Виды международной защиты
𝗠𝗜𝗟𝗟𝗘 𝗥𝗘𝗡𝗗𝗘𝗭-𝗩𝗢𝗨𝗦 // Что-то на юридическом
Бенефициарами международной защиты являются лица, которым предоставлен статус беженца или бенефициара дополнительной защиты.
В данной статье мы рассмотрим:
- Различные основания предоставления статуса беженца:
• Конвенционный статус
• Конституционное убежище
• Мандат Управления Верховного Комиссара ООН по беженцам - Дополнительная защита
- Временная защита
Различные основания предоставления статуса беженца
Статус беженца может быть предоставлен по трем основаниям. Ниже рассмотрим каждое из них подробнее.
На основании Женевской конвенции
Согласно Женевской Конвенции 1951 года, беженцем считается лицо, которое находится вне страны своего происхождения и не может пользоваться ее защитой, поскольку оно вполне обоснованно опасается преследования по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Данная основание является наиболее распространенным и имеет место в более 90% случаев подачи прошения об убежище.
См. наши статьи:
На основании преамбулы Конституции Франции 1946 года
В данном случае статус беженца предоставляется любому лицу, которое преследуется за действия в защиту свободы.
Конституционное убежище ввели в 1990-х годах. С началом 2000-х его применение расширилось. Ежегодно по такому основанию получали убежище около 60-ти человек. К слову, в 2020 году лишь одной девушке удалось его получить.
Точного определения действий в защиту свободы нигде не закреплено. Апелляционная комиссия по делам беженцев (ныне Национальный суд по вопросам предоставления убежища) признавала в качестве таковых, например, выступления активистки из Ирана, посвященные правам женщин в своей стране (CNDA, 4 января 2011 г., г-жа Х., № 10000337).
Отличия от конвенционного статуса:
- не может быть предоставлен на основании опасения будущего преследования, то есть для конституционного убежища оно уже должно осуществляться;
- проситель был или является активным сторонником установления демократического строя или связанных с ним ценностей (свобода выражения мнений, свобода собраний и др.);
- убеждения, указанные в предыдущем пункте, должны быть мотивированы соображениями общего, а не личного интереса.
В качестве процедурного отличия можно назвать неработоспособность Дублинского регламента в случае получения конституционного убежища.
На основании мандата Управления Верховного Комиссара ООН по беженцам (в соответствии со статьями 6 и 7 Устава Управления)
Управление было создано в 1950 году. Одна из его миссий — обеспечение защиты и уважения прав людей, которые бегут из своей страны, спасаясь от преследования.
Управление имеет представительства в более, чем 130 странах и обладает юрисдикцией для признания статуса беженца. Более того, если лицо, которое получило защиту от Управления, считает, что ему небезопасно находиться в стране и что предоставленная защита не является эффективной, оно может покинуть свою страну и запросить статус беженца во Франции.
В таком случае необходимо установить, какой мандат был выдан: «строгий» (le mandat strict) или «широкий» (le mandat large).
«Строгий мандат», то есть выданный в соответствии со статьями 6 и 7 Устава Управления, по французскому закону влечет за собой признание статуса беженца (art. L511-1 2 ° CESEDA).
Некоторые условия все-таки будут проверены OFPRA, например, подлинность документов о предоставлении защиты Управлением. Однако при соблюдении определенных условий, OFPRA признает за лицом статус беженца.
В случае же «широкого мандата», который может выдаваться, например, внутренне перемещенным лицам, признание статуса беженца за лицом, обладающим такой защитой, не является обязательным, то есть OFPRA может полноценно проводить самостоятельную проверку наличия опасений преследования в стране происхождения.
Между тем, Управление Верховного Комиссара ООН по беженцам во Франции не принимает и не обрабатывает заявления о предоставлении международной защиты, не выдает документы беженцам, не предоставляет жилье, социальную или финансовую помощь.
Во Франции деятельность Управления сконцентрирована в большей степени на консультировании различных организаций по вопросам защиты беженцев, повышение осведомленности об условиях их приема и интеграции, а также ряде других направлений.
Дополнительная защита
Статус предоставляется лицу, которое не может быть квалифицировано в качестве беженца, но в отношении которого доказано наличие серьезной угрозы в случае возвращения в страну происхождения.
Данный вид защиты направлен на обеспечение защиты лиц, которые не соответствуют критериям ни Женевской конвенции, ни Конституции Франции. Органы, занимающиеся предоставлением убежища, должны сначала проверить прошение на соответствие критериям Женевской конвенции. Если под данные критерии заявление о запросе убежища не подходит, тогда уже начинает рассматриваться вопрос о предоставлении дополнительной защиты. Именно в этом проявляется ее субсидиарный характер.
Основанием для предоставления дополнительной защиты, может выступать:
- угроза приговора к смертной казни или возможности быть казненным;
- угроза применения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения;
- угроза серьезного и персонального риска посягательства на жизнь или здоровье в результате войны (на международном или национальном уровне).
В отличие от статуса беженца, который изначально предоставляется на 10 лет, бенефициар дополнительной защиты может рассчитывать только на 4 года с возможностью дальнейшего продления при сохранении актуальности угроз.
Временная защита
(не является одним из классических видов международной защиты)
Этот вид защиты является особой мерой, которая предназначена для лиц, массово покидающих страну происхождения без возможности туда вернуться, в частности, из-за вооруженного конфликта. Изначально он был предусмотрен в связи с перемещением населения, вызванным войной в Косово в 1999 году, однако впервые реализовываться стал только после вторжения России в Украину.
Данный вид защиты имеет наиболее короткий срок действия — один год с возможностью продления на период от 6 месяцев до 3 лет.
Решением Совета Европейского Союза данная защита может быть прекращена в любой момент, в случае установления такой ситуации в стране происхождения, при которой возможно безопасное и устойчивое возвращение при уважении прав и основных свобод человека.
Бенефициарам временной защиты (и членам их семей) выдается временное разрешение на проживание (APS – не путать с APS, который выдается по «гуманитарным» визам, разные основания для выдачи) сроком на 6 месяцев с возможностью продления.
Другие публикации в рубрике:
→ CNDA признал право уклонистов из России на получение статуса беженцев
→ Прошение об убежище на границе: краткий правовой экскурс
→ Уголовная ответственность за помощь мигрантам во Франции
→ Акт преследования: юридический смысл
→ Материальные условия приема для просителей убежища