Право на подачу прошения об убежище на границе: краткий правовой экскурс
MILLE RENDEZ-VOUS // Что-то на юридическом
В середине 1980-х годов страны ЕС приняли решение ввести более жесткие условия въезда на европейскую территорию в рамках контроля за миграционными потоками. Франция не стала исключением.
Право на подачу убежища на границе существовало уже тогда. В связи с нововведениями сотрудники авиакомпаний стали обращать внимание на то, что в транзитных зонах скапливается все большее число иностранцев. Какое-либо законодательное регулирование подобного размещения мигрантов в то время отсутствовало.
Профсоюзы авиакомпаний совместно с правозащитными ассоциациями стали активно обсуждать сложившуюся ситуацию, поскольку повсеместно наблюдали нарушения прав и отсутствие регламентированной процедуры. Это привело к созданию в 1989 году ассоциации Anafé. Изначально она ставила перед собой две цели:
- обеспечить нормальное содержание таких лиц путем оказания им правовой и гуманитарной помощи;
- оказывать давление на власти с тем, чтобы не допускались нарушения прав этих лиц, в том числе, унижающее человеческое достоинство обращение.
Одним из результатов их деятельности стало принятие Закона Килеса (с фр. La loi Quilès) в 1992 году, который закрепил нормативный статус зон ожидания для незарегистрированных иностранцев (ZAPI). С течением времени сфера применения расширялась, создавались новые зоны ожидания, например в Модане (на выходе из туннеля Фрежюс) или на Восточном вокзале в Париже.
Деятельность Anafé во многом способствовала недопущению нарушений основных прав просителей убежища на границах. В том числе, благодаря ей появилась возможность доступа в зоны ожидания для представителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и некоторых гуманитарных ассоциаций. Anafé продолжает свою деятельность по выявлению и предотвращению нарушений прав иностранцев на границах.
Немного о делах, изменивших процедуру и представление о ней:
Постановление ЕСПЧ от 25.06.1996 г. по делу «Амур против Франции»
Суть дела
Граждане Сомали, прибывшие из Сирии во Францию, были лишены возможности подать прошение о предоставлении убежища, поскольку Франция считала, что транзитная зона аэропорта не относится к территории Франции.
Нахождение этих граждан в транзитной зоне никоим образом не нарушает их прав, поскольку они не пересекали границу, поэтому на них не распространяются положения статьи 5 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), в которой закреплен порядок и процедурные гарантии при лишении свободы.
Мнение ЕСПЧ
Согласно нормам международного права, на государствах лежит обязательство по гарантии, обеспечению и защите прав всех лиц, находящихся в юрисдикции государств, вне зависимости от национальности. Таким образом, государства обязаны защищать права мигрантов, подпадающих под их территориальную юрисдикцию. Несмотря на название, транзитная зона не обладает экстерриториальным статусом. Сама по себе процедура задержания без возможности получения юридической помощи, не оговоренной на тот момент во французском законодательстве, без возможности обжалования, была признана судом нарушением.
Постановление ЕСПЧ от 26.04.2007 г. по делу «Гебремедхин (Габерамадин) против Франции»
Суть дела
Гражданину Эритреи было отказано в разрешении на въезд во Францию для подачи прошения о предоставлении убежища. На тот момент это решение влекло автоматическое выдворение лица из страны. У него была возможность обращаться в административные суды, но подача жалобы не влекла приостановление процедуры выдворения.
Мнение ЕСПЧ
Если государство решило выдворить иностранного гражданина в страну, где в отношении лица высок риск применения пыток или жестокого обращения, то оно обязано предоставить доступ к эффективному средству правовой защиты с автоматическим приостанавливающим действием, чего требует статья 13 ЕКПЧ.
Именно после этого дела во Франции была полноценно закреплена процедура апелляционного обжалования подобного решения, которая приостанавливала выдворение лица до вынесения окончательного решения по делу.