О готовности избирательной системы к ЕДГ-2021. Часть III. Особенности избирательной кампании 2021 года 

Для избирательной системы это уже третья большая кампания, которая проходит в условиях пандемии коронавирусной инфекции. И если в 2020 году мы вместе со всем миром только учились жить в новых условиях, то сейчас основательно подготовились к выборам.

Еще в декабре 2020 года было принято временное положение о голосовании в течение нескольких дней. И следующие полгода на небольших выборах мы отработали все нюансы организации безопасного для граждан голосования.

Перед тем, как принять порядок голосования в течение нескольких дней на предстоящих выборах, мы получили обратную связь от избирательных комиссий, партий, экспертов. И подготовили документ, который является максимально простым, систематизированным и исключающим двойные толкования.

Еще раз коротко остановлюсь на основных моментах, связанных с трехдневным голосованием.

17, 18, 19 сентября голосование будет проводиться в помещении для голосования с 8.00 до 20.00 часов (по местному времени) и на дому.

Также 17 и 18 сентября допускается проведение голосования для групп избирателей, которые проживают или находятся в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено Избирательные участки, на которых будет проводиться такое голосование, определяются территориальными избирательными комиссиями по согласованию с соответствующей региональной избирательной комиссией в соответствии с рекомендациями ЦИК России. Информация о местах, где будет применяться такая форма голосования размещена на сайтах избирательных комиссий.

"Информация обо всех этих участках находится в открытом доступе на сайтах избирательных комиссий. Подчеркну, что эти участки оборудованы всем необходимым".

Центральной избирательной комиссий приняты беспрецедентные меры по соблюдению тайны голосования, введена многоступенчатая система защиты заполненных бюллетеней.

▫️ 17 и 18 сентября 2021 года бюллетени из каждого переносного ящика и из стационарного ящика для голосования перемещаются без подсчета, не нарушая тайну волеизъявления избирателя, в отдельные сейф-пакеты, которые запечатываются. Этот процесс осуществляется открыто, в присутствии наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при голосовании;

▫️ на запечатанном сейф-пакете ставятся подписи членов участковой комиссии с правом решающего голоса, по желанию – подписи членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей;

▫️ на каждый сейф-пакет составляется акт, копию которого вправе получить указанные лица;

▫️ перемещение бюллетеней в сейф-пакет осуществляется в зоне видеонаблюдения (видеофиксации). Факт запечатывания сейф-пакета и составления акта может быть запечатлен с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры;

▫️ сейф-пакеты и акты к ним, заявления избирателей о голосовании на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, ящик), который также опечатывается;

▫️ места хранения запечатанных сейф-пакетов с бюллетенями должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией);

▫️ помещение для голосования, где находится место хранения сейф-пакетов с бюллетенями, по истечении времени голосования 17 и 18 сентября закрывается, опечатывается и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов (иным уполномоченным лицам);

▫️ вскрытие сейф-пакетов производится после окончания голосования в воскресенье, 19 сентября, при непосредственном подсчете голосов после проверки целостности каждого сейф-пакета.

Мы подробно, с демонстрацией, разбирали с комиссиями порядок запечатывания бюллетеней в сейф-пакет, подготовлены методические материалы по данному вопросу.

"Еще раз обращаюсь к руководителям региональных комиссий – в оставшиеся дни обеспечьте проведение во всех участковых комиссиях дополнительных тренировок по использованию сейф-пакетов, чтобы в дни голосования члены комиссий производили все действия с ними практически в автоматическом режиме".

При этом нашей целью было и остается обеспечение достоверности итогов голосования и легитимности результатов выборов.

Для достижения этой цели избирательная система страны  в ходе кампании обеспечивает:

- открытость всех процедур на различных этапах избирательной кампании;

- внедрение дополнительных мер по сохранности избирательной документации в течение всех трех дней голосования;

- предоставление кандидатам равных возможностей проведения избирательных кампаний в период сложной санитарно-эпидемиологической обстановки;

- организацию всех процедур голосования и подсчёт голосов избирателей избирательными комиссиями, состав которых в полной мере отражает политический срез страны;

- полноценный контроль общества за ходом голосования, осуществляемый многообразным и многочисленным наблюдательским сообществом;

- соблюдение избирательными комиссиями современных избирательных стандартов.

Важнейшей задачей является создание безопасных условий для голосования. Защита жизни и здоровья наших граждан. Роспотребнадзором совместно с ЦИК России разработаны и утверждены Рекомендации для участников избирательного процесса по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции при подготовке и проведении выборов.

Эти Рекомендации доведены до сведения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, членов избирательных комиссий, а также размещены на официальном сайте ЦИК России для широкого круга пользователей.

Для предоставления кандидатам равных возможностей проведения избирательных кампаний в период сложной санитарно-эпидемиологической обстановки мы неоднократно в июле и августе текущего года обращались к главам регионов с просьбой оказывать кандидатам содействие, в том числе в ходе сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения и при проведении ими агитационных мероприятий.

Очевидно, что главная мера противодействия пандемии - это вакцинация. Мы ни в коем случае никого не принуждаем, но всячески призываем и своих коллег в комиссиях, и партии, и общественные палаты сделать прививки.

По имеющимся у нас сведениям, вакцинировано порядка 63 процентов членов избирательных комиссий всех уровней. Наибольшее количество членов избирательных комиссий вакцинировано в Камчатском крае (92 %), в Чеченской Республике (89 %), в Белгородской области (87 %), в Республике Мордовия и в Магаданской области (по 82 %), в республиках Тыва (81 %) и Хакасия (80 %).

"Я всех благодарю, кто работал в этом направлении – это безопасность не только членов комиссий, но и избирателей"

Разумеется, будет сохранен и приумножен опыт организации голосования на самих избирательных участках. За счет средств федерального бюджета обеспечена закупка и доставка средств индивидуальной защиты – одноразовых масок и перчаток, антисептических средств для обработки рук, индивидуальных ручек.

Более того, теперь мы приобрели для членов комиссий защитные экраны на столы, которые не только обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность, но и защищает от провокаторов, которые пытаются сфотографировать или, что еще хуже, схватить списки избирателей.

На избирательных участках в качестве профилактических мер предусмотрено обязательное проведение таких мероприятий, как:

соблюдение безопасной дистанции между людьми;

измерение температуры на входе в помещение;

дезинфекция рук, санитарная обработка поверхностей и помещения;

предъявление паспорта избирателем и получение бюллетеня бесконтактным способом;

использование кабин для голосования без передней шторки и другие.

Одной их особенностей выборов 2021 года, безусловно, является новый подход к организации видеонаблюдения.

С учетом тех средств, которые были выделены из федерального бюджета на организацию видеонаблюдения при голосовании в течение одного дня, нам необходимо было найти решение, чтобы обеспечить видеонаблюдение в помещениях для голосования в течение всех трех дней и ночей, с 8 утра 17 сентября до окончания подсчета голосов в ночь на 20 сентября. То есть, обеспечить непрерывность видеонаблюдения в течение 72 часов. Мы нашли решение данной задачи, путем организации видеонаблюдения для целевой аудитории.

На выборах в единый день голосования средствами видеонаблюдения и видеофиксации будут охвачены около 96 % избирательных участков во всех 85 субъектах Российской Федерации, на которых имеют возможность проголосовать около 98% избирателей, а также 100 % помещений территориальных избирательных комиссий.

Для видеонаблюдения и видеофиксации будут использоваться:

более 50 тыс. объектов с видеонаблюдением и онлайн-трансляцией на служебный портал;

более 5,6 тыс. объектов с видеонаблюдением и оффлайн-трансляцией с сохранением записей;

более 36,2 тыс. объектов, оборудованных устройствами видеофиксации с сохранением записей.

В поле зрения видеокамер в помещениях для голосования будут находиться стационарные и переносные ящики для голосования, места для выдачи бюллетеней, места хранения сейф-пакетов с бюллетенями, увеличенная форма протокола и т.д. В территориальных избирательных комиссиях видеонаблюдение будет охватывать место приема протоколов участковых избирательных комиссий, увеличенную форму протокола и сводной таблицы ТИК.

Таким образом, масштаб применения технологии видеонаблюдения на выборах депутатов Государственной Думы восьмого созыва беспрецедентный, как в российской, так и мировой практике. Если кто-то может привести пример более эффективного применения видеонаблюдения на выборах, мы готовы его учесть. 

Что касается трансляции изображения, то доступ к ней будут иметь:

политические партии, участвующие в выборах, и их региональные отделения;

все зарегистрированные кандидаты по одномандатным округам как выдвинутые политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения – по одной точке доступа;

избирательные комиссии всех уровней;

Федеральной Общественной палатой и общественными палатами всех 85 субъектов Российской Федерации будут созданы общественные центры наблюдения, в которых будет организовано обучение основным процедурам голосования, подсчета голосов и установлению итогов голосования, чтобы видеонаблюдение осуществлялось максимально квалифицированно.

Центры Общественного Наблюдения (ЦОН) сформированы во всех 85 субъектах Российской Федерации, а также в федеральной территории «Сириус». В 18 субъектах созданы филиалы таких центров.

В состав ЦОН вошли члены общественных палат, представители наблюдательского и экспертного сообществ, политических партий и зарегистрированных кандидатов, участвующих в выборах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, различных общественных и некоммерческих организаций, академической среды, а также электоральные юристы, гражданские активисты и представители СМИ.

Центры наблюдения будут оснащены средствами отображения коллективного пользования (видеостенами) и компьютерами для организации доступа к трансляции максимального числа небезразличных граждан, возможности просмотра видеоизображения из помещений для голосования и территориальных избирательных комиссий.

Кроме того, доступ к видеотрансляции уже получили Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его коллеги в регионах, а также представители Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации.

Таким образом, любой избиратель может реализовать право на наблюдение за процессом голосования как непосредственно на избирательном участке через политическую партию или кандидата, общественные палаты, так и через систему видеонаблюдения в штабах политических партий, кандидатов или центрах наблюдения.

В политических партиях, центрах наблюдения, а также в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации будет организована возможность не только просмотра, но и возврата к любому фрагменту видеозаписи для возможности оперативной реакции на нарушения, их пресечения и устранения. Сами видеозаписи будут храниться в течение года.

Также отдельно следует рассматривать вопрос применения дистанционного электронного голосования.

Я напомню, что в единый день голосования 2020 года федеральная система ПТК ДЭГ применялась в двух субъектах в рамках двух избирательных кампаний.

В этом году семь субъектов и, вдумайтесь, 634 кампании! Избиратель получит до шести электронных бюллетеней в зависимости от территории проживания.

13 сентября закончился прием заявлений для участия дистанционном голосовании. Подано более 2 млн 800 тыс. заявлений (В ЕДГ 2020 их было чуть больше 30 тысяч, на Общероссийском голосовании порядка 1,2 миллиона).

В мае и начале сентября этого года проведены две тренировки системы под максимальной нагрузкой, с применением всех возможных нестандартных ситуаций. ПТК ДЭГ прошел аттестацию регулирующих органов в части обеспечения безопасности и неуязвимости системы от внешних вмешательств.

Результаты тренировок признаны успешными, комплекс ДЭГ – готов к использованию на выборах 17, 18 и 19 сентября.

Напомню, что в ходе первой тренировки около 8% заявлений были отбракованы. Мы поработали над ошибками и сейчас этот показатель - менее процента.

В результате несколько миллионов наших избирателей имеют возможность участвовать в выборах со своего электронного устройства с выходом в сеть Интернет из любой точки мира. Это особенно актуально с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки.

Само голосование будет осуществляться с 8:00 часов по московскому времени 17 сентября до 20:00 часов 19 сентября 2021 года.

Завтра территориальная избирательная комиссия дистанционного электронного голосования публично проведет процедуру разделения ключей шифрования, а по завершении голосования, но не ранее чем в 20:15 часов 19 сентября сбор этих ключей, что позволит подвести итоги дистанционного электронного голосования.

Данные протокола ТИК ДЭГ по соответствующим выборам по системе ГАС «Выборы» направляются в соответствующие избирательные комиссии, которые учтут их в своих протоколах об итогах голосования и о результатах выборов.

Ранее:

Часть I. Общие сведения о выборах

Часть II. Партийная конкуренция

Далее:

Часть IV. Современные избирательные стандарты

Часть V. Открытость избирательной системы