ГосТех Шрёдингера

Третья часть марлезонского балета. Первая часть здесь, вторая здесь.

Явление ГосТеха народу

При ретроспективном анализе событий и доступных документов у меня сложилось впечатление, что 2020 год в том направлении, которое сейчас мы знаем как ГосТех, был годом политических интриг, изменчивых альянсов, вынужденного «водяного перемирия» больших конкурентов и тех активностей, которые я называю «генеральский маркетинг». «Центр компетенций по ЕТА» в НИИ «Восход» еще не чувствовал подкрадывающейся акулы бизнеса в лице Сбера, но .. «Аннушка уже разлила масло» (с) МиМ.

Название «ГосТех» в публичном инфополе появилось в апреле 2020. 17 апреля в «Ведомостях», а 18 апреля в «Коммерсанте» появились небольшие заметки об имевшей место в неизвестном месте и с неизвестным составом участников презентации технологической платформы от Сбера под названием «Гостех». Обе заметки были написаны в стиле «Рабинович по телефону напел» - журналисты пересказывали презентацию, с которой им удалось ознакомиться, но при этом ни одной технической картинки не показали. Через пару дней я добыл эту презентацию, но обещал ее не «вешать на забор» и не использовать в своих циничных постах. Я честно соблюдал это обещание не только потому, что держу свое слово (по поводу инсайдов держу всегда – это знают все, кто общался со мной), но и потому, что многое в этой презентации мне было непонятно именно с технической и организационной точек зрения.

Исходя из логотипов на слайдах (сейчас та презентация доступна на Тадвайзере), можно было сделать вывод, что организатором тусовки выступил АЦ при Правительстве. Роль АЦ во всей истории ЕТА-ЕСР-Гостех выглядит весьма неоднозначной. Как я уже писал, именно в АЦ летом 2019 года было обсуждение концепции ЕТА, представленной «Восходом», а менее, чем через год, судя по презентации, АЦ вознамерился «отжать» у «Восхода» тему государственной ИТ-архитектуры и взять на себя роль Центра компетенций по архитектуре ГосТеха. При этом понятно, что в апреле 2020 никаких компетенций по ГосТеху у АЦ не было и быть не могло. Но было бы бюджетное финасирование, а компетенции можно и имитировать, нанимая субподрядчиков за мелкий прайс.

Вот картинки с претензиями АЦ. Характерно, что на первом слайде упоминаются и единая среда разработки, и «Восход», но без всякой связи друг с другом.

Интересно и загадочно появление на всех этих проектно-архитектурных картинках некоего ФГУП «ГНИВЦ ФНС» как оператора SaaS, управляющего консолидацией требований к ГосТеху и управлением релизами. Кто бы ни рисовал эти картинки, степень оторванности дизайнера от реальности впечатляет - ФГУП «ГНИВЦ ФНС» был ликвидирован в 2016 году, а ему на смену пришло АО ГНИВЦ, формально к ФНС не имеющее никакого отношения. И кому понадобилось притягивать к теме ГосТеха известного «рулевого финансовых потоков», давно уже почти ничего собственными силами в госИТ не делающего? Загадка, которой, в принципе, можно не заморачиваться, зная, как развернулись события в дальнейшем.

В файле с презентацией стоит дата последнего сохранения 15.04.2020, а уже 17.04.2020 вышла публикация в «Ведомостях», из чего можно сделать вывод, что презентация в АЦ имела место 15 или 16 апреля. В «Коммерсанте» написано, что 20 апреля проект ГосТеха должен был быть представлен президиуму Правкомиссии по ИТ, руководимой вице-премьером Д.Чернышенко.

Понятно, что для генеральского маркетинга главное значение имел заключительный слайд презентации с весьма оптимистичной «дорожной картой» ГосТеха.

И уже 27 апреля после обсуждения вопроса по ГосТеху в рабочей группе АНО «Цифровая экономика» в протоколе АЦ упоминается как Центр компетенции (без уточнения, какой именно компетенции, но по контексту понятно, что по ГосТеху). АЦ явно шел к успеху в теме контроля еще над одним бурным финансовым потоком.

Про следующие несколько месяцев (учитывая, что впереди было лето с привычным затишьем в любых госактивностях) никакой значимой публичной и полупубличной информации по ГосТеху нет, если не считать упомянутого в начале «водяного перемирия» конкурентов Сбера по части доступа к финансовым потокам от государства – сразу несколько крупных телеком- и ИТ-компаний (Мегафон, Ростелеком, МТС и др.) выступили против «угрозы монополизации рынка государственных цифровых сервисов». Из событий, происшедших позднее, осенью 2020 года, понятно, что эти месяцы визуального затишья ушли на подготовку нормативных и контрактных документов, позволивших-таки Сберу монополизировать рынок государственных цифровых сервисов.

12 октября 2020 выходит постановление Правительства № 1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех"». Здесь, конечно, особый интерес вызывает присвоенный ГосТеху титул – «единая цифровая платформа Российской Федерации». Можете сколько угодно упрекать меня в предвзятости к вице-премьеру Д.Чернышенко, но в этом названии, безусловно, видится рука опытного пиарщика.

О ПП РФ 1674 я довольно много написал в ТГ-канале – начиная вот с этого поста и далее вниз по ленте. Тем не менее, позволю процитировать здесь себя любимого – потому что знаю, что далеко не все читатели ходят по ссылкам из текста.

Что такое «единая цифровая платформа Российской Федерации»? Мало того, что у нас понятие «цифровая платформа» не определено ни в одном федеральном законе (где только и можно определять понятия, используемые без дополнительных уточнений в остальной нормативке), так еще вокруг «цифровой платформы» нагромождено – «единая» и «Российской Федерации». Как такое пропустил Минюст, который и к гораздо более безобидным терминологическим шалостям в ведомственных приказах и постановлениях/распоряжениях Правительства относится безжалостно?!

Переходим собственно к платформе «ГосТех». Определение:

"платформа "ГосТех" - единая цифровая платформа Российской Федерации "ГосТех", представляющая собой экосистему создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем, включающая в себя единую программно-аппаратную среду и методологию, поддерживающая взаимоотношения граждан, государственных органов и коммерческих организаций на базе современных информационных технологий с целью повышения доступности государственных услуг и функций, а также направленная на снижение расходов участников на использование государственных услуг;

Мало нам было «единой цифровой платформы РФ», так теперь еще «экосистема»! Что такое «экосистема»?! Определение из экологии я знаю – я хочу понять, что это такое применительно к госИТ. Я еще могу понять, когда «экосистему» придумывают использовать в своих извращенных целях пиарщики одного большого и зеленого учреждения. Но я не могу принять эту оголтелую пиарщину в строгом контексте ИТ. Вот там упоминаются граждане, госорганы и коммерсанты – они в экосистеме или снаружи ее?

Что такое «экосистема создания развития и эксплуатации ГИС»?! Мы только что смирились с тем, что для эффективного создания, развития и эксплуатации ГИС нужна платформа разработки. Теперь мы узнаем, что «ГосТех» - он тоже про создание, развитие и эксплуатацию ГИС. Только без слова «эффективное/эффективная». Зато – в экосистеме. То есть, на/в платформе разработки ГИС создаются эффективно, а на/в платформе «ГосТех» неэффективно?

Всего через четыре дня после выхода ПП 1674 на очередном заседании рабочей группы АНО «Цифровая экономика» первым пунктом в повестке заседания значилось «О концепции создания и развития ГИС «Единая среда разработки»». В контексте уже состоявшихся на самом верхнем уровне решений по ГосТеху и заслушивание вопроса по ГИС ЕСР, и принятые рабочей группой решения выглядели весьма цинично. Привожу страничку из протокола – на ней решения по ГИС ЕСР уместились целиком.

Упоминающиеся в протоколе позиция проектного офиса по нацпрограмм ЦЭ (это фактически позиция АЦ, имеющего, как уже сказано выше свои собственные интересы в теме государственной ИТ-архитектуры) и особое мнение замминистра Минцифры О.Пака привожу ниже.

Позиция АЦ при Правительстве (цитируется частично):

В целом представляется, что создание ГИС ЕСР является дублированием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (далее – ГосТех), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1674.

Проект Концепции не отвечает на вопрос, будет ли ГИС ЕСР взаимодействовать с ГосТех или является альтернативой системой.

В связи с чем считаем необходимым дополнительно представить позицию разработчиков и (или) Минцифры России об интеграции или взаимоиспользовании указанных систем.

Позиция члена рабочей группы О.Пака (фактически – позиция Минцифры):

Сообщаем, что по направлениям деятельности, в том числе связанным с предметом Концепции создания и развития государственной информационной системы «Единая среда разработки», в последнее время выпущены следующие нормативные правовые акты: от 12 октября 2020 г. № 1674, от 10 октября 2020 г. № 1646 и от 10 октября 2020 г. № 1650, а также утверждается новый паспорт Федерального проекта «Цифровое государственное управление», в котором не будет результата, связанного с Концепцией, поэтому дальнейшая работа по созданию систем, в том числе с использованием наработок Концепции будет продолжена в рамках текущего нормативного регулирования и проекта Гостех.

Пункты 3 и 4 из проекта протокола считаем необходимым исключить.

Из не слишком заметных политических нюансов в ПП 1674 – АЦ упоминается в положении об эксперименте как один из участников (на добровольной основе), но без всякого статуса Центра компетенции. Опять же, из последовавших далее событий стало понятно, что Минцифры решило не упускать бразды правления ГосТехом подобно тому, как ранее случилось с нацпрограммой «Цифровая экономика» - в начале 2021 года было создано ФКУ «ГосТех», для чего была использована «оболочка» давно уже болтавшегося без особой пользы в подведомстве у Минцифры ФГБУ «Координационный Центр МПК по ВТ» (что бы это ни значило). Вообще, иметь в подведомстве пару-тройку бесполезных (но и не наносящих большого вреда) подведов, которые при необходимости можно преобразовать в нечто новое (и не всегда более полезное) – фирменный стиль многих ФОИВов. Спустя год Минцифры проделает такую же рокировочку с другим своим бесполезным подведом ФГУП «МНИИ «Интеграл»», объявив, что на его базе будет создан отраслевой центр ГосСОПКА. Но это уже совсем другая история (с).

Через месяц после выхода ПП 1674 Минцифры объявило закупку с предметом «Оказание услуг по передаче неисключительных прав и обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы программного обеспечения в целях проведения эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех»» и начальной ценой 900 млн рублей. В условиях, когда такие неисключительные права мог передать только Сбер, объявление тендера выглядело издевкой над его конкурентами. Но, видимо, здесь не было злого умысла – просто по каким-то причинам не успели или не смогли оформить нужную нормативку для закупки у единственного поставщика. Впрочем, ставить палки в колеса Сберу и подавать жалобы в ФАС ни конкуренты, ни закупочные тролли не стали – заявка Сбера стала единственной на тендере. Контракт между Минцифры и Сбером был заключен в конце декабря 2020 по начальной цене в 900 млн и действует до конца мая 2022. Кстати, за год стоимость контракта подросла до 963 млн рублей, потому что к эксперименту с ГосТехом подключился Пенсионный фонд РФ.

Вот с анализа финансовых параметров этого контракта я и начну следующую часть лонгрида, а дальше перейду к более общей теме – экономике ГосТеха.

<Продолжение здесь>