Об итогах подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и иных выборов, голосование на которых состоялось 17–19 сентября 2021 года. Часть III
ЦИК РоссииРабота избирательных комиссий
Может показаться, что говоря о дискредитации выборов и массовых лживых сообщениях о нарушениях, ЦИК России отказывается признавать нарушения, как таковые. Это не так. Наоборот – в этом вопросе Комиссия занимает принципиальную и жесткую позицию.
Каждое сообщение о возможных нарушениях проходит проверку, причем не только нашими силами, но и с привлечением правоохранительных органов.
Оперативно решались вопросы пресечения нарушений законодательства, нередко с выездом в регионы, если того требовала ситуация.
Именно такой подход - курс на очищение избирательной системы от людей, которые допустили серьезные нарушения, позволил провести нынешнюю избирательную кампанию гораздо спокойнее, чем в 2016 году.
ЦИК России остро реагирует на любые факты нарушения законодательства о выборах и требуем принятия жестких и принципиальных решений и от избирательных комиссий, если в ходе проведения голосования появляются малейшие основания, вызывающие сомнения в прозрачности выборов.
По результатам единого дня голосования 19 сентября 2021 года за нарушения избирательного законодательства в 14 субъектах Российской Федерации на 22 избирательных участках отменены итоги голосования по выборам различного уровня (в 19 случаях – по инициативе избирательных комиссий, в трех случаях – по решению судов (в Кировской, Костромской и Новосибирской областях; в Новосибирске решение суда обжаловано в областной суд).
Также в 43 регионах на 157 избирательных участках были признаны недействительными 40 605 бюллетеней для голосования.
По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации за эти и другие нарушения избирательного законодательства в 32-х регионах к членам избирательных комиссий, допустивших нарушения, которые в том числе привели к вышеуказанным последствиям, были применены меры воздействия, в том числе:
- освобождены от обязанностей члена комиссии – 2 члена территориальных избирательных комиссий, 22 председателя, 4 заместителя председателя, 6 секретарей комиссий и 27 членов участковых избирательных комиссий;
- направлены материалы для проведения проверки в правоохранительные органы по 2 членам участковых избирательных комиссий;
- депремированы 44 члена участковых избирательных комиссий.
В общем количестве членов комиссий доля подвергнутых взысканиям членов неизмеримо мала (всего 0,01 %), но это не снимает озабоченности, так как для каждого избирателя при голосовании должно быть обеспечено строгое выполнение всех норм законодательства. Есть над чем работать в этом направлении. Основной упор и в дальнейшем будет сделан на точечное, буквально адресное обучение членов комиссий.
В настоящее время ЦИК России располагает информацией о возбуждении правоохранительными органами уголовных дел по четырем преступлениям, непосредственно относящимся к избирательному процессу, предусмотренным частью 1 статьи 142 (фальсификация избирательных документов) и статьей 1421 (фальсификация итогов голосования) Уголовного кодекса Российской Федерации.
По имеющейся информации, по состоянию на текущий момент
в 51–ом регионе в судебном порядке обжалованы итоги голосования или результаты выборов, состоявшихся в единый день голосования 19 сентября 2021 года.
В суды различных инстанций было подано 635 административных исковых заявлений.
В настоящее время по 307 делам судами в удовлетворении исков отказано, по 155 делам – исковые заявления возвращены заявителям, 170 дела находятся в производстве.
В трех регионах – в Кировской, Костромской и Новосибирской областях по трем делам в отношении выборов в органы местного самоуправления судами первой инстанции исковые требования удовлетворены.
Еще 43 иска были связаны с непризнанием результатов дистанционного электронного голосования (поданы в двух регионах – Москва и Нижегородская область). В удовлетворении требований заявителям судами отказано.
Вместе с тем, если убрать за скобки одиозные заявления о якобы тотальных фальсификациях, то доля нарушений, из-за которых невозможно определить волеизъявление избирателей, не превышает тысячные доли процента от общих итогов голосования. Все остальное – это недоработки избирательных комиссий, связанные с недостаточным знанием избирательных процедур, а зачастую с элементарной перегрузкой наших коллег в участковых избирательных комиссиях.
Уже сейчас прорабатывается вопрос о том, как сделать процесс обучения членов комиссий всех уровней более качественным и широко вовлечь людей в обучение.
В выборах депутатов ГД в 2021 году из 109 204 662 избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования, приняли участие 56 484 685 избирателей (явка составила 51,72 %).
Число избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования 8 133 713, что составляет 14,4% от количества всех избирателей, принявших участие в выборах.
При этом в это число избирателей, получивших бюллетени вне помещения для голосования, помимо тех, кто голосовал «на дому», входят избиратели, проголосовавшие в больницах, СИЗО и иных местах временного пребывания, если там не образовывались избирательные участки, в труднодоступных или отдаленных местностях, а также в населенных пунктах, сообщение с которыми затруднено.
Для сравнения: процент избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования на предыдущих выборах в Государственную Думу (относительно явки), составил:
в 2016 году – 6,48 %, в 2011 – 6,62 %, в 2007 – 6,36 %
(в среднем – 6,5 %).
Но в предыдущие годы голосование проходило только один день и члены участковых комиссий выезжали к гражданам только в день голосования. Поэтому, если экстраполировать данные предыдущих периодов на возможность проголосовать в течение трех дней, то удельный вес одного дня «надомного голосования» на этих выборах будет ниже, чем в предыдущих периодах. А целом удалось дойти практически до каждого заявившего о желании проголосовать дома в условиях пандемии.
Еще одна интересная цифра. По данным ГАС «Выборы», в списках избирателей 32 357 474 избирателя в возрасте 60 лет и старше. Представители старшего поколения традиционно очень активно участвуют в выборах, но в ситуации эпидемиологического 2021 года многие предпочли проголосовать на дому.
Следует отметить, что число избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, прямо пропорционально числу избирателей 60 лет и старше.
На прошедших выборах всеми избирательными комиссиями применялись современные стандарты. Хотелось бы обратить внимание, что ничего подобного на аналогичных выборах 2016 года не было.
Впервые за время внедрения механизма Мобильный избиратель на ЕДГ–2021 им воспользовались более 3,5 млн наших граждан. Такого еще не было.
На избирательных участках в течение всех трех дней голосования применялось более 13,7 тысячи КОИБ.
Впервые все участковые комиссии на всей территории нашей страны и на зарубежных участках применяли в своей работе программное обеспечение Интерактивный рабочий блокнот.
Практически все протоколы участковых избирательных комиссий были составлены с машиночитаемым кодом, QR-кодом.
С начала избирательной кампании и до 18 часов по Москве 21 сентября бесперебойно отработал Информационно-справочный центр с бесплатным многоканальным номером и интерактивными сервисами. Всего за этот период нашим гражданам было оказано более 810 тысяч (810 390) информационных услуг.
Впервые на прошедшем ЕДГ применялась новая форма видеонаблюдения, которую в ЦИК России назвали профессиональным наблюдением.
На ЕДГ 2021 года средствами видеонаблюдения и видеофиксации было охвачено порядка 96 % участков для голосования, куда могли прийти до 98 % избирателей. Министерством цифрового развития было предоставлено порядка 120 тысяч аккаунтов для доступа к служебному порталу в соответствии с запросами всех участников избирательного процесса, включая заинтересованных избирателей. Все, кто действительно был заинтересован в наблюдении с участков, получили не только неограниченный доступ, но и новые возможности, а те, кто и не собирался смотреть трансляцию с участков, но очень громко кричал о закрытии «прямого эфира», так и не использовали, предоставленные им возможности.
В 2021 году активно продолжили свое развитие и цифровые сервисы. Сейчас их уже 11, и очевидна их востребованность. За время избирательной кампании обращений к цифровым сервисам на портале Госуслуг было более 11,3 млн, на портале ЦИК России порядка 200 тысяч.
Также через портал Госуслуг было собрано более 37,8 тысяч подписей избирателей в поддержку своих кандидатов.
Еще одной новацией на этих выборах явилась технология автоматической проверки подписей с использованием так называемого «искусственного интеллекта» (специального программно-технического комплекса распознавания и интеллектуальной обработки оцифрованных изображений подписных листов).
По сравнению с 2016 годом, когда речь шла только об оборудовании 21,5 тысячи участков средствами видеонаблюдения и оснащении около 5,5 тысяч участков техническими средствами подсчета голосов (КОИБами), пользовались на участках бумажными Рабочими блокнотами вместо современного Интерактивного рабочего блокнота («вырубленная роща»), а вместо современной технологии «Мобильный избиратель» использовались открепительные удостоверения, к этому избирательному циклу был сделан огромный шаг вперед в техническом оснащении и в целом – в развитии избирательного процесса в России.
Ранее: