Медиа Республики Беларусь: вчера, сегодня, завтра

Эдуард Мельников, профессор ЕГУ (Вильнюс), член Международной федерации журналистов.

Беларусская медиасфера: характерные противоречия

С конца 80-х годов прошлого столетия, под влиянием горбачевской «гласности», в Беларуси, как и в других советских республиках, наметились тенденции демократизации медиасферы. С распадом СССР они только усилились. На газетном рынке возникло множество негосударственных изданий. Этому способствовала общая стихийная демократизация общественно-экономических отношений, в частности, свободная регистрация редакций без образования юридического лица и пр. К середине 1990-х годов в стране насчитывалось более пятидесяти независимых периодических печатных изданий общественно-политической направленности — национальных и региональных. Негосударственные газеты тут же продемонстрировали свою востребованность читателем, креативность в поиске информации, деловую хватку и успешность продвижения на рынке. Хотя номинально независимые газеты уступали государственным по количеству названий, суммарный их тираж демонстрировал устойчивый рост на фоне столь же неуклонного падения тиражей государственной прессы. К моменту распада СССР альтернативный сектор печатных изданий страны составлял реальную конкуренцию сектору государственному.

В области телерадиовещания монополия государства ни на минуту не упускалась из виду. Однако начали выдаваться лицензии для региональных вещателей, в результате чего частные и общественные местные телестанции множились числом и развивались творчески. Минчане принимали «8 канал» и СТВ, в Витебске, Полоцке, Орше, Борисове зрители смотрели передачи телекомпании «СКИФ», в Барановичах — студии «Интекс», в Бресте — «Буг-ТВ», в Светлогорске — «Ранак», в Пинске — «Варяг», в Солигорске — «СТК», в Могилеве — «2 канал», в Гомеле — «НІРЭЯ», в Речице — «Телевид» и т.д. Большинство из названных и некоторые другие компании входили в Телевизионную вещательную сеть (ТВС). Существовала Белорусская телевизионная ассоциация (БЕТА), объединявшая кабельных операторов, многие из которых осуществляли собственное оригинальное вещание. Множились независимые (точнее, негосударственные) коммерческие видеопроизводящие организации. Белорусская ассоциация негосударственного телевидения (БАНТ) объединяла более ста физических лиц — руководителей телестанций и студий, работавших в столичном и региональном эфире. В телевизионном пространстве Беларуси де-факто сложился независимый сектор массового телевизионного вещания. По самым грубым подсчетам, аудитория регионального телевидения в Беларуси насчитывала не менее 5 млн человек. При этом названная огромная аудитория состояла из конкретных местных сообществ, объединенных знанием проблем собственного региона. В содержательной части программы местных студий выгодно отличались от общегосударственного вещания близостью к интересам местного населения.

В общенациональном масштабе Госкомитет по телевидению и радиовещанию Республики Беларусь оставался абсолютным монополистом. Однако де-факто идеологический диктат размывался присутствием в национальном телерадиоэфире новых, невиданных ранее тем, освещаемых проблем, людей, демократических форм общения со слушателем и телезрителем. Достаточно вспомнить «Беларускую маладзёжную» на Белорусском радио или студию «Политика» на Белорусском телевидении.

Характерными приметами стихийной демократизации являлось проникновение в медийное пространство таких явлений, как сплочение части населения вокруг идей национального возрождения (конфликты вокруг Куропат, создание БНФ), расширение доступа к массовой аудитории таких персон, как Зенон Позняк и, между прочим, депутат Верховного Совета Александр Лукашенко. В значительной степени этому способствовали прямые трансляции заседаний Верховного Совета 12-го созыва.

К 1994 году конгломерат государственных и негосударственных СМИ представлял собой довольно сложное явление, где сквозь закостеневшие организационные формы советской системы пропаганды пробивались мощные ростки новой беларусской журналистики. Национальной по содержанию и современной по методам своей деятельности.

В какой-то степени это проявилось в период первых президентских выборов, прошедших летом 1994 года. И в печатной прессе, и в национальном телерадиоэфире они освещались в соответствии с необходимыми нормами и стандартами объективного и всеобъемлющего информирования населения.

Эти и многие другие факты важны для понимания последующих событий как отката от тех позиций, что были уже завоеваны, явного регресса в медиасфере Беларуси.

После прихода к власти Александра Лукашенко в средствах массовой информации нашей страны обозначились два основных тренда: удушение негосударственного сектора медиа при столь же интенсивном укреплении государственных СМИ, в первую очередь телевидения. Специальными указами президента Белтелерадикомпания была наделена статусом не только государственного предприятия, но и органа государственного управления. Подавление развивавшегося газетного рынка и местного телерадиовещания основывалось на новом, абсолютно драконовском законодательстве, апофеоз запретительных интенций был достигнут в 2018 году с введением поправок к Закону «О СМИ», резко ухудшивших условия деятельности интернет-медиа. На протяжении последних 26 лет подавление независимых медиа (в том числе интернет-ресурсов) осуществлялось и осуществляется по следующим основным направлениям: экономическое удушение независимых изданий, нарушение равных условий хозяйствования (прямое нарушение соответствующей статьи Конституции Республики Беларусь); отказ в доступе к актуальной информации о деятельности государственных органов; административный произвол (запрет на предоставление юридических адресов, препятствование рекламной деятельности, внесудебное закрытие изданий, штрафы, конфискации аппаратуры, оборудования и пр.); прямые репрессии против журналистов (аресты, избиения, убийства). По заключениям многочисленных международных организаций, к настоящему времени медиасфера Беларуси пребывает в глубоком, системном кризисе, который создает прямые угрозы информационной безопасности и суверенитету страны.

Многолетнее пребывание под прессингом привело к таким негативным явлениям в альтернативном медиасекторе (преимущественно интернет-медиа, местные теле- и радиостанции), как деполитизация, самоцензура, поляризация журналистов по признаку лояльности/нелояльности к властям, общее падение доверия к медиа со стороны населения страны. В то же время, произошла предельная пропагандизация материалов государственных СМИ. В итоге, ими была утрачена способность исполнять свои основные миссии: быть связующим звеном между властями и населением, средством демократизации процессов формирования органов власти и расширения горизонтальных связей, самоуправления; быть дискуссионной площадкой для поисков новых форм общественного устройства. По состоянию на сентябрь 2020 года, согласно данным британской аналитической компании Sociolytics, 54,3% беларусов отдавали предпочтение независимым СМИ и только 29,4% — государственным, остальные 16,3% использовали оба источника; 43,3% беларусов вообще никогда не смотрели передачи провластных телеканалов ОНТ, СТВ, «Беларусь 1» или «Беларусь 2».

При этом технический базис, новейшие информационные технологии в Беларуси развиваются вполне «европейскими» темпами. Пропускная способность внешнего шлюза для доступа в сеть Интернет за последние пять лет расширилась в три раза. По состоянию на 1 января 2020 года, количество абонентов широкополосного стационарного доступа в интернет достигло 3 млн 214 тыс. абонентов. К началу 2019 года на сто человек населения Беларуси количество пользователей стационарного широкополосного доступа в интернет составляло около 34 человек, беспроводного широкополосного доступа — 86,1 человек. Удельный вес домохозяйств с доступом в интернет в общем количестве домохозяйств достиг 78%. В индексе развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), состоящем из 76 стран, Беларусь занимала 32-е место с рейтингом 7,55 (первое место среди стран-участников ЕАЭС, включая Россию). При этом продолжает сохраняться динамика в развитии сферы ИКТ.

Драматический разрыв между техническими возможностями доставки населению оперативной информации и чрезвычайной социальной неэффективностью внутренних коммуникаций особенно опасен в контексте бесспорного доминирования в информационном пространстве страны российских медиа. Они выстраивают свои нарративы в отношении Беларуси исключительно с позиций отрицания беларусской национальной идентичности, стимулирования «интеграционных» тенденций в беларусском обществе, призванных стать фундаментом реальных экспансионистских действий. По признанию представителей президентской администрации, доля российского контента в медиапространстве Беларуси составляет не менее 65%. При этом российские медиа стремительно наращивают свои возможности, в основном за счет расширения деятельности в сфере «новых медиа». Результативность попыток государственных органов Республики Беларусь препятствовать такому ходу событий сводится к минимуму по причине драматического разрыва между содержанием государственных медиа и информационными потребностями жителей Беларуси. Сложившееся положение создает реальную угрозу государственному суверенитету Республики Беларусь.

Таким образом, медиасфера Беларуси представляет собой весьма противоречивое явление: при достаточно высоком уровне технического развития национальных систем коммуникации эффективность их применения весьма низка вследствие тотального государственного контроля над содержанием сообщений. Негосударственные медиа (преимущественно сетевые) также ограничены в своих возможностях обеспечивать население страны надежной, достоверной, качественной информацией. Но эта неспособность обусловлена непрекращающимися репрессиями против них на всех уровнях, всеми средствами, в течение более четверти века.

Проблемы и приоритеты реформирования медиасферы

Реформирование медиасферы Беларуси невозможно без кардинальных общеполитических изменений в стране: проведения свободных и прозрачных президентских и парламентских выборов, перестройки экономики, демократизации сферы общественных отношений, проведения люстрации организаций и лиц (в том числе и одиозных пропагандистов лукашенковского режима), запятнавших себя преступлениями против беларусского народа, и т.п. Однако, в свою очередь, такие кардинальные изменения невозможны без налаживания реальной, фактической и эффективной коммуникации внутри страны. Такая коммуникация сама по себе способна консолидировать население, создавать площадки для формирования новых органов центральной власти и местного самоуправления.

На этом пути существуют три основных препятствия:

1. Низкий уровень социальной ответственности отдельных категорий населения. При этом — иждивенческие настроения и неприятие любых радикальных реформ;
2. Поляризация общественного сознания по вектору геополитического выбора «Восток-Запад». Как ни странно, раскол этот не только не сглаживается, но имеет тенденцию к углублению под влиянием событий 2020 года. Весомым фактором таких трансформаций становится включенность/невключенность той или иной части беларусского населения в контекст российского пропагандистского влияния;
3. Внешнее влияние на общественное мнение беларусского населения с вполне определенной целью создать общественные движения и институты, призванные легитимизировать политическую и экономическую «интеграцию» Беларуси и России. Такое влияние опирается на вполне ощутимое количественное присутствие информации российского происхождения в телевизионном пространстве Беларуси. В прайм-тайм ведущих телеканалов, обязательных для включения в пакет операторов кабельного ТВ, доля российского контента составляет от 49% до 67% эфирного времени. На некоторых телеканалах она достигает 70% («РТР-Беларусь») и даже 82% («НТВ-Беларусь»). В интернет-пространстве картина во многом схожая. По сведениям компании GemiusAudience, четверть беларусов вообще не заходит на беларусские сайты, при этом треть из них узнает актуальные новости через российские СМИ.

Эти и другие коммуникационные «особенности» медиасферы создают благоприятные возможности для активизации влияния на население Беларуси в интересах соседней страны, имеющей статус «союзного» государства. В контексте беларусско-российских отношений доминирование российских СМИ на беларусском рынке аудитории и рекламы следует рассматривать как угрозу для демократических ценностей и национальной самоидентификации граждан Беларуси.

Тотальный государственный контроль над всеми каналами распространения информации в Республике Беларусь является причиной низкой эффективности государственных медиа. Тотальное засилье государственной пропаганды и слабость источников альтернативной информации повлекли за собой падение доверия населения к любым источникам информации. Как следствие — к снижению индекса медиаустойчивости Беларуси.

Исходя из этого, можно сформулировать приоритетные направления реформирования медиасферы Беларуси.

Массовые и воодушевляющие акции лета-осени 2020 года объединили большинство населения в едином стремлении устранить персону, олицетворяющую авторитарный режим, который существует в Беларуси на протяжении 26 лет. После ухода Александра Лукашенко в политическое небытие монолитность общественных настроений, скорее всего, будет нарушена. В этой связи очень важно не упустить момент и укрепить (экономически, технически и творчески) медийные ресурсы (интернет-порталы, телеканалы, радиостанции), имеющие репутацию сторонников демократических реформ, европейского выбора для Беларуси. В сходной ситуации, сложившейся в 1990-е годы, накануне распада СССР, такую роль сыграли стихийно возникшие независимые СМИ. В сегодняшних условиях аналогичную задачу могут выполнить «новые медиа», система которых развита в Беларуси довольно неплохо. С 2010-го по 2020-й годы в Байнете (блоги, социальные сети, телеграм-каналы) возникло реальное медиасообщество, которое может стать каналом формирования общественного мнения в интересах радикальной перестройки общественных отношений. При этом необходима географическая локализация беларусских интернет-сервисов и признание интернет-сегмента Беларуси отдельным рынком.

С другой стороны, необходимы крупные, консолидированные медиапроекты, призванные: а) создать реальную альтернативу государственным медиа, в первую очередь, телевидению; б) стать источником кадров, эффективных информационных технологий для быстрой инклюзии их в медийное пространство в случае изменения государственного строя в Республике Беларусь. Очевидно, при существующем положении вещей логистика таких проектов возможна за пределами Беларуси, но с опорой на творческие силы внутри страны.

Инструменты и подводные камни процесса разгосударствления СМИ

Основная цель и направленность этих и других возможных мер — создать реальную экономическую, технологическую и кадровую альтернативу государственным медиа Беларуси для разворачивания в кратчайшие сроки новых институтов медиасферы в период радикальных преобразований на территории Беларуси.

Одним из первоочередных вопросов политической повестки дня при проведении демократических реформ в Беларуси является всеобщее разгосударствление системы средств массовой информации. При этом — жесткие ограничительные меры в отношении приватизации государственного телевидения и радиовещания, а также издательско-полиграфических мощностей государственных холдингов печатной прессы. В противовес этому необходимо своевременное принятие законов о национальном общественном телерадиовещании (ОТВ) как необходимом атрибуте демократического общества и государства. Конечно, традиционное телевизионное и радиовещание в цифровой среде претерпевают радикальные изменения, однако незыблемой остается их концепция «чистой воды из крана», как это записано в сопроводительных документах к модельным законодательным актам об ОТВ в других странах Европы. То есть, оно есть непрерывный поток полной, объективной, доступной и неангажированной информации, удовлетворяющей насущные информационные потребности населения. Наличие в стране популярного и пользующегося доверием общественного телерадиовещания обеспечивает достижение национального консенсуса, снижение экстремистских проявлений, повышает транспарентность в сфере экономики, способствует проведению демократических реформ. Основная особенность общественного телевидения и радио заключается в том, что через особые механизмы оно финансируется и контролируется обществом. От вещания частного оно отличается отсутствием коммерческой заинтересованности, от государственного — невозможностью пропагандизации контента. В Европе действует около полусотни моделей общественного телевидения и радио, его правовая база детально разработана соответствующими органами Совета Европы.

Учитывая высокую степень эффективности влияния на общественное мнение «местной» информации, предназначенной для локальных сообществ, целесообразно принять меры для поощрения развития региональных телерадиокомпаний (общественных и коммерческих). В частности, весьма важно перестроить (или создать альтернативные) радиостанции FM-диапазона. В настоящее время они загнаны в гетто «развлекательного» вещания, но объективно способны оказать решающее воздействие на формирование органов низового самоуправления, консолидации населения по месту жительства.

Одновременно, в процессе разгосударствления медиасферы страны необходимо принятие законодательных актов, способствующих развитию свободного рынка печатных, интернет-изданий, коммерческих телерадиостанций, включая такие аспекты, как внутренние и зарубежные инвестиции, управление, контроль за соблюдением прав на доступ к информации и ее свободного распространения. Очень важно обеспечить фактическую возможность общественных организаций и отдельных граждан обращаться в судебные инстанции для защиты своих экономических и политических интересов, а также от клеветы, диффамации, нарушения тайны личной жизни и пр. В Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) под патронажем международных организаций разработан пакет альтернативных законов, способных составить правовую базу реформирования медиасферы Беларуси.

Создание этих общих условий развития демократических медиа Беларуси позволит возродить те процессы плюрализации СМИ, которые были искусственно прерваны 26 лет тому назад.

При соблюдении вышеназванных и многих других условий могут начаться процессы сближения законодательной и правоприменительной практик государственных органов демократической Беларуси, а также практической деятельности медиа страны с опытом стран устоявшейся демократии. При этом весьма ценен опыт транзитивных стран, сравнительно недавно прошедших тот же путь. В частности, стран Балтии.

Закреплению этих процессов будут служить членство субъектов медийной сферы Беларуси в Европейском вещательном союзе, различных европейских и мировых издательских ассоциациях, интернет-сообществах и пр.

Вместе с тем, нельзя исключить и развитие таких процессов, которыми обычно сопровождаются кардинальные социально-экономические изменения. А именно: стремление отдельных групп населения, отдельных влиятельных персон, объединенных ясными корпоративными интересами: присвоить высокодоходные сегменты государственной собственности. Речь идет об опасности стихийной, «дикой» приватизации общенационального достояния, которым являются технические мощности выпуска печатной продукции, трансляции телерадиопрограмм, специальные здания и сооружения, техника для производства видеопродукции, печати, тиражирования и т.п. Подобного рода попытки могут быть закамуфлированы псевдоакционированием, скрытым инвестированием (в том числе и из-за рубежа) с целью приобрести фактический контроль над материальной базой средств массовой информации Беларуси. Решение таких проблем невозможно в отрыве от новых, базовых конституционных принципов государственного строительства, общих кардинальных экономических реформ в Беларуси, усиления роли и значения гласности, общественного мнения в решении подобных вопросов.

Учитывая высокую социальную значимость указанных объектов инфраструктуры медиасферы, общепринятые методы разгосударствления (массовая бесплатная приватизация на основе выдачи чеков, ваучеров, купонов; передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий трудовым коллективам; прямые продажи государственных активов по рыночной стоимости) могут оказаться неприемлемыми.

Очевидно, разгосударствление в сфере массовых коммуникаций требует оперативной разработки специального законодательства и создания на базе бывших государственных предприятий новой системы, управляемой специальными органами (общественные наблюдательные советы), практика создания и деятельность которых хорошо известна и зарекомендовала себя в Европе. На переходный период такие объекты медиасферы, как общенациональное телевидение и радио, крупные издательские медиахолдинги, должны перейти под внешнее управление одного из субъектов государственной власти, например, профильного комитета демократически избранного парламента.

Источники:

1. Доклад «Медиа в Беларуси 2020»: Есть тенденции усиления государственного контроля над медиапространством // Белорусская ассоциация журналистов. — 22.05.2020: https://baj.by/be/analytics/doklad-media-v-belarusi-2020-est-tendencii-usileniya-gosudarstvennogo-kontrolya-nad;
2. Беларусь в Индекс развития информационно-коммуникационных технологий // Национальный научно-технический портал Республики Беларусь. — 2018: http://scienceportal.org.by/upload/2018/Portal%20news/Ranking/4.%20ICT%20BY.pdf; Минсвязи подведены итоги года, расставлены приоритеты на 2018-й // Министерство связи и информации Республики Беларусь. — 25.01.2018: https://mpt.gov.by/ru/news/25-01-2018-2686;
3. Мельников Э.Р. Российское информационное влияние как угроза суверенитету Беларуси // Belarus Security Blog. — 08.09.2020: https://bsblog.info/rossijskoe-informacionnoe-vliyanie-kak-ugroza-suverenitetu-belarusi/;
4. Урбан Д. Ценности населения Беларуси // Кастрычніцкі эканамічны форум. — 2019: http://kef.by/upload/iblock/5fd/SR_19_01.pdf;
5. Модернизация медийного законодательства Республики Беларусь в сфере защиты национального информационного пространства (Policy paper), 2018: http://docplayer.ru/57745490-1-osnovnaya-chast-1-1-opredelenie-sfery-issledovaniya-1-2-aktualnost-problemy-dlya-belarusi-1-3-zakonodatelstvo-respubliki-belarus-v-etoy-sfere.html;
6. Беларусь потеряла позиции в «Индексе медиаустойчивости» IREX. Но есть и позитивные сдвиги // Белорусская ассоциация журналистов. — 25.10.2019: https://baj.by/ru/analytics/belarus-poteryala-pozicii-v-indekse-mediaustoychivosti-irex-no-est-i-pozitivnye-sdvigi;
7. Стратэгія незалежнага медыясектара Рэспублікі Беларусь, 2019-2024 // Беларуская асацыяцыя журналістаў: https://baj.by/be/prabaj;
8. Мельников Э.Р. Телепрограмма на завтра. — Минск, 2005 // Kamunikat.org. Беларуская інтэрнэт-бібліятэка: https://kamunikat.org/usie_knihi.html?pubid=21693;
9. Переломить оппозиционные настроения в Беларуси должен десант российских пропагандистов. Ну и как, получается? // Meduza. — 16.11.2020: https://meduza.io/feature/2020/11/16/perelomit-oppozitsionnye-nastroeniya-v-belarusi-dolzhen-desant-rossiyskih-polittehnologov-nu-i-kak-poluchaetsya.

Об авторе:

Мельников Эдуард Рудольфович (Eduard Melnikau), родился 1 марта 1951 года в Бобруйске.

С 2005 года по настоящее — профессор Европейского гуманитарного университета.

В 2008-2018 годах — автор и ведущий ток-шоу «Форум» телеканала «Белсат», продюсер документальных телепрограмм и фильмов.

Сфера научных интересов: проблемы совершенствования телевизионного вещания в Республике Беларусь, подготовка журналистских кадров, медиаобразование.

Имеет около 200 публикаций, в том числе:

• Экран-зритель-экран. — Минск: «Беларусь», 1989 (монография);
• Содружество независимых государств: потрет на фоне перемен. Энциклопедическое издание. — Минск: «Панграф», 1996 (в соавторстве);
• Структурные проблемы независимых СМИ в Беларуси // Свобода СМИ в Беларуси. — Вена, 2001;
• Концепция создания общественного телевидения в Республике Беларусь. — Минск, 2002;
• Телепрограмма на завтра. — Москва, 2004 (монография);
• Четвертое измерение / Сб. очерков. — Минск, 2007;
• Иного пути нет / Сб. статей. — Вильнюс, 2012;
• Парадоксы медиа. Основы медиаграмотности. — Вильнюс, 2016;
• Возвращение в Бобруйск. Хроники советской повседневности. — Минск: «Янушкевіч», 2019.

См. другие материалы аналитического проекта «Четвертая Республика»:

• Владимир Мацкевич: Дорожная карта беларусской революции
• Андрей Поротников: Узурпация государственного насилия и как этого избежать. Гражданский контроль над сектором национальной безопасности
• Алексей Ластовский: Политика памяти: перспективы для Беларуси
• Андрей Поротников: Беларуси нужна своя «Вторая поправка»
• Андрей Поротников: Больной вопрос: как вдохнуть жизнь в регионы Беларуси

Опубликовано в телеграм-канале «Думаць Беларусь»: @methodology_by.