Коррупция в органах государственной власти - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Коррупция в органах государственной власти
Проблемные вопросы противодействия коррупции в России. Понятие конфликта интересов на государственной службе: порядок предотвращения и урегулирования. Направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Сочинский Государственный Университет
Кафедра административного управления и региональной экономики
на тему: «Коррупция в органах государственной власти»
«Государственное и муниципальное управление»
(профиль «Государственная и муниципальная служба)
Глава 1 Коррупция как социально-правовое явление
1.1 Коррупция как социально-правовая категория
В социологии распространен взгляд на коррупцию как форму девиантного поведения. «Коррупция - вид поведения, которое отклоняется от превалирующих норм. Это девиантное поведение, ассоциированное с определенной мотивацией, в частности с получением личной выгоды за общественный счет». Дж. Най определяет коррупцию как «поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием относительно частных (индивидуальных, семейных, частных) материальных или статусных целей».
Необходимо вспомнить и о «этическом подходе» к определению коррупции, который представлен в ряде публикаций международной организации Transparency International. По мнению сторонников такого подхода, коррупция является следствием недостатка этических правил, вызывающего кризис системы управления. Главным средством антикоррупционных реформ должно стать проведение реформы управления в целях установления «good governance» и принятие этических правил в бизнесе и в других структурах общества.
Можно рассматривать коррупцию и как экономический феномен. Экономическая сущность коррупции и губительное воздействие данного явление на мировую экономическую систему раскрыта в работах американских ученых С. Роуз-Аккерман, П. Мауро, И. Шихаты и др.. С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика - действенный инструмент анализа коррупции. Культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход». Среди экономических теорий коррупции выделяют теорию коррупции как статусной ренты за монопольное положение чиновника, повышающей экономические издержки (П. Мауро, И. Шихата), а также так называемая «агентская модель» коррупции. Первая теория хорошо иллюстрируется отечественными учеными Г. Сатаровым и М. Левиным, полагающими, что в характеристике коррупции центральным является должностной момент, то есть «корень» коррупции в наличии «места», положения, из которого можно извлекать прибыль. «Агентская модель» впервые была описана К. Э. Бэнфилдом, считавшим, что «коррупция становится возможной, когда существуют три типа экономических агентов: уполномоченный, уполномочивающий и третье лицо, доходы и потери которого зависят от уполномоченного. Уполномоченный подвержен коррупции в той мере, в какой он может скрыть коррупцию от уполномочивающего. Он становится коррумпированным, когда приносит интересы уполномочивающего в жертву собственным, нарушая при этом закон».
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Первые четыре из указанных принципов имею общеправовое значение. Специальное правовое значение для целей противодействия коррупции отводится принципам, закрепленным в пунктах 5-7.
Принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в законе «О противодействии коррупции» обретает особый смысл, поскольку коррупция как негативное социальное явление приводит к нарушению прав граждан, к несоблюдению условий нормальной конкуренции между субъектами экономической деятельности, к дискредитации института публичной гражданской службы в государстве.
Принцип законности в контексте закона о противодействии коррупции имеет собственные нюансы и подразумевает: точное исполнение Закона государственными и муниципальными служащими, исключающее коррупционные проявления; точное исполнение Закона гражданами и организациями, которые не должны инициировать коррупционные отношения; точное соблюдение и исполнение Закона правоохранительными и другими органами в процессе противодействия коррупции. В итоге деятельность по противодействию коррупции имеет целью восстановление состояния законности.
Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на очевидные положительные сдвиги, пока чаще всего заменяется более узким принципом гласности. Ряд принятых законодательных актов (от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления) направлены на повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако до подлинного режима информационной открытости власти еще далеко.
Принцип неотвратимости ответственности. Использование названного принципа еще раз подчеркивает серьезность антикоррупционной политики и ориентированность на конкретные итоги деятельности по противодействию коррупции. Данный принцип означает, что за каждый факт коррупционного нарушения должно назначаться адекватное наказание.
Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции предусматривает не только координацию действий субъектов, участвующих в процессе реализации данных мер. Начала данного принципа заложены в деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, в рамках которого можно отмечать ответственное представительство по каждому из направлений, комплексно составляющих рассматриваемый принцип. Наряду с этим комплексный характер применения перечисленных мер противодействия коррупции отражен в политико-правовом программном документе, каковым является Национальный план противодействия коррупции, утверждаемый Президентом Российской Федерации.
Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции, и прежде всего на устранение причин и условий, способствующих ее проявлениям. Рассматриваемый принцип требует комплексного содержания. Например, по результатам проведенных органами прокуратуры проверок, в ходе которых были выявлены недостатки законодательства, способствовавшие коррупционным проявлениям, могут быть предприняты наряду с мерами прокурорского реагирования и содержательно обоснованные правотворческие инициативы, исключающие коррупционные детерминанты на законодательном уровне. Кроме того, данный принцип предполагает взвешенный подход к избранию мер не только в рамках их степени (карательные и предупредительные, в пользу последних). Важно еще и правильное сочетание общих и специальных мер предупреждения коррупционных проявлений. В этой связи обратимся в основе к тому же примеру, но в ином его содержании. Так, внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности служащих, обязанности которых подвержены риску коррупционных проявлений (посредством применения технических средств - веб-камеры, дублирование составленных документов на специальном сервере), должно быть оправданно в применении только тогда, когда иные меры, прежде всего общего предупреждения (например, тот же компенсационный пакет), нерезультативны.
Принципу сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции уделено особое внимание в рамках положений антикоррупционных конвенций. Так, например, в ст. 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в наиболее приближенном значении к сотрудничеству отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию «отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких, как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней». В рамках рекомендуемых Конвенцией мер по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции можно выделить те из них, предпосылки к реализации которых имеются в российской действительности.
Примечательно, что, по мнению экспертов «Трансперенси Интернешнл», в связи с опубликованием ИВК-2010, наиболее эффективным механизмом в противодействии коррупции в России остается именно гражданский контроль.
Таким образом, составляющими всей системы противодействия коррупции являются политические, организационные, информационно-пропагандистские, социально-экономические, правовые, специальные меры.
При этом следует подчеркнуть, что политические меры - это разработка самой политики противодействия коррупции, принятие общих, политических решений, выражающих волю к борьбе, а основные направления политики противодействия коррупции определяются Президентом РФ.
Сегодня является очевидным, что гражданский контроль не может быть эффективным без четкой политической воли по вопросу борьбы с преступностью.
Показательным примером политической воли, можно отметить расследование уголовного дела, возбужденного в октябре 2012 года Главным военным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации в отношении должностных лиц ДИО Минобороны России, а также лиц, выполнявших управленческие функции в дочерних и зависимых обществах по фактам мошенничества при реализации недвижимости, земельных участков и акций, принадлежащих ОАО «Оборонсервис». Впоследствии следователи возбудили и соединили с ним в одно производство еще 29 уголовных дел. Именно установление коррупционного признака, позволило впервые в новейшей истории России проявить политическую волю Президентом Российской Федерации, снявшим с должности Министра обороны А. Сердюкова.
Таким образом, полномочия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации сформулированы весьма лаконично и являются повторением их известных функций.
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» говорится о функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако при этом данные функции не детализируются, указано лишь то, что эти органы «осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий».
Национальным планом противодействия коррупции в качестве одной из первоочередных мер по его реализации (разд. IV) руководителям федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ предписывалось в пределах своей компетенции было предписано разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. В качестве примера выполнения данного предписания представляется целесообразным упомянуть о Плане Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2009 гг., утв. приказом Минюста России от 30 сентября 2008 г. № 219.
Пунктом 5 статьи 5 Федерального Закона «О противодействии коррупции» предусмотрено формирования органов по координации деятельности в области противодействия коррупции. Решение о создании таких специализированных органов принимает Президент РФ. Главной целью подобных органов является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. В состав органов входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иные лица.
Органы по координации не имеют непосредственных полномочий в отношении неопределенного круга лиц, поэтому для исполнения их решений подготавливаются проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президенту РФ, Правительству РФ. Также для исполнения их решений могут издаваться акты (совместные акты) федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Это позволяет заключить, что органы по координации выполняют совещательную функцию и лишь подготавливают решения «стабильных», постоянных государственных органов. Также органы не обладают компетенцией в юрисдикционной сфере.
В 2008 году при Президенте РФ был образован Совет по противодействию коррупции.
Основными задачами Совета являются:
- подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
Совет для решения возложенных на него основных задач:
- запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;
- приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.
Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах; заседание Совета ведет председатель Совета; решения Совета оформляются протоколом; для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
Указом утвержден состав Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.
Для решения текущих вопросов деятельности Совета образован президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Председателем президиума Совета определен Руководитель Администрации Президента РФ.
В ч. 6 ст. 5 Закона «О противодействии коррупции» говорится о функциях Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Часть 7 ст. 5 Закона «О противодействии коррупции» отдельно оговаривает участие в процессе противодействия коррупции Счетной палаты РФ как постоянно действующего органа государственного финансового контроля. В Федеральном законе от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» антикоррупционный аспект ее деятельности не выделяется. Однако анализ задач Счетной палаты РФ позволяет оценить важность информации, находящейся в распоряжении этого органа, для обнаружения коррупционных правонарушений (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности и др.).
Вместе с тем в условиях глобализации процессов мирового развития международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности, в рамках обеспечения которой, в сфере государственной и общественной безопасности выделены основные источники угроз. Среди которых отмечается сохраняющийся рост преступных посягательств связанных с коррупцией.
Продолжение развития организационной основы противодействия коррупции в области обеспечения национальной безопасности, нашло в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 3013 г., из которой следует, что Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с коррупцией.
При этом Концепция является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принимая во внимание что, несмотря на формирование соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространённости этого явления в Российской Федерации продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
На основании этого основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции в области противодействия коррупции являются:
- выявление и последующее устранение причин коррупции и условий её возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции;
- минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Таким образом, усиление курса на противодействие коррупции не предполагает системных и структурных изменений органов государственной власти. Российское законодательство не восприняло опыт многих стран по созданию специализированного органа противодействия коррупции с особыми полномочиями, включающими расследование коррупционных преступлений высших должностных лиц. Поэтому, как нам представляется несмотря на существенное увеличение денежного содержания чиновничьего аппарата, коррупция среди должностных лиц органов государственной власти как сформировавшаяся система общественных отношений не собирается в ближайшем будущем «сдаваться» и «пасовать» перед деятельностью федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию преступным посягательствам связанным с коррупцией.
2. Профилактические меры, связанные с активностью общества. Как показывает исторический опыт, противодействие коррупции силами лишь представителей бюрократического аппарата, не является эффективной. Ситуация, в которой задачи, поставленные руководством страны, должны выполнятся чиновниками, погрязшими в коррупционных действиях, характерна и для России. В этих условиях особую актуальность приобретает более активное сотрудничество государства с институтами гражданского общества, повышение информационной открытости деятельности государственных органов для общества, а также повышение результативности общественного контроля за деятельностью государственных органов.
Общественный контроль должен иметь надлежащую нормативно-правовую базу. Так, в настоящее время, одним из органов общественного контроля является Общественная палата РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам создано 40 общественных советов, в функции которых входит общественный контроль за деятельностью соответствующего органа власти.
Субъектами общественного контроля являются также собственно общественные объединения, политические партии и союзы их сторонников. Осуществляют активную деятельность такие общественные объединения против коррупции, как: «Транспаренси Интернешнл», Национальный антикоррупционный комитет, Межрегиональное общественное движение «Против коррупции», Фонд ИНДЕМ и др. Они заняты аналитической, просветительской, консультативной деятельностью в области противодействия коррупции.
К методам осуществления общественного контроля по вопросам противодействия коррупции помимо прочего относятся: проведение конгрессов, совещаний, круглых столов, выпуск тематических брошюр, буклетов, методических рекомендаций, кодексов поведения и др.
3. Парламентский контроль. К формам и способам парламентского контроля относятся: участие парламента в формировании правительства, в назначении и смещении с должности ряда высших должностных лиц; обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; контроль за использованием средств государственного бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета (через счетные палаты, контрольные управления); депутатские запросы; проведение парламентских расследований и парламентских слушаний, контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, осуществляющих от имени парламента контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан (Уполномоченный по правам человека); ратификация международных договоров.
В целях противодействия коррупции представительные и законодательные органы в России могут применять все перечисленные формы. Однако при правовой регламентации форм парламентского контроля тема коррупции, как правило, специально не обозначается (например, в Федеральном законе от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации).
4. Институт антикоррупционной экспертизы. В настоящее время создана правовая основа для проведения экспертизы правовых актов на предмет наличия в них коррупционных факторов: принят и действует Федеральный закон № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и утверждены Правила и Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Изначально конфликт интересов был нормативно закреплен в законодательных актах, которые регламентируют гражданско-правовые отношения, но с принятием Закона о государственной гражданской службе конфликт интересов приобрел и публично-правовой аспект.
Разработка правовых средств и механизмов противодействия коррупции, принцип публичности и открытости деятельности государственных органов. Конфликт интересов как существенный механизмом противодействия коррупции. Формы урегулирования конфликта интересов. реферат [20,3 K], добавлен 19.08.2010
Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции. дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012
Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная политика Российской Федерации, её перспективные направления. Средства противодействия коррупции в системе государственной власти. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. дипломная работа [4,3 M], добавлен 21.02.2017
Место механизма урегулирования конфликта интересов среди мер противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе. Общественная опасность, коррупциогенность ситуации конфликта интересов. Обязанности служащего по их предотвращению. реферат [26,7 K], добавлен 19.09.2012
Основания для коррупции в системе государственного управления. Системные дисфункции государственной службы. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти. Меры борьбы с коррупцией в Федеральной миграционной службе. курсовая работа [38,5 K], добавлен 12.08.2009
Коррупция как социальное явление. Социологический анализ отношения граждан к коррупции в органах государственной власти и её динамика. Причины распространения и пути противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации. курсовая работа [997,7 K], добавлен 15.05.2014
Факторы, обуславливающие "процветание" коррупции и тормозящие борьбу с коррумпированными чиновниками в разных эшелонах власти. Антикоррупционное законодательство России. Основные формы и методы противодействия коррупции администрации в Пермском крае. курсовая работа [49,5 K], добавлен 06.03.2015
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Коррупция в органах государственной власти курсовая работа. Государство и право.
Василий Песков Собрания Сочинения
Дивидендная Политика Курсовая Работа
Курсовая Работа Методы Анализа Растительных Препаратов
Небольшое Сочинение О Фразеологизме Манна Небесная
Сочинение по теме Бедные люди (Ф.Достоевский)
Реферат по теме Сравнительный анализ этикета приветствий в русском и английском языках
Реферат: Подорожі Пржевальського
Курсовая работа по теме Разработка и развитие системы менеджмента качества на примере ГК АйТи ООО 'Дататех'
Доклад по теме Хуссейн бен Талал
Психологические Модели Коммуникации Реферат
Сочинение На Английском Языке Моя Профессия Официант
Основы организации медицинского снабжения службы МК
Разработка технологии фирменного блюда из мяса дикой птицы, обогащенного растительными добавками
Контрольная работа по теме Вычисления в Паскаль
Государственный Долг России 2022 Курсовая
Химические Факторы Производственной Среды Реферат
Контрольная Работа На Тему Некоторые Аспекты Конституционного Права Рф
Сочинение 4 Времена Года
Реферат по теме Ядовитые растения
Реферат: Русская общественная мысль первой половины XIX века. Скачать бесплатно и без регистрации
Экономическая эффективность работы технологических звеньев ЗАО "Черниговец" СДС-Уголь - Геология, гидрология и геодезия дипломная работа
Учет заработной платы и связанных с ней расчетов - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Внешний и внутренний аудит - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа