Автономия региональных органов власти - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Автономия региональных органов власти

Теория коллективного действия, анализ моделей распределительных коалиций и административных согласований. Влияние фактора ресурсообеспечения парламентаризма на автономию органов законодательной власти. Общий объем трудозатрат в деятельности депутатов.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Немаловажным является тот факт, что существующий объем научной литературы помогает создать основные теоретические подходы к изучению данной проблемы. Однако для решения поставленных задач требуется проведение отдельного исследования для получения эмпирического материала. Проблема автономии законодательной власти была широко изучена и проработана, однако вопросы привязки автономии региональных парламентов к уровню их ресурсообеспеченности изучались гораздо менее подробно.
Поэтому данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании. В частности, требует более детального анализа политическая деятельность депутатов региональных парламентов, влияние ресурсных факторов на ее осуществление, а также логика законодательного процесса в рамках теории коллективного действия.
В частности, лакуной в научном знании является проблема измеримости деятельности парламентариев: в настоящее время не существует единого подхода и единой системы измерения эффективности деятельности парламентариев, а также ее ресурсозатратности. В отличие от представителей исполнительной власти, деятельность которых подробно регламентируется законодательно.
Поскольку влияние ресурсообеспечения на деятельность региональных парламентов составляет важную, но малоизученную проблему, встает необходимость ее изучения и проведения эмпирического исследования.
Также, практическая актуальность проблемы состоит в том, что в 2014 году, вследствие экономического кризиса, возникла инициатива перевода деятельности депутатов Санкт-Петербурга на полупрофессиональную основу. Подобный шаг требует проведения анализа эффективности данной реформы и оценки ее целесообразности.
Цель и задачи. Исследовательский вопрос данного исследования таков: каков оптимальный объем организационного (включая кадровое) обеспечения деятельности депутатов региональных парламентов и какие эффекты имеет соотношение ресурсообеспечения и затрат ресурсов региональных парламентов для автономии законодательной власти.
Цель данного исследования - анализ соотношения объема деятельности (трудозатрат) депутатов региональных органов власти (на примере городов федерального значения) с предоставляемыми им ресурсами
1) Проанализировать основные теоретические подходы к изучению проблемы и изучить основные эмпирические исследования
2) Изучить законодательно и нормативно задаваемый круг полномочий депутатов
3) Выявить реальный функционал депутатов
4) Определить необходимый объем трудозатрат в рамках выявленного функционала
5) Проанализировать соотношения выявленного объема трудозатрат с реальными ресурсами
6) Сравнить результаты исследования по городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу
Научная проработанность темы . Данное исследование основывается на теоретической рамке концепции неоинституционализма. Согласно ей политические акторы являются рационально мыслящими эгоистами, действующими в рамках, прежде всего, формальных институтов, а формальные институты с легкостью изменяются в силу своей формальной закрепленности. Также в данной теории важную роль играет понятие неопределенности (Энтони Даунс Downes A. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper, 1957. ), которое основывается на невозможности учета всех факторов, и, следовательно, приводит к невозможности точного прогноза поведения акторов. Поэтому формальные институты являются общими "правилами игры", которые позволяют ограничить поведение акторов и сделать его предсказуемым. Это значит, что активность акторов, направленная на получение политических и экономических выгод, а также на создание новых формальных институтов, происходит в рамках самих формальных политических институтов. Поэтому можно сказать, что в данном исследовании можно рассматривать институты, в том числе, как результат действий политических акторов.
Проблема автономии законодательной власти и влияния внешних факторов на группы политических акторов не нова и рассматривалась в рамках научных исследований такими учеными как:
Олсон М. Логика коллективных действий //Общественные блага и теория групп. - 1995.
Остром Э. Теория рационального выбора коллективного действия. Бихевиористский подход. Обращение президента Американской политологической ассоциации, 1997 г. (Перевод с англ. ЭГ Зверевой) //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №. 1. - С. 5-52.
Шириков А. Анатомия бездействия: политические институты и бюджетные конфликты в регионах России //СПб: издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. - 2010.
Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования //Социологические исследования. - 1996. - №. 11. - С. 120-128.
Павроз А.В. Соискание ренты как категория политического анализа //Вестник Московского университета. Серия. - 2009. - Т. 12. - С. 84-94.
Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки //Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара. - 2011.
Основные выводы, сделанные учеными, были большей частью теоретического направления и говорили о соотношении полномочий законодательной и исполнительной власти. Например, Д.Норт рассматривал основы институционального выбора, Б. Вайнгаст делал вывод об эффективности законодательной власти и представительных органов власти, а также о методах создания отношений между законодательной и исполнительной властью и об уровне автономии законодательной власти Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки //Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара. - 2011. .
Основные выводы, сделанные ранее, позволяют заметить, что перераспределение ресурсов между законодательной и исполнительной властями показывают степень независимости и автономии каждой из ветвей власти. Зачастую, автономия законодательной власти зависит от исполнительной власти. Поэтому видится совершенно необходимым изучение ресурсообеспеченности законодательной власти для определения уровня ее автономии, а также для определения необходимого уровня обеспеченности ее ресурсами для должного функционирования.
Исходя из возможных теоретических подходов, были протестированы и отвергнуты такие теоретические парадигмы как: бихевиоризм, структурный функционализм, теория рационального выбора.
Поэтому теоретическая рамка данного исследования будет строиться на основе теории коллективного действия, включая аспект проблем коллективного действия. Данная теория может помочь ответить на вопрос, как депутаты (в качестве заинтересованной группы) стремятся повлиять (коллективное действие, объединение усилий в лоббировании интересов) на оптимальное для них соотношение полномочий (обязанностей, поиск ренты) и тех ресурсов, которые им предоставляют для решения этого круга задач. Также будут упомянуты другие заинтересованные группы, принимающие участие в этом процессе урегулирования парламентских процедур.
Для проведения исследования нами были проверены и отвергнуты такие теории как: бихевиоризм (в силу недостаточного уделения внимания роли институтов, т.к. только поведением политическую активность акторов не спрогнозировать т.е. не объяснить), структурный функционализм, который также не объясняет поведение акторов (только самовоспроизводство системы без оценки развития ситуации и изменяющихся обстоятельств). Основной теорией, которая могла бы помочь в исследовании, была теория рационального выбора. Однако с позиции этой теории, представилось невозможным в полной мере объяснить поведение депутатов региональных парламентов, поскольку они действовали не как рациональные акторы. Также, исходя из уже проведенного исследования, возникло предположение, что степень профессиональной политической деятельности и активности депутатов зависит от уровня личной ответственности депутатов.
Поэтому появилась необходимость ввода еще одной переменной - неопределенности, а также условия, что акторы действуют не поодиночке, а в группах. Поэтому теория коллективного действия подошла лучше теории рационального выбора, а проблема коллективного действия объяснила нерациональность поведения политических акторов.
Основными методами анализа будут являться следующие:
· Работа с нормативно-правовыми актами - законами и подзаконными актами, регулирующими деятельность депутатов, а также чиновников
· Экспертная оценка, экспертное интервью
· Сравнение полученных документальных данных (с Московской городской думой) и их интерпретация
Исследование предполагает изучение законодательных и нормативных документов, материалов опросов и интервью, нормативов административной деятельности.
Исследование будет строиться в рамках следующей пошаговой структуры:
1)Анализ теоретических подходов и уже проведенных исследований
2)Изучение нормативно-правовых актов и законов, регламентирующих деятельность депутатов
3) Выявление реального функционала депутатов - измерение выполняемых работ, интервьюирование
4) Определение необходимого объема трудозатрат в рамках выявленного функционала
5) Анализ и сопоставление соотношения выявленного объема трудозатрат с предоставляемыми ресурсами
6) Сравнение результатов исследования по городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу
В качестве гипотезы мы предполагаем, что существует прямая зависимость между уровнем ресурсообеспечения законодательной власти и ее автономией: чем больше ресурсов получает законодательная власть, тем более она независима. Именно эту закономерность мы постараемся выявить в ходе исследования.
В первую очередь необходимо определить понятия, о которых пойдет речь в дальнейшем исследовании, чтобы избежать разногласий в трактовке терминов.
Объект исследования - профессиональная деятельность депутатов региональных парламентов (взаимодействие законодательной и исполнительной власти, уровень автономии, факторы влияния)
Предмет исследования - соотношение реальных (временнЫх, кадровых) трудозатрат депутатов и предоставляемых им ресурсов (эффекты влияния на уровень автономии)
Прежде всего, необходимо определить ключевые понятия, используемые в работе, в первую очередь, понятие полупрофессиональной и профессиональной деятельности депутатов.
Профессиональная деятельность депутата - это деятельность, которая носит оплачиваемый характер. Она проводится на постоянной основе, а также при ее осуществлении под запрет попадает любая другая профессиональная коммерческая деятельность, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Полупрофессиональная деятельность депутатов носит непостоянный характер, а также не оплачивается зарплатой, поэтому подразумевает наличие другой постоянной работы. Поэтому запрета на другую оплачиваемую работу нет. Таким образом, депутат, работающий на полупрофессиональной основе, может занимать любой пост или вести предпринимательскую деятельность.
Основным методом исследования в данной работе будет являться сравнительный метод, поскольку он позволяет анализировать уровень зависимости законодательной власти от исполнительной путем сравнения объемов трудозатрат парламентариев и предоставленных им ресурсов. Также возможно сравнительно-ориентированное изучение случаев, т.к. рассматривать главным образом будем Санкт-Петербург. Также, вместе со сравнительным методом будет использоваться статистический метод, поскольку после получения данных для операционализации их необходимо перевести в количественное (числовое) выражение. В числовом виде полученные данные могут быть использованы в различных шкалах, графиках и рейтингах.
Цель данного исследования - анализ соотношения объема деятельности (трудозатрат) депутатов региональных органов власти (на примере городов федерального значения) с предоставляемыми им ресурсами
В данной работе будут использоваться такие методы сбора данных как:
Работа с нормативно-правовыми актами - законами и подзаконными актами, регулирующими деятельность депутатов и чиновников
* Единица отбора - партии/НКО/события/процессы/архивные документы/статьи в СМИ/записи передач и т.д.
* Функция, вид работы депутата + сам депутат (кабинет депутата, включая помощников, пресс-секретарей и т.д.) т.к. смотрим факторы влияния
* Объем выборки - сколько будет отобрано объектов, и каким способом они будут отбираться?
Около 2-3 депутатов, по принципу минимальной диспропорциональности: фракций, законодательной активности, упоминаниям в СМИ
8 видов работ, заданных законодательно
* География исследования - где будут собираться данные. Если это вторичные данные, то каковы их охват/география.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Московская Городская Дума
2015 год, а также последний созыв до начала предвыборных кампаний 2016 года.
Эмпирическую базу исследования составляют: законы РФ, информация с официальных сайтов парламентов, публикации СМИ, статистика Госкомстата.
Профессиональная деятельность депутатов являет собой набор функций, которые должны выполняться - так называемые формы депутатской деятельности. С их помощью мы выявляем общий объем работ депутатов, из которых складывается их деятельность. Таким образом, мы можем перевести данные о занятости парламентариев в количественный вид.
Эффективность менеджмента депутатов определяется соответствием предоставленных и затраченных ими ресурсов. Объем предоставленных ресурсов установлен законодательством. Для оценки затраченных ресурсов понадобится посчитать уровень загруженности депутата, т.е. посчитать его занятость в количественном виде. Для этого выделяют основные виды работ депутатов, определяется общий объем работ и нагрузка на депутата. В дальнейшем определяется, является ли данный объем работ приемлемым и выполнимым для реального ресурсного бюджета депутата.
Для того чтобы проверить на практике гипотезу необходимо подробнее рассмотреть деятельность парламентариев. Для этого нами было проведено пробное пилотное исследование деятельности депутатов в рамках подготовки к магистерскому исследованию.
Для оценки необходимого уровня ресурсов, которые требуются для профессиональной деятельности депутатов, необходимо оценить затратность их деятельности. Для этого требуется определить, из каких видов работ складывается деятельность депутатов.
План по рассмотрению деятельности парламентариев включает в себя следующие шаги:
1. Анализ законов о депутатской деятельности
2. Последующее выявление законодательно заданных полномочий депутатов
3. Выбор нескольких депутатов и выявление их реального объема выполняемых видов работ
4. Уточнение объема трудозатрат каждого вида работ - по аналогии с нормативами для представителей исполнительной власти
5. Сопоставление объема необходимых трудозатрат с реальным бюджетом рабочего времени - по аналогии с представителями исполнительной власти
6. Выявление необходимого уровня ресурсообеспечения представителей законодательной власти исходя из полученных данных о реальном объеме работ парламентариев
а) участие в заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
б) участие в работе органов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
в) подготовка проектов решений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и поправок к ним;
г) выполнение поручений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
д) участие в депутатских слушаниях, проводимых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;
е) направление депутатского запроса, обращения;
ж) прием избирателей, работа с письмами, обращениями и жалобами граждан;
з) участие в работе депутатских объединений, фракций и групп в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.
Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти
Руководитель федерального органа исполнительной власти
Данные нормативы для представителей исполнительной власти схожи по функциям с деятельностью законодательной власти.
Далее требуется определить трудоемкость (в человеко-часах) и повторяемость действий (за год), осуществление которых необходимо для выполнения каждой из законодательных функций.
"Трудоемкость действий устанавливается экспертами на основания изучения, наблюдения и хронометрирования работы государственных служащих. При этом следует выбрать "передовой" по эффективности деятельности исполнительный орган государственной власти, где штат укомплектован квалифицированными специалистами и широко используются информационные технологии управления. Повторяемость действий прямо связана с характеристиками, масштабами отрасли, управление которой осуществляет исполнительный орган власти, и устанавливается на основания учета опыта работы исполнительного органа в предыдущем периоде, например, в предшествующем году. Достаточно располагать сведениями о том, сколько раз в течение предшествовавшего года органом исполнялась та или иная функция и соответствующие действия по их реализации" Горшков А.С. О едином подходе к определению численности государственных служащих исполнительных органов власти: методика расчета //Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: научно-практический журнал СЗАГС. - 2009. - №. 3. - С. 5-13. .
Поскольку в данном случае речь идет о парламентариях, нами был внесен ряд небольших поправок для определения трудоемкости их деятельности. Поскольку единых норм по трудоемкости для законодательных органов власти пока выработано не было, мы используем усредненное значение по затраченному времени депутатов, чтобы задать трудоемкость для данного вида работ в конкретном исследовании. Таким образом, мы получаем следующие показатели:
Еженедельный объем работ, человеко-часов
Годовой объем работ, человеко-часов (35 рабочих недель)
В среднем получаем, еженедельный объем работ 24 человеко-часа, годовой объем работ 840 человеко-часов. Здесь стоит отметить, что мы берем средние показатели, несмотря на то, что различие по временным затратам между наиболее и наименее активными депутатами составляет почти 2 раза.
Показатель объема работы в единицах измерения или повторяемость действий для парламентариев будет равен числу рабочих недель в текущем году, поскольку все виды работ депутата измеримы именно в понедельном режиме. Большое заседание Законодательного собрания проходит раз в неделю, прием граждан осуществляется по дням недели и измеряется соответственно - весь функциональный перечень парламентариев расписан под рабочую неделю.
Получив, таким образом, значение штатной численности депутатов, необходимой для обеспечения деятельности представителей Законодательного Собрания, мы приходим к ряду выводов, которые изложены ниже.
Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы. курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010
Нормативно-правовое регулирование полномочий, отношения региональных органов власти и местного самоуправления в современной России. Проблемы и направления повышения эффективности взаимодействий органов власти в регионе на примере Вологодской области. дипломная работа [136,8 K], добавлен 07.10.2016
Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел. курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008
Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление. курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010
Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ. курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015
Особенности современной федеративной системы Российской Федерации. Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Согласование интересов федеральных и региональных органов государственной власти России. курсовая работа [316,9 K], добавлен 03.01.2016
Теоретические основы, сущность и структура аппарата органов государственной власти. Системы и структуры федеральных органов исполнительной и законодательной (представительной) власти Российской Федерации, взаимоотношения с органами власти субъектов РФ. курсовая работа [36,9 K], добавлен 20.02.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Автономия региональных органов власти дипломная работа. Государство и право.
Реферат: Местное самоуправление в США. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: История ОАО ГАЗ
Доклад: Архитектурные памятники первой половины XIX века
Курсовая работа по теме Вклад Г.Л. Гантта в теорию и практику управления
Процесс Моделирования Реферат
Контрольная работа: Правовая охрана и защита предпринимательства в современных условиях
Курсовая работа: Предмет і метод державного фінансового контролю
Доклад по теме Законы Менделя
Сочинение По Русскому Языку Новый Год
Огэ 2022 Готовые Сочинения
Доклад: Указы 1557г, 1737г. и Устав о банкротах 1800 г. Основы реформ дореволюционного российского законодательства о залоге
Курсовая Работа На Тему Постный Стол. Традиции И Обряды
Дипломная работа по теме Педагогические условия творческого саморазвития студентов дистанционной формы обучения
Курсовая работа по теме Содержание флавоноидов и аскорбиновой кислоты в профилактических чаях из растений Якутии
Лабораторная Работа По Теме Измерение
Контрольная работа по теме Понятие власти. Специфика политической власти
Борьба С Преступностью Курсовая
Международное Таможенное Сотрудничество Реферат
Контрольная работа по теме Финансовая деятельность ОАО 'Сказка'
Реферат по теме Современные типы подпорных стен. Технология возведения. Особенности эксплуатации
Методы оценки и снижения аудиторских рисков ЗАО Альстом - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Методологія та організація обліку і аудиту розрахунків з оплати праці - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Значення і завдання бухгалтерського обліку фінансових результатів підприємства - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа