Земельный надзор. Межевание земель - Государство и право контрольная работа

Главная

Государство и право
Земельный надзор. Межевание земель

Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством. Работы по межеванию объектов землеустройства. Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка. Цели производственного земельного надзора.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1.2  Предоставление земельных участков гражданам для целей не связанных со строительством
1.3 Земельный надзор. Производственный земельный надзор
Список использованных источников и литературы
Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
- изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4017. (далее - Закон ) ввел новое понятие - "межевой план".
который составляется на основе одного из приведенных ниже документов:
- кадастрового плана соответствующей территории - в соответствии с п. 5 ст. 14 кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения;
- кадастровой выписки о соответствующем земельном участке - согласно п. 3 ст. 14 Закона кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.
И кадастровый план, и кадастровая выписка содержат сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости;
в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости;
в котором указаны следующие сведения:
- об образуемых земельном участке или земельных участках;
- о части или частях земельного участка;
- новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Значение межевого плана очень велико. В соответствии с п. 1 Порядка ведения кадастра недвижимости Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" // Российская газета. 2010., государственный кадастр недвижимости состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел, кадастровых карт.
В отношении земельного участка в реестр подлежат внесению сведения о земельном участке, о местоположении его границы и о его частях.
В связи с этим Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в письме от 04.03.2008 N ВК/0878 "Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета" устанавливает следующее.
Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.
При этом описание земельных участков оформляется с учетом следующих особенностей:
- на титульном листе приводятся: наименование (Ф.И.О. для физического лица, сокращенное наименование для юридического лица), подпись и печать лица, считающегося кадастровым инженером, номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
- на титульном листе кроме реквизитов кадастрового плана земельного участка (территории) и карты (плана), сведения которых использованы в качестве основы, указываются наименование, дата и номер регистрации правоустанавливающего документа на земельный участок (решения о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка и т.п.);
- в разделе "Описание границ" в графу "f" записываются значения средней квадратической погрешности определения координат характерных (поворотных) точек границ земельного участка;
- в приложении описания земельных участков вместо расчета предельных (минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть использованы по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории, отражаются сведения о наличии доступа к земельным участкам по прилагаемой в приложении форме;
- в случаях, установленных ст. 39 комментируемого Федерального закона, в качестве составной части в описание земельных участков включаются документы, свидетельствующие о соблюдении порядка согласования границ земельного участка.
В соответствии со ст. 22 Закона межевой план представляется в орган кадастрового учета одновременно с заявлением и иными, предусмотренными Законом документами в следующих случаях:
- при постановке на учет земельного участка;
- при учете части земельного участка;
- при кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка.
Согласно комментируемой статье в нем указываются (в зависимости от того, в каких целях осуществляются кадастровые работы):
- сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, если при выполнении кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков;
- сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка;
- новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, когда кадастровые работы выполнялись с целью подготовки документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
В соответствии со ст. 22 Закона одновременно с подачей заявления в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка представляется межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка. Этот документ требуется в случае, если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию, а представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ.
Составными элементами графической части межевого плана земельного участка могут быть обзорная карта (схема) и план (карта) земельного участка.
В комментируемой статье определены обязательные сведения, которые должны содержаться в графической части межевого плана:
сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке с указанием:
- границ земельных участков, затрагиваемых кадастровыми работами;
- кадастровых номеров земельных участков, затрагиваемых кадастровыми работами;
- границ образуемого земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков;
- части земельного участка, занятой объектами недвижимости;
- номеров характерных точек образуемого земельного участка;
- доступа к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;
- описания границ смежных земельных участков (описание смежеств);
местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков;
В записи о земельных участках, для которых обеспечен проход или проезд, вносятся сведения о кадастровых номерах земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд.
Указанные сведения включаются в состав кадастрового паспорта и кадастровой выписки земельных участков, для которых обеспечен проход или проезд, а также земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд к земельным участкам общего пользования.
Текстовая часть межевого плана также должна соответствовать по своему содержанию следующим требованиям. В ней должны содержаться сведения о земельном участке или земельных участках, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. Их объем должен быть установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений дополнительно. Кроме того, если применимы требования ч. 1 ст. 39 Закона о согласовании местоположения границ земельных участков, то прикладывается акт согласования местоположения таких границ.
Состав кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка может включать:
- подготовительные кадастровые работы;
- определение геодезических координат пунктов съемочного обоснования;
- определение координат характерных точек границ земельного участка геодезическим методом;
- определение координат характерных точек границ земельного участка картометрическим (фотограмметрическим) методом;
- определение координат характерных точек границ земельного участка комбинированным методом;
- вычерчивание графической части межевого плана земельного участка;
- согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков;
- закрепление границ земельного участка долговременными межевыми знаками;
- оформление межевого плана земельного участка;
- работы, сопутствующие проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка.
1.2 Предоставление земельных участков гражданам для целей не связанных со строительством
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в ст. 34 Земельного кодекса (далее - Кодекс).
В данной статье установлены общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Речь идет, в частности, о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных и т.п., а также о земельных участках, предоставляемых для реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение земельного участка бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно п. 1 ст. 34 Кодекса, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Помимо ст. 34 правила предоставления гражданам земельных участков содержатся также в других статьях Кодекса. В этой сфере большую роль играют также нормы специальных федеральных законов.
Например, предоставление и приобретение земельных участков для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляются с учетом правил, установленных ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Кодексом и ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве". Для садоводства и огородничества земельные участки предоставляются с учетом положений ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота определяются Кодексом, а также ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 34 Кодекса устанавливает единообразный порядок действий граждан, заинтересованных в получении земельных участков для целей, не связанных со строительством: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять земельные участки. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Кодекс не предъявляет специальных требований к оформлению заявления о предоставлении земельного участка. Такое заявление представляет собой письменный документ, содержащий сведения, исчерпывающим образом перечисленные в п. 3 ст. 34 Кодекса, достоверность которых подтверждается подписью заявителя. Поэтому в правоприменительной практике было бы неверно требовать от заявителей указания в заявлениях иных сведений, помимо перечисленных в этом пункте.
В то же время нужно учитывать, что федеральные законы, регулирующие порядок предоставления гражданам отдельных видов земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, крестьянского (фермерского) хозяйства и др.), могут предъявлять к содержанию заявления о предоставлении участка дополнительные требования. Подобные нормы, как представляется, следует рассматривать в качестве специальных правовых норм, обладающих приоритетом по отношению к рассматриваемым общим нормам Кодекса.
Граждане, заинтересованные в приобретении права собственности в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны учитывать, что отдельные виды таких земельных участков не могут быть предоставлены в частную собственность в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Например, согласно п. 2 ст. 27 Кодекса, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Совершение указанных действий в месячный срок, определенный п. 4 ст. 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Форма указанного заявления не может быть произвольной - она устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В настоящее время применяются формы заявлений о кадастровом учете, утвержденные Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" // РГ. N 297. 2011. 31 декабря..
Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. В случае представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов через многофункциональный центр работник этого центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и необходимых для кадастрового учета документов. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Заявление, которое подается через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ст. 21 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Основания, сроки, место осуществления кадастрового учета, лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, а также состав необходимых документов определяются по правилам ст. 16 - 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится испрашиваемый земельный участок, решение о его предоставлении в собственность (о передаче в аренду) принимается соответственно исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Пункт 5 ст. 34 Кодекса устанавливает двухнедельный срок для принятия такого решения. Течение этого срока начинается со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
В решении о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность должно быть указано на возмездный или безвозмездный характер предоставления участка. Критерием для того, чтобы определить, предоставляется испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно или за плату, служат нормы предоставления земельных участков, определяемые в соответствии со ст. 33 Кодекса, а также применимые к конкретному случаю правила Кодекса, специальных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует учитывать существование запрета на бесплатное предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам и лицам без гражданства (см. п. 5 ст. 28 Кодекса).
К решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду обязательно должен прилагаться кадастровый паспорт этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Решение о платном предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответственно договора купли-продажи или аренды земельного участка. В соответствии с п. 6 ст. 34 Кодекса договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении соответствующего земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.
По общему правилу п. 3 ст. 3 Кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Поэтому договоры купли-продажи и аренды земельного участка совершаются по нормам гражданского законодательства. В указанных случаях применяются общие правила гл. 27, 28 ГК РФ, определяющие понятия и условия договора, порядок его заключения, а также специальные нормы ГК РФ о купле-продаже (гл. 30) или аренде (гл. 34) в части, применимой к совершению данных сделок с земельными участками.
1.3 Земельный надзор. Производственный земельный надзор
Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590., вступившим в силу с 1 августа 2011 г., государственный земельный контроль наряду с другими видами контрольной деятельности в природоресурсной сфере был трансформирован в надзор, что нашло свое закрепление в ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а также в п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об ООС) Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133., позиционирующем государственный земельный надзор как одно из направлений государственного экологического надзора. Поскольку ранее в одной из своих статей мы подвергали критике подобный комплексный подход Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. N 5., избранный в свое время в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (далее - Постановление N 53), в рамках настоящей статьи не видим необходимости повторяться. На наш взгляд, намного важнее в настоящее время решить проблемы надлежащего подзаконного сопровождения предпринятых законодателем реформаторских решений, целесообразность которых далеко не очевидна, но, как говорили древние, "dura lex - sed lex".
Согласно ч. 4 ст. 71 Закона N 242-ФЗ "до внесения в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону". А вот в этом вопросе, по нашему мнению, в контексте рассматриваемой темы образовался ряд коллизий, не позволяющих считать осуществляемый в настоящее время государственный земельный надзор функцией, обладающей должными признаками легитимности.
Во-первых, до настоящего времени не внесены изменения в ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), оперирующие соответственно понятиями "органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель" и "должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель", что в принципе ставит под сомнение правомерность осуществления административного преследования в рассматриваемой сфере, поскольку названные нормы оперируют терминологией, утратившей свою юридическую значимость с 1 августа 2011 г.
Во-вторых, вопреки изменениям, внесенным в ст. 71 ЗК РФ, продолжает действовать в неизменном виде Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 (далее - Постановление N 689), которым утверждено Положение о государственном земельном контроле. Здесь следует особо подчеркнуть, что данный нормативный правовой акт и до принятия Закона N 242-ФЗ не обладал признаками легитимности в силу следующих обстоятельств. Согласно ст. 86 Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий Правительства Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2009 г., регулирование порядка осуществления государственного земельного контроля возлагалось на "уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти".
В-третьих, не приведены в соответствие с требованиями Закона N 242-ФЗ и функциональные Положения о Россельхознадзоре, в котором рассматриваемая функция вообще не названа, а в общих положениях упоминается среди прочих закрепленных сфер деятельности о контроле в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), и о Росприроднадзоре, где до сих пор закреплен государственный земельный контроль. На этом фоне следует отметить, что в сентябре 2012 г. с заметным опозданием в Положение о Росреестре внесены необходимые изменения, однако с учетом отмеченных выше пороков в КоАП РФ и Постановлении N 689 для реализации новой функции фактически нет полномочий.
В-четвертых, анализируя содержание Постановления N 689, нельзя не прийти к выводу о том, что при декларируемой в этом нормативном правовом акте самодостаточности всех трех органов государственного земельного контроля лишь Росреестр является полновластным, поскольку только его должностные лица являются государственными инспекторами по использованию и охране земель, а это, в свою очередь, предопределяет возможность осуществления административного преследования исключительно ими, поскольку упомянутые выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ говорят как о полномочных должностных лицах, имеющих право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, исключительно о них.
В свою очередь, сотрудники Росприроднадзора и Россельхознадзора, не обладая статусом госземинспекторов, по нашему мнению, не вправе осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, несмотря на упоминание о такой возможности в п. 11 Постановления N 689. Наша позиция основывается на указанных выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, поскольку только Кодекс определяет вопросы компетенции в сфере административного преследования, и положения подзаконных актов не могут корректировать и дополнять его.
Соответственно, критически с позиции легитимности следует рассматривать Приказ МПР России от 29.04.2005 N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в котором имеются ссылки на упомянутые выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. В аналогичном в функциональном плане Приказе Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 "О Перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" применена обобщающая ссылка на ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, что создает ситуацию неконкретности. В то же время в п. 1.7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, говорится о праве должностных лиц Россельхознадзора рассматривать дела об администрати
Земельный надзор. Межевание земель контрольная работа. Государство и право.
Реферат Раскол Русской Церкви
Реферат: Глава государства США и Великобритании
Курсовая работа по теме Организация производства на предприятии пищевой промышленности
Поленов Заросший Пруд Описание Картины Сочинение
Курсовая работа по теме Дослідження побічних електромагнітних випромінювань монітора
Практическое задание по теме Диагностика мощных трансформаторов. Виды дефектов и современные методы их определения
Контрольная Работа На Тему Роспуск И Ликвидация Товарищества
Становление Древнерусского Государства Сочинение Егэ
Рефераты На Тему Герой
Курсовая работа: Контроль програм, які запускаються на даному комп'ютері
Кки Рук Курсовая
Образец Сочинения Забвению Не Подлежит 2 Декабря
Курсовая работа: Розвиток групового туризму в Українських Карпатах
Реферат по теме Цивилизации греческого полиса
Контрольная Работа По Истории Седьмой Класс
Государственная Концепция Инновационной Деятельности В Культуре Реферат
Реферат по теме 25 тезисов о проблеме эффективности Public Relations
Уголовная Ответственность За Взяточничество Курсовая Работа
Контрольная Работа Шарыгин 6 Класс
Денудационные и аккумулятивные процессы
Семейство цитохромов Р450 и их участие в ксенобиотическом метаболизме - Биология и естествознание реферат
Сложившаяся организация использования земель - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Теория и практика оценочной деятельности - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа