Законодательный процесс в РФ - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Законодательный процесс в РФ

Понятие законодательного процесса. Работа над законопроектом. Законодательная инициатива как стадия законотворчества. Одобрение Советом Федерации, принятие и опубликование законодательного акта. Обсуждение законопроекта в законодательном органе.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Актуальность темы исследования. В Российском государстве постоянно происходят важные социально-экономические преобразования, в особенности в последнее время, направленные на демократизацию государства и общества. Государство не может существовать без законов, а равно законы не могут существовать и реализовываться без законодательных органов, как части государственной власти. Во всех цивилизованных странах государство обладает законодательными органами, отделенными и независимыми от других ветвей власти. Законодательство возникает при развитии государственности, в результате воздействия общества, различных социальных и политических групп, которое в своем историческом развитии постоянно трансформируется и подстраивается под требования общества и государства в лице органов власти.
Однако, несмотря на данную положительную динамику российского законодательства, возникают новые проблемы на пути к качеству законотворчества. Такие как: ухудшение качества принимаемых законов, несоответствие законодательных инициатив потребностям общества, нарушение процессуальных сроков и ошибки в технико-юридическом оформлении законопроектов, лоббирование законодательных инициатив ведомственными органами государственной власти и, самое главное - отсутствие закона, регламентирующего порядок внесения, прохождения и принятия законодательной инициативы.
В связи с этим, особое внимание стоит уделить вопросам законодательного процесса, его правовой природе и сущности.
Целью данного исследования является изучение понятия и стадий законодательного процесса в России.
В последнее время в юридической литературе подробно исследуется правовая природа Федерального Собрания как единственного органа законодательной власти, его роль и место в системе государственной власти. Вместе с тем почти полностью без внимания остаются органы исполнительной власти, Конституционный Суд, другие государственно-правовые институты, особенно местного уровня, которые играют существенную роль в обеспечении оптимальных взаимоотношений и тесного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. В этой связи в российской науке возникает объективная необходимость изучения этих институтов, исследования их места и роли в системе органов государственной власти с целью разработки механизма оптимального соотношения и взаимодействия всех властных структур.
Относительно данной проблемы отметим следующее. Вопрос о единстве законодательной власти должен рассматриваться с позиции конституционных предписаний. Конституция России говорит непосредственно лишь о единстве системы органов исполнительной власти. А особенность федеративных отношений на уровне регионального и федерального уровней для России заключается именно в том, что ее все законодательные органы не образуют единой системы.
Почему важно разграничивать эти понятия? Во-первых, потому что для суверенного государства, независимо от формы его устройства, существенное значение имеет единство органов законодательной власти (а не их целостность), особенно в системе реализации права и нормативных предписаний, которые обеспечивают принципы верховенства права и законности. Во-вторых, для установления границ внутреннего контроля между законодательными органами разных уровней для более полного наблюдения за исполнением законов в их правовой деятельности достаточно создания и обеспечения форм федеративного типа связей. Научно-теоретическое разграничение данных концептуально важных положений позволяет делать вывод о том, что государство России отличается от советской модели, что придает ей признаки демократии, гласности, а также указывает на наличие гражданского общества.
Рассмотрение основных положений системного исследования теоретически-конституционных аспектов существование органов законодательной власти как целостного института связано с необходимостью определения, прежде всего, функционального аспекта государственных органов власти России, которые тесно связаны с полномочными обязанностями контроля в своей деятельности над исполнением законом. К этому также побуждает действующая Конституция, которая установила сложную, дуалистическую систему органов власти в государстве и оставила пространство для теоретических дискуссий и спорного разграничения их функций. Основополагающую значимость для выяснения содержания и форм государственного устройства имеют понятия государственного органа (органа государства) или органа государственной власти, роль которого в исполнении законов неотделима.
Сегодня по результатам функционирования законодательных органов можно с уверенностью утверждать о том, что процесс исполнения законов зависит не только от модели построения законодательных органов, но и от их внутренней структуры, а именно аналитических подразделений, которые основывают законодательные проекты и акты на своем жизненном видении, понимании, знании, грамотности и профессиональном авторитете. Кроме того, отсутствие тесной взаимосвязи между законодателем и исполнителем приводит к анархическому устройству, и совершенно не обеспечивает не принцип разделения властей, но реализацию права.
Так как, существуя бок о бок исполнительная и законодательная власть пытаются противостоять друг другу, что приводит к результатам неправильного исполнения закона, исчезновению легитимности государственных органов, обнищанию государственного аппарата.
Следовательно, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, а ее действительное, реальное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не способна ущемлять или подчинять себе другие и вынуждена действовать на основе взаимопонимания и сотрудничества.
То есть, реализация права в системе разделения властей - это застывшее состояние обособленных государственных структур, которые призваны реализовывать общеюридические принципы в практической деятельности государства и гражданского общества. Это работающий механизм, который достигает единства на основе сложного процесса согласований и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций. Собственно, по законодательному закреплению принципа распределения государственной власти и начинается сама ее организация. Началом организации государственной власти является закрепление (принципа распределения государственной власти) общей системы органов, осуществляющих эту власть.
Что важно в системе органов, осуществляющих законодательную власть, так это то, что она требует конкретного определения построения, состава и организации представительных законодательных органов, закрепления их функций и компетенции и установления правового статуса, определение основных форм деятельности парламентских процедур.
И заранее объективный расчет возможных последствий, какими бы негативными они не были. Такой подход позволит рассматривать правовую деятельность законодательной власти как действительно эффективный механизм.
Таким образом, законодательная ветвь власти является выражением народного суверенитета в форме высшего представительного учреждения. Своеобразным законодателем может быть и все население страны, когда проводится референдум по какому-либо важному вопросу.
Превосходство законодательной власти объясняется тем, что именно она определяет правовые масштабы, нормы общественной и государственной жизни, выражает их в законах, верховенство которых и обеспечивает приоритет, ведущую роль законодательного органа. Демократические выборы членов законодательного органа (парламентариев, народных депутатов), возможность их отзыва в установленном законом порядке создают условия для контроля со стороны народа над деятельностью законодательной власти.
Таким образом, для обеспечения подготовительной деятельности над законопроектом важно создать такие условия взаимного функционирования между всеми ветвями власти, которые бы позволили реализовать право не только как полномочие и обязанность, но и как фундамент правового гражданского общества и демократического государства.
Законы принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность определенных действий, с помощью которых находит свое применение законодательная деятельность Федерального Собрания Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / 3-е издание., перераб. и доп. М., 2005. С. 478..
Активное участие субъектов права законодательной инициативы в законодательном процессе отражает и коренным образом влияет на развитие и совершенствование законодательного процесса Федерального Собрания Российской Федерации.
Как пишет Ю.Г. Арзамасов, что под законодательным процессом можно понимать нормативно установленный порядок внесения законопроектов на рассмотрение в законодательный орган, их рассмотрение, принятие, подписание и обнародование Арзамасов Ю.Г. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие М.: Академический Проект; Трикста, 2007. С. 560..
В своей работе В.И. Чехарина указывает, что законодательная инициатива непосредственно «связана с самой процедурой принятия закона» и данный институт необходим для определения границ законодательной процедуры. Причем определенная процедура принятия закона является существенным элементом понятия закона, и используется при установлении его конституциональности, что предполагает обратный вариант, при несоблюдении требований процедуры признается уже неконституционным Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы Российского конституционализма / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Изд-во Института гос-ва и права РАН, 2000. С. 162-163..
Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года, в осуществлении законодательной инициативы участвуют Совет Федерации и Государственная Дума, Президент Российской Федерации, а также иные уполномоченные государственные органы и лица. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ, а также задач обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации) следует обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать процедуру законотворчества, установленную Конституцией РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3..
Право законодательной инициативы наступает в момент внесения самого законопроекта. Ему соотносится обязанность законотворческого органа принять внесенный законопроект к рассмотрению, включить его в повестку заседания, рассмотреть и, по возможности, принять его. Основной формой проявления права законодательной инициативы является внесение в законодательный орган уже подготовленного законопроекта.
В свою очередь О.Б. Редькин указывает, что законодательная инициатива является первичной стадией законодательного процесса из-за того, что здесь идет речь о юридически значимом внесении законопроекта уполномоченным субъектом права законодательной инициативы Редькин О.Б. Консолидированная законодательная инициатива: правовое обоснование, оценка // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 54..
Вышеуказанные ученые трактуют указанное право законодательной инициативы как начальную стадию законодательного процесса, включая также и всю деятельность по подготовке законопроекта. Подтверждением этого они приводят то, что и внесение законопроекта в Государственную Думу, и сама разработка законопроекта входят в систему единой законодательной инициативы, а процесс вынесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы уже является ее продолжением.
Данное суждение законодательной инициативы не дает возможности четкого определения круга субъектов задействованных в подготовке законопроектов, т.е. фактически в круг субъектов могут входить не только субъекты права законодательной инициативы, но и не обладающих этим правом. Таким образом, только момент внесения законопроекта в Государственную Думу во время регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы можно считать началом реализации права законодательной инициативы, а разработка законопроекта является лишь базисом для законодательной деятельности, что выходит из положений статьи 107 Регламента Государственной Думы.
Все субъекты права законодательно инициативы направляют свои законопроекты в Государственную Думу, где и начинается особое технологическое движение и рассмотрение. Для субъектов Российской Федерации, как правило, наиболее оптимальной формой внесения инициативы является форма как раз законопредложения, в связи с тем, что не все субъекты Российской Федерации в лице законодательных (представительных) органов государственной власти имеют возможность использовать квалифицированные кадры в лице работников аппаратов для подготовки полноценного законопроекта. Можно предусмотреть для данных субъектов права законодательной инициативы возможность упрощенного внесения законопредложений в отличие от полноценных законопроектов, для предотвращения затягивания законодательного процесса. Особенностью законопредложения выступает то, что оно предлагает идею о принятии закона, а уже на основе этой идеи начинается разработка законопроекта, которая вносится, как правило, субъектом права законодательной инициативы, проводящим подготовительные работы.
Конституция Российской Федерации содержит в себе достаточно объемный перечень лиц, которые обладают правом законодательной инициативы по внесении федеральных конституционных и федеральных законов. На основании части 2 статьи 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу, а уже часть 1 статьи 104 гласит, что правом законодательной инициативы обладают:
- Правительство Российской Федерации;
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Все вышеперечисленные органы государственной власти пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме.
Кроме того, Конституция указывает на ряд государственных органов, которые обладают законодательной инициативой только «по вопросам их ведения» - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Равным образом к особому, специальному субъекту права законодательной инициативы можно отнести законодательные и исполнительные органы автономной области, автономного округа, по представлению которых может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе, что указано в части 3 статьи 66 Конституции РФ. Как указывает В.А. Лихобабин, что «нигде в мире не такого количества законодательных инициатив, как в Российской Федерации» Лихобабин В.А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 8..
В случае если речь идет о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, то на основании ст. 134 Конституции РФ круг субъектов права законодательной инициативы значительно сужается. Такие предложения могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, численностью не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации (не менее 33 из 166 членов) и депутатов Государственной Думы (не менее 90 из 450 депутатов).
Однако, несмотря на большое количество субъектов права законодательной инициативы, равноправность субъектов является условной, так как не каждый субъект права законодательной инициативы обладает схожими профессиональными навыками, что и приводит к определенному неравноправию. К примеру, соотношение Президента РФ и Правительства РФ с депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации, а также, как указывает П.В.Крашенинников, Конституционный Суд РФ с законодательными (представительными) органами субъектов РФ Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2009. С. 7..
По мнению Н.Л. Ореховой, «на субъект права законодательной инициативы возложена обязанность по предоставлению законопроекта или законодательного предложения» в строгом соответствии с Регламентом Государственной Думы Орехова Н.Л. Законотворчество: теоретико-правовые аспекты: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 91..
Президент РФ и Правительство РФ выступают одними из ведущих субъектов права законодательной инициативы. Это вполне оправдано, так как они стремятся через законодательную инициативу создать и реализовать правовую базу для проводимых государством реформ. Правительство РФ также реализует и притворяет в жизнь государственную политику, базирующуюся на реализации уже принятых законов. Конституция не разграничивает вопросы, которые могут вноситься в виде законодательной инициативы Президентом РФ и Правительством РФ. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 13) указано, что правительство реализует свое право законодательной инициативы. По мнению И.И. Шувалова, необходимо сократить число субъектов законодательной инициативы для повышения эффективности законотворческого процесса, тем самым возрастет роль Правительства и ускорит прохождение законотворческих инициатив Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004. С. 29..
По данным Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы, число правительственных законопроектов от общего числа законопроектов, внесенных в Государственную Думу, составляет всего лишь 10,9% , в свою очередь количество законопроектов Президента РФ - 2,7%, Совета Федерации - 0,7%, членов Совета Федерации - 8,9%, депутатов Государственной Думы - 49,7%, законодательных (представительных) органов субъектов РФ - 26,2%, Конституционного Суда РФ - 0%, Верховного Суда РФ - 0,7%, Высшего Арбитражного Суда РФ - 0,2%) Статистические данные Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Аппарата Государственной Думы. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2013 года. http://asozd2.duma.gov.ru/..
То есть на основе приведенных выше статистических данных следует вывод, что законопроекты, имеющие правительственное происхождение отличаются особой значимостью и проработанностью содержащихся в них правовых норм. Это говорит о более высоком качестве проработке законопроектов, в отличие от других указанных субъектов права законодательной инициативы, а также характеризуется особой направленностью на регулирование тех общественных отношений, которые различаются особой значимостью и потребностью в нормативной регламентации Кордик Д.Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт) // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 18..
Без права законодательной инициативы Президента РФ в государстве может возникнуть определенная зависимость Президента РФ от законодательной, исполнительной и судебной власти.
Депутаты Государственной Думы являются самыми активными субъектами права законодательной инициативы. На сегодняшний момент в «нижней» палате парламента России депутатами Государственной Думы было внесено 899 законопроектов (внесенные в шестом созыве Государственной Думы либо перешедшие из предыдущих созывов): по 144 законопроектам работа уже завершена, а 755 законопроектов находятся на рассмотрении в настоящее время Статистические данные Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Аппарата Государственной Думы. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2013 года. http://asozd2.duma.gov.ru/..
Безусловно, подготовка законодательных инициатив самостоятельно неэффективна, и необходимо использовать совместную работу с Президентом, Правительством и Федеральным Собранием в законотворческой деятельности. В системе законодательного процесса субъекты Российской Федерации обладают широкими правами. В частности, они обладают правом законодательной инициативы и имеют право вносить законопроекты в Государственную Думу и принимать участие в рассмотрении закона в Совете Федерации. Реализуя свое право законодательной инициативы, субъекты РФ имеют право вносить в Государственную Думу свои предложения о совершенствовании федерального законодательства, а также отмене или корректировке некоторых законов, которые отрицательно влияют на регионы, содержат в себе неэффективные или малоэффективные нормы регулирования общественных отношений в субъектах РФ.
Законодательная инициатива, определенная совместными действиями субъектов РФ, реализуется субъектами права законодательной инициативы, обладающими равными правами на внесенную законодательную инициативу. Они могут на равных условиях участвовать в процессе рассмотрения законодательной инициативы в Государственной Думе, но эффективнее и целесообразнее было бы рассмотрение в Государственной Думе при участии не всех субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, а только одного, но действующего по поручению остальных, представляя в полной мере их интересы.
Существует также совместная законодательная инициатива, закрепленная в статье 141.1 Регламента Совета Федерации, которая дает возможность совместно использовать право законодательной инициативы субъектов РФ и Совета Федерации для выработки общего законопроекта Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ, в редакции от 26 сентября 2012 г. «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Российская газета. 2002. № 124..
Решение о применении совместной законодательной инициативы может осуществляться, когда несколько субъектов РФ планируют внести ее в Государственную Думу, а в самих законодательных инициативах имеется общий предмет правового регулирования. Принятие такого решения дает возможность оперативного рассмотрения Государственной Думой такой инициативы, без продолжительного рассмотрения каждого законопроекта как альтернативных. Возможно также применение такого участия субъектов РФ в законотворческом процессе как вхождение в состав инициаторов уже существующей законодательной инициативы на стадии внесения ее в Государственную Думу.
На основании ст. 105 Регламента Государственной Думы при подготовке и внесению субъектом права законодательной инициативы законопроекта необходимо, чтобы были представлены:
- сам текст законопроекта с указанием конкретного субъекта на титульном листе, внесшего законопроект;
- заключение Правительства РФ, при условии, что законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета;
- финансово-экономическое обоснование, при условии, что законопроект предусматривает материальные затраты;
- перечень актов федерального законодательства, подлежащих приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи со вступлением вносимого законопроекта в силу.
Необходимо предусмотреть в Регламенте Государственной Думы нормы-санкции, за внесение ненадлежащее оформленного и некачественного с юридической точки зрения законопроекта, чтобы присутствовала персональная ответственность субъекта права законодательной инициативы за свой законопроект.
Можно сделать вывод, что повышению качества принимаемых законопроектов может повлиять проектная стадия до внесения в Государственную Думу, приводящая к снижению до минимальных показателей проблем, проявляющихся только в процессе применения норм, содержащихся в нем.
Согласно ст. 104 Конституции России и ст. 105 Регламента Государственной Думы, при рассмотрении законопроекта профильный комитет может определить ответственный комитет, который направляет законопроект на изучение. При внесении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, законопроект направляется также и в представительные (законодательные) органы субъектов РФ для подготовки отзывов и предложений на поступивший законопроект. Ответственный комитет направляет законопроект и сопроводительные документы к нему в Общественную палату для проведения экспертизы в обязательном порядке, в течение трех дней с момента поступления запроса от Общественной палаты в Государственную Думу.
Подготовка к рассмотрению законопроекта в первом чтении, внесенного субъектом права законодательной инициативы, на заседании Государственной Думы в отношении сроков - определяется Советом Государственной Думы. Порядок подготовки законопроекта, срок представления предложений, замечаний, отзывов и заключений, относится, как правило, к компетенции ответственного комитета и определяется им самостоятельно. Все замечания и предложения, поступившие в процессе подготовки законопроекта к первому чтению, фактически являются необязательными, так как могут получить свою реализацию только на этапе подготовительных работ ко второму чтению, путем реализации своего права субъектами законодательной инициативы.
Часть 2 ст. 4 Конституции России определяет, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, согласно чч. 1, 2 ст. 15 Конституции, законы не должны противоречить нормам и положениям Конституции и действующим федеральным законам. Полагаем, что при подготовке законопроектов эти требования также должны соблюдаться. Для этого стоит проводить правовую экспертизу законопроекта, которая предполагает осуществление моделирования и анализ последствий воздействия, которое окажет проверяемый законопроект на общественные отношения. Цель экспертизы - это сопоставление законопроекта с действующими законами на предмет их взаимной согласованности, соотнесенности в общую систему правовых актов. Законотворческая деятельность свидетельствует, что субъекты права законодательной инициативы не всегда могут справиться с точной доработкой законопроекта. Поэтому использование знаний высококвалифицированных специалистов-юристов при работе депутатов «нижней» палаты над законопроектами на всех этапах законодательного процесса является чрезвычайно важным и необходимым Иванов К.К. Особая роль правовой экспертизы в законотворческом процессе // Судебная практика в Западной Сибири. 2012. № 1. С. 118..
Все отзывы, замечания и предложения по законопроекту от депутатов Государственной Думы, а также других субъектов права законодательной инициативы, в т.ч. и заключения Общественной палаты РФ по результатам проведенной экспертизы, рассматриваются на заседании комитета, ответственного за прохождение законопроекта. Обсуждение законопроекта на заседании ответственного комитета проводится открыто, с привлечением к обсуждению субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, а также с возможным участием средств массовой информации для освещения заседания комитета и его заключения.
Законопроект, который был подготовлен к рассмотрению в первом чтении, совместно с сопроводительными к нему документами направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Дополнительно ответственный комитет прилагает свое заключение или решение, заключение комитета-соисполнителя, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. Обычно рассмотрение Государственной Думой законопроектов производится в трех чтениях, при условии, если нет других законодательных требований. После принятия законопроекта в первом чтении все замечания и предложения учитываются при подготовке его ко второму чтению. По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может решить: принять или одобрить (например, в отношении федерального конституционного закона) законопроект в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений в форме поправок, принять закон либо отклонить законопроект Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. C. 220..
Подготовка законопроекта ко второму чтению - один из основных этапов для законопроектной деятельности и проведения правовой экспертизы. На этом этапе происходит подробное исследование и доработка законопроекта с учетом внесенных поправок от субъектов права законодательной инициативы. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному Государственной Думой в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде предложений по дополнению законопроекта определенными статьями или исключении пунктов, частей или статей находящихся в обсуждаемом проекте закона. Данные поправки имеют право вносить только субъекты права законодательной инициативы. При изменении названия законопроекта в процессе второго чтения, он вносится на рассмотрение во втором чтении с новым наименованием, с указанием в скобках предыдущего названия, а уже к третьему чтению все корректировки в названии должны быть четко определены и иметь наименование в последней утвержденной редакции.
Принципиальное различие в итоговом голосовании депутатов Государственной Думы в первом и втором чтении выражается в том, что в случае недобора голосов депутатов на голосовании во втором чтении, законопроект не признается отклоненным, а считается законопроектом, который необходимо направить на доработку, что предусматривает повторное его рассмотрение на этапе второго чтения.
После тщательной доработки законопроекта и вынесения его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении повторно, председательствующий на заседании ставит вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. В случае если уже повторно предложенный законопроект не набирает необходимого числа голосов, он будет являться отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.
Итак, по итогу отметим, что обсуждение и рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации являются из важнейших стадий законотворческого процесса. Рассмотрение законопроектов проходит три чтения, каждое чтение проходит на отдельных заседаниях палаты и с каждым чтением качество законопроекта
Законодательный процесс в РФ реферат. Государство и право.
Прошлое Своей Родины Нельзя Забывать Сочинение Егэ
Развитие Бокса В Казахстане Реферат
Издание Собраний Сочинений Ленина
Диссертация Диссеркат
Курсовая Работа На Тему Синтез Изобутилового Эфира Уксусной Кислоты Реакцией Этерификации
Доклад по теме Некоторые химические элементы
Рефераты На Английском Языке Сша
Реферат по теме Разработка средств оценки эффективности алгоритмов поиска и обнаружения целей прицельных радиоэлектронных комплексов
Сноска На Упк Рф В Курсовой
Легенды И Предания Башкирского Народа Реферат
Реферат: Доказательства и доказывание в хозяйственном процессе Республики Беларусь
Мамонттар Жайлы Эссе
Реферат: Десницкий. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Julius Caesar Brutus A Tragic Hero Essay
Дипломная работа по теме Прогнозирование социально-экономического развития сельских поселений
Курсовая работа: Сравнение методов решения задач оптимизации. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Контроль государством Ямато периферии (конец VII–VIII в.)
Контрольная работа: Swotаналіз компаній Сандора та Рідна марка
Дипломная работа по теме Введение информационных технологий в процесс специального образования младших школьников с нарушениями слуха
Теоретическая Часть Реферата
Клеточный уровень организации - Биология и естествознание презентация
Травматизм на предприятиях угледобывающей промышленности г. Нерюнгри - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа
Организация учета и калькулирования затрат по центрам ответственности - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа