Выбор. Налоговая реформа. Часть вторая.

(Налоговая реформа (Цикл статей) Часть первая. Мифы и заблуждения.)

В предыдущей части мы разобрали исторические примеры того, как в одной стране, на одной территории разные категории людей платили (или на законном основании не платили) налоги по разным схемам и ставкам, иногда имея право добровольно выбрать ту или иную законную налоговую схему, не меняя места жительства.

В этой и следующей части мы перейдем к обсуждению конкретных схем, которые могут существовать параллельно, предоставляя жителю и бизнесу право добровольного и сознательного выбора.

Первая схема – это сохранение статус-кво, т.е. текущего налогообложения и схемы уплаты налогов, с одним единственным отличием. Сейчас это принудительная схема. Но если у людей появится выбор, то принуждение исчезнет, что соответствует демократическим принципам свободного общества. И, конечно, найдутся люди или бизнесы, которые предпочтут оставить все «как есть», поскольку сила привычки и конформизма в любом обществе достаточно высока. Это создаст некий гарантированный поток денег в бюджет и даст людям право сохранить то, к чему они привыкли. Если они этого захотят.

Другие жители и предприниматели смогут выбрать одну из двух других схем. Или их комбинацию. Назовем эти выборы условно «страховой схемой» и «налогами по квитанции».

И в этой статье мы обсудим именно «квитанции».

Эта схема уже была подробно изложена автором в главе «Налоги. Игра по правилам и без» книги «Экономика и права человека». Суть этой схемы в изменении принципа уплаты налогов и переноса получателей оплат с общего бюджета на конкретных исполнителей, оказывающих услуги.

Сейчас «круговорот налогов» происходит следующим образом. Налоги собираются в государственный бюджет и потом распределяются исполнителям, оказывающим госуслуги населению. Таким образом, непосредственные исполнители оказываются подотчетны не жителям, а министерствам. И это влияет на качество услуг. Ведь «кто платит, тот и заказывает музыку».

«Налоги по квитанциям» ставят эту схему с головы на ноги.

Поясним на примере.

Сейчас школы, полиция, больницы и депутаты получают зарплату из бюджета. В случае с «квитанциями» они будут получать финансирование напрямую от жителей. И уже эти первичные структуры – школы, полицейские участки, больницы – будут перечислять «наверх», в министерства, часть этих денег. Или не перечислять, если им не нужны будут услуги этих министерств.

Таким образом, исчезает само понятие власти, и бюджетные организации превращаются в обычных поставщиков услуг, наподобие юридических консультаций, нотариусов, автосервисов, коммунальных служб и парикмахерских. Т.е. перестают быть «бюджетниками» и получают финансирование не «сверху», а от тех людей, которым оказывают услуги. «Бюджетники» превращаются в зависящих от клиентов «предпринимателей».

Финансирование по квитанциям осуществляется следующим образом. Предположим, у нас есть маленький населенный пункт (или район большого города), где есть одна школа, одна больница, один полицейский комиссариат и один депутат парламента.

Все эти единицы рассчитывают свой бюджет на год, делят его на месяцы и на количество жителей, которые пользуются (или потенциально могут воспользоваться) их услугами. Школа сообщает бюджет и размер необходимого платежа родителям учеников этой школы, а больница, полиция и депутат – жителям всего населенного пункта или района.

Таким образом, каждый житель узнает, в какую сумму в месяц ему обойдется обучение ребенка, возможность лечения в больнице, защита полиции, услуги депутата. Т.е. точно также как посетитель фитнес клуба или бассейна узнает стоимость абонемента или пользователь мобильной связи и Интернета узнает стоимость пакета услуг в месяц.

Далее возможны варианты. Первый, аналогичный оплате связи или Интернета, - оплата по квитанции (абонементу, тарифному плану) услуг больницы, школы, полиции. Второй – возможность премирования или штрафования тех, кто представляет услуги, за счет уменьшения или увеличения оплаты, на усмотрение плательщика.

Если существует система выборов, т.е. жители имеют возможность выбрать главврача больницы и начальника полиции также как имеют возможность выбрать депутата, то наиболее удобным представляется первый вариант. (Директора школы в этом случае выбирает коллектив учителей, родителей и учеников этой школы.) Кроме этих выборов, жители должны иметь право выбора руководителей «местных монополий», например, руководителя коммунальной службы, системы водоснабжения и канализации и т.д. И таким образом иметь возможность влиять на стоимость услуг данных «монополий».

Если возможности выбора нет, то предпочтителен второй вариант, когда плательщик может изменить размер оплаты по квитанции, заплатив больше или меньше. И дело тут не столько в деньгах, сколько в мгновенной обратной связи – «вы плохо работаете – снижаем оплату» или «вы хорошо работаете, мы благодарны, получите премию».

Разумеется, услуги школы, полиции и больницы будут оказываться только тем жителям, которые оплатили квитанции.

Именно так все происходит в реальном рыночном капиталистическом мире, не искаженным социалистическим понятием «бюджетники», которые оказываются неподотчетны покупателям и клиентам, а подотчетны лишь вышестоящим государственным структурам, что весьма напоминает социалистическую вертикаль СССР.

Отдельно надо сказать о финансировании депутата, который представляет своих избирателей в парламенте. Если представляет хорошо и успешно, если предлагает и принимает нужные жителям законы и жители становятся богаче, то и депутат получает зарплату по квитанциям больше. Если работает плохо – получает меньше. Мгновенная обратная связь, вместо перевыборов один раз в несколько лет.

По аналогичной схеме «квитанции» может финансироваться любая иная госструктура: парламент, армия, администрация Президента, спецслужбы, государственное строительство (дороги) и т.д., вплоть до министерств. Возможно, министерства тоже можно финансировать по квитанциям, а не опосредованно через школы, больницы и полицейские отделения. Если, конечно, министерства смогут убедить жителей в своей пользе. А если не смогут, то может и министерство такое не нужно?

В этом случае возникнет дополнительный плюс – исчезнут лишние министерства, а дороги будут строить там, где нужно жителям, а не где вздумается чиновнику.

Поскольку через квитанции житель (и бизнес) оплатит все необходимые ему госуслуги, он должен быть полностью освобожден от всех налогов, в том числе и налогов на фонд заработной платы и НДС – налога на товары и услуги в магазине, что сразу увеличит его зарплату почти в два раза. Для этого житель, который выберет такую налоговую схему, должен получить специальный документ, что-то типа карточки скидок на все товары и услуги, облагаемые НДС. И эта скидка должна быть равна самому НДС.

Оплата по квитанциям, на первый взгляд выглядит громоздкой, но на самом деле с помощью программного обеспечения или компоновки «квитанций» на одном листе это проблема легко решаема. Зато люди получают возможность выбора и возможность распоряжаться всеми заработанными деньгами на свое усмотрения, не делегируя это право государству, министерствам и парламенту. Примерно также как сейчас выбирают и оплачивают мобильную связь, Интернет, телевидение, электричество, воду, вывоз мусора, бассейн, спортивную секцию и т.д.

Что же касается пенсионного обеспечения, как части обеспечения при утрате заработка, то этот вопрос будет рассмотрен в третьей части данного цикла статей.

Проект Европеец.

в Телеграм https://t.me/european_lt   

в Фейсбук https://www.facebook.com/profile.php?id=61558799497207  

Подписывайтесь.