Война вместо дорог и брусчатки. И другие способы финансировать ВСУ из бюджета с дефицитом 104% ВВП

Обострившийся в октябре конфликт между Израилем и Палестиной поставил западных политиков перед проблемой распределения ресурсов, направляемых на поддержку «союзников». Теперь финансовых вливаний от США и Европы ждет не только Киев, но и Тель-Авив. И все больше иностранных правительств отдает приоритет второму варианту.

Этого не могли не заметить украинские власти. Похоже, что они впервые всерьез задумались над витавшей в воздухе с самого начала СВО перспективой остаться без финансового обеспечения со стороны западных «партнеров». Проблема вынудила Киев в экстренном порядке искать внутренние источники денежных средств для поддержания деятельности ВСУ. Поиски привели киевский режим в самые неожиданные места украинского бюджета, который снова побил рекорды дефицита.

Новый бюджет, новый дефицит

Бюджет Украины на 2024 год стал третьей военной сметой страны. Как и в предыдущие два года, он имеет рекордный дефицит. Третий раз в истории страны все невоенные расходы Украины планируется финансировать за счет «партнеров».

Киев заложил в государственном бюджете несколько интересных нововведений для поддержки развития военной экономики. Деньги заберут у муниципалитетов и из фонда по строительству и ремонту дорог.

Обычно перед принятием нового бюджета составляется макроэкономический прогноз с анализом текущего состояния экономики. В этот раз Киев решил обойтись без него. «Среди причин принятия этого решения следует отметить, в частности, высокую степень неопределенности в меняющихся условиях конфликта, отсутствие необходимой статистической информации, поскольку госстат приостановил публикацию определенного круга данных (например, показатели рынка труда) или публикует информацию с опозданием», — сообщили в Минэкономики Украины.

Минфину предоставили минимальный перечень данных для составления бюджета на 2024 год: прогнозы значения ВВП, объемов экспорта, импорта, инфляции и курса доллара.

Военные расходы и ВВП

Госбюджет Украины в 2024 году должен предусматривать финансовый ресурс на оборону не менее 21,6% ВВП, постановил Зеленский. Речь идет о 1,69 трлн гривен (примерно 45,7 млрд долларов), из которых 1,16 трлн составят расходы на министерство обороны.

Выходит, что в госбюджете Украины расходы на оборону по отношению к ВВП почти в четыре раза превысят российские, которые в следующем году планируется увеличить с 3,9% до 6% ВВП.

Выделение почти четверти ВВП страны на военные расходы — тревожный знак для экономики Украины. Почти половина всех трат бюджета Украины пойдет на военные расходы, а дефицит будет финансироваться за счет внешних заимствований, сообщил украинский премьер-министр Денис Шмыгаль.

Согласно бюджету, принятому Верховной радой, доходы Украины в 2024 составят 1,76 трлн гривен (46 млрд евро), расходы — 3,35 трлн гривен (87 млрд евро). Дефицит бюджета составит 1,57 трлн гривен (41 млрд евро). Внешние заимствования Украины должны составить 43 млрд евро.

Расчеты основаны на прогнозе реального роста ВВП страны на уровне 4,6% и инфляции в 9,7%.

«Практически 50 процентов наших расходов — на оборону и безопасность Украины. Будет еще больше оружия и техники, больше дронов, боеприпасов, ракет. Каждая гривна налогоплательщиков уйдет на армию», — Шмыгаль прокомментировал новый бюджет.

По украинским законам, затраты на сектор национальной безопасности и обороны покрываются исключительно внутренними поступлениями: налогами, таможенными платежами, дивидендами госкомпаний, приватизацией и средствами от размещения ценных бумаг.

Граждан Украины успокаивают индексацией пенсий и ростом минимальной зарплаты. Киев обещает, что расходы на образование и медицину вырастут более чем на 20 млрд гривен (51,8 млн евро), а 40 млрд гривен (103 млн евро) предусмотрены для поддержки бизнеса. Однако деньги на военный сектор планируют перераспределить из самых неожиданных источников.

НДФЛ военных в пользу ВСУ

Зеленский подписал закон о перенаправлении налога на доходы физических лиц (НДФЛ), уплачиваемого военнослужащими, из местных бюджетов в бюджет страны. С 31 декабря 2023 года половина военного НДФЛ будет получать украинская ГСИЗИ (государственная служба специальной связи и защиты информации) на приобретение беспилотных летательных аппаратов. Вторая половина направится министерству обороны Украины на приобретение артиллерийских орудий.

С 1 января 2024 года и до 31 декабря 2024 года распределение НДФЛ с доходов военных изменится: 45% будет поступать на закупку БПЛА, 45% — на производство боеприпасов и оружия, 10% разделят между воинскими частями в соответствии с уплаченным НДФЛ (по аналогии с налоговым вычетом).

В 2024 году таким способом в бюджет Украины планируют привлечь 93,7 миллиарда гривен. Инициатива натолкнулась на сопротивление со стороны муниципалитетов. Для некоторых местных бюджетов поступления от денежного обеспечения военных были главным источником доходов.

Дорожный фонд на фронт

Все средства из дорожного фонда Украины пойдут на потребности обороны и развитие оборонно-промышленного комплекса страны. Фактически, это означает отказ от существования дорожного фонда, из которого финансируются работы по строительству и ремонту дорог.

Более 95 миллиардов гривен акцизов с транспортных средств и горючего, которые ранее направлялись в дорожный фонд, будут направлены на нужды ВСУ.

Налоги, дефицит, заимствования и внешнее финансирование

Как и предыдущие два года, все собранные на Украине налоги Киев направит на нужды ВСУ. Остальные расходы планируют покрыть за счет «международных партнеров». Дефицит бюджета ожидается на уровне 1,59 триллиона гривен (20,4% от ВВП). Государственный долг вырастет до 8,18 триллиона гривен (более 104% от ВВП).

В соответствии с бюджетом, в 2024 году Украина должна привлечь 42,8 млрд долларов внешнего финансирования от США, Европы, Международного валютного фонда.

Также Киев планирует заимствовать средства на внутреннем рынке. Но это позволит лишь погасить внутренние долги. От продаж облигаций внутреннего государственного займа Украина насчитывает получить 421,6 млрд гривен.

Риски

Главным опасением украинских аналитиков является неполучение запланированной суммы внешнего финансирования от США и ЕС. Именно поэтому киевский режим активно ищет запасные варианты финансирования ВСУ из внутреннего бюджета.

Украина испытывает трудности с получением западных средств даже на текущий год. Конгресс США все еще не одобрил дополнительные 3,3 млрд долларов в последнем квартале 2023 года. В 2024 году в США будут проходить президентские выборы, поэтому есть большие сомнения, что Киеву одобрят обещанные 13 миллиардов долларов на следующий год.

ЕС в 2024 году планирует выделить Украине лишь девять млрд евро, тогда как Киеву требуется вдвое большая сумма.

В МВФ также могут не одобрить большой объем финансирования. Украинская программа сотрудничества с фондом предусматривает, что активные боевые действия должны закончиться в середине 2024 года. Киев же рассчитал бюджет с объемами расходов как и в 2023 году.

Кроме того, перед Украиной стоит проблема реструктуризации внешнего долга. В прошлом году киевский режим договорился с кредиторами о каникулах в обслуживании долгов по евробондам. Но их срок истекает уже в середине 2024.

Если США и Европа все таки используют провал «контрнаступления» ВСУ, грядущие выборы американского президента и обострение палестино-израильского конфликта как повод прекратить военную поддержку Украине, Киеву придется искать новые варианты финансирования ВСУ из внутреннего бюджета, а сделать это в условиях, когда экономика страны рушится, логистическая система сильно пострадала, банковский сектор уничтожается, а зерновой сектор понес сильный урон, будет совсем не просто.

Краткая хроника призывов «прекратить вооружать Украину»

Попробуем понять, насколько оправданы опасения аналитиков и СМИ о прекращении финансовой поддержки Киеву со стороны Запада.

История с общемировой солидарностью в отношении военной поддержки Киева была сильно раздута украинской и западной пропагандой. На самом деле, призывы «прекратить вооружать Украину» начали звучать в Европе и США практически сразу после начала СВО. Уже весной 2022 года о негативных последствиях военной поддержки киевского режима начали предупреждать западные политики на официальном уровне, общественные деятели и многие иностранные СМИ. Приведем несколько показательных примеров:

Шотландия и Уэльс выступили против дальнейшего финансирования поставок оружия на Украину в июле 2022. Тогда министр финансов Шотландии Кейт Форбс призналась, что 65 млн фунтов, переданных на решение «украинского вопроса», были выделены под давлением казначейства. Это заявление поддержала ее коллега из Уэльса Ребекка Эванс, сообщив, что провинция была вынуждена выделить 30 млн фунтов на помощь Украине под давлением Лондона. Изначально эти средства предназначались для сфер здравоохранения и образования.

Украина практически исчерпала свои бюджетные ресурсы из-за военных действий. Деньги у государства могут закончиться уже этой осенью, в результате Киев не сможет поддерживать даже социальную сферу – школы и больницы. Что касается внешней помощи, анонсированной западными странами, то эти средства поступают медленно и небольшими траншами. И без финансовой поддержки извне экономика Украины «уйдет в крутое пике» и страна больше не сможет продолжать боевые действия, — сообщало британское издание Financial Times в конце июля 2022.

Даже правительства, которые активнее всех выделяли средства Киеву, не раз задумывались над ее целесообразностью и целевом расходовании средств Киевом. Так, премьер-министр Британии Риши Сунак в середине декабря 2022 заявил о необходимости проверить, насколько эффективно расходуется военная помощь Украине.

В феврале 2023 мэры и районные ландраты в Германии написали письмо канцлеру ФРГ Олафу Шольцу и министру внутренних дел Нэнси Фейзер с требованием прекратить поток беженцев в страну и выселить незаконно прибывших.

С похожими требованиями выступили граждане Австрии в ответ на слова Владимира Зеленского, который назвал австрийские банки Raiffeisen и Uni Credit «пособниками военного времени», внес их в свой санкционный список и конфисковал их активы.

В том же месяце в американских СМИ начали появляться сообщения со ссылками на местных политиков о необходимости немедленного завершения конфликта путем признания мировым сообществом легитимности вновь присоединенных к России территорий. Это связано не с тем, что республиканцы встали на сторону России, а скорее в осознании бессмысленности военной поддержки Украины, сообщал The Washington Post.

В то же время похожие мысли стали высказывать официальные лица Украины. Бывший внештатный советник офиса президента Украины Алексей Арестович тогда говорил, что «сценарий двух Корей» для завершения боевых действий, предполагающий разделение страны и признание контроля России над восточноукраинскими территориями, вполне реален.

Президент США Джо Байден также начал постепенно меняет риторику Вашингтона относительно ситуации на Украине в феврале 2023 года. Он отказался направлять Украине истребители F-16, так как «не видит в этом смысла».

«Контрнаступ» как повод отказаться от поддержки Киева

Весной 2023 года Киев начал активно сообщать о грядущем «контрнаступлении ВСУ на российские позиции». Запад увидел в этом возможный повод прекратить финансовые вливания в пользу Киева.

Украина рискует потерять поддержку Запада, если она не продемонстрирует ощутимый прогресс в так называемом контрнаступлении, писала тогда Financial Times. Западные партнеры советовали Киеву как можно быстрее показать результаты. «Время не на стороне Украины. В долгосрочной перспективе преимущество на стороне России», — издание приводило слова высокопоставленного европейского дипломата.

Понимая, что Украине не удастся «вернуться к границам 1991 года», а настоящей целью «контрнаступления» является увеличение финансовых потоков от стран Запада, Киев пошел на хитрость. Украинские пропагандисты организовали массовое производство масштабного «текстового сериала» под названием «контраступ», в котором ежедневно докладывали об «успехах и продвижениях ВСУ на боле боя». Блеф удался в том смысле, что Украина смогла на время усыпить бдительность многих западных политиков и продлить финансовую поддержку с их стороны.

Выборы в США как повод отказаться от поддержки Киева

Джо Байден может легко проиграть грядущие президентские выборы из-за крайней непопулярности его внешней политики среди населения, сообщил канал CNN в августе 2023. Продолжение курса на поддержку правительства Зеленского может стоить демократам США проигрыша на выборах, ведь большинство американцев выступает против принятия новых программ поддержки киевского режима.

После увольнения спикера Конгресса США Кевина Маккарти за то, что тот вступил в «сговор с Белым домом ради Украины», зарубежные зарубежные СМИ стали всерьез писать о помощи Киеву как риске для европейских и американских политиков. Также причиной для подобных публикаций послужили судьба политической карьеры экс-премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона и отставка спикера Палаты общин Канады Энтони Рота.

🟢 Почему россияне не пересели на лошадей, а до сих пор покупают автомобили?

🟢 Что такое «Хезболла»: террористы или борцы за свободу?

🟢 Как антироссийские оказались антиевропейскими