Современные тенденции местного самоуправления - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Современные тенденции местного самоуправления

Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти История его становления в России, современные тенденции развития. Анализ проблем законодательного характера в данной области. Правотворческая деятельность в муниципальных образованиях.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки РФ
на тему: «Современные тенденции местного самоуправления»
Для достижения поставленной цели в рамках данной работы считаем необходимым решить следующие задачи:
1.рассмотреть теоретические подходы к пониманию местного самоуправления, так как уяснение сущности института местного самоуправления имеет фундаментальное значение;
2.для общего представления о закономерностях закрепления института местного самоуправления в действующей Конституции РФ охарактеризовать краткий исторический экскурс по его становлению в России;
3.рассмотреть конституционные основы местного самоуправления, являющиеся основополагающими для его регулирования в отраслевом законодательстве, обозначив некоторые проблемы.
4.посредством решения вышеуказанных задач, позволяющих дать фундаментальные знания теоретических основ местного самоуправления, а также изучения дополнительных источников выявить современные тенденции развития местного самоуправления положительного и проблемного характера, некоторые их проблемы и пути преодоления.
Объектом исследования выступают современные тенденции местного самоуправления во взаимосвязи с его теоретическими и конституционными положениями.
В качестве предмета исследования выступает учебная, научная, периодическая литература, а также некоторые нормы российского законодательства.
Методика исследования включает в себя как общенаучные, так и специальные (частные) методы познания: формально-логический, сравнительно-правовой, историко-юридический.
Общеизвестно, что Конституция Российской Федерации 1993 года -- это основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой на территории страны, закрепляющий основы конституционного строя и организации государственной власти. Именно в ней устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования.
Закрепляя наиболее важные общественные отношения и основополагающие устои общества, конституция служит правовой базой для текущего законодательства, в котором преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.
Конституция РФ состоит из преамбулы (вступительной части), двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. В частности, первый раздел содержит собственно Конституцию, состоящую из 9 глав, одной из которых выступает глава 8- «Местное самоуправление».
В этой главе конкретизированы положения статьи 12 Конституции РФ об основах конституционного строя, в которой закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, и его органы не входят в систему органов государственной власти Статья 12 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). .
Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института. Она достаточно определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной власти. В соответствии с Конституцией РФ народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления П.2 Статьи 3 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). . Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой.
Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления, которая определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел»Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). .
Конституция определяет, во-первых, субъекты местного самоуправления, во-вторых, сферу его реализации, в-третьих, методы осуществления. Так, указывается, что право на самоуправление принадлежит поселенческой социальной общности, проживающей на территории муниципального образования, что соответствует конституционному понятию «население» Ч.1 Статьи 130 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). .
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно осуществляет пользование, владение и распоряжение муниципальной собственностью, в состав которой входит различное движимое и недвижимое имущество, которое составляет экономическую основу местного самоуправления.
Согласно той же статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему, которая проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.
Местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, таки через органы местного самоуправления Ч.1 Статьи 130 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). .
Так, в качестве одной из возможных моделей прямого волеизъявления граждан проведение местного референдума. Общие вопросы местного референдума отражены в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В то же время ни Конституция, ни Закон не устанавливают порядка проведения местного референдума.
Еще одной формой прямого волеизъявления граждан, которая предусматривается в качестве одного из возможных путей местного самоуправления в РФ, являются общие собрания (сходы). В то же время в Основном Законе термин «собрание (сход)» отсутствует, свое воплощение и развитие он получает только в нормах законодательства РФ.
В соответствии с законодательством к формам непосредственной демократии относятся помимо местных референдумов и сходов также муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления и конференции граждан. Этот перечень не является исключительным, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях Ч.1 Статьи 131 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). , т.е. определены субъекты местного самоуправления, которые конкретизированы в ФЗ № 131 статье 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это - городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.
В части 1 статьи 131 закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Часть 2 статьи 131говорит об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Базируясь на этом конституционном положении, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления. Речь в Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.
Оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.
Действительно, становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, которая признается мировым сообществом наиболее оптимальной формой управления большими территориями со значительным количеством населения.
На современном этапе в данной сфере сделано немало. Местное самоуправление стало составной частью государственного механизма, поэтому оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека и гражданина, местные, региональные и общегосударственные интересы.
Современный период развития местного самоуправления в нашей стране характеризуется проведением его масштабной реформы, при этом реформа местной власти является частью реорганизации всей публичной власти в России.
Ведется поиск оптимальной модели осуществления местного самоуправления, которая могла бы обеспечить укрепление нашего государства и его единство. Проводится разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов, ответственности между государственной и местной властью.
Новый ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления. Он жестко ограничивает пределы правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ, поскольку в субъектах РФ нередко имеет место недопонимание многих важных положений реформы местной власти.
Кроме того, Новый закон устанавливает предметы ведения муниципальных образований с учетом их вида и статуса. Уточняются экономические основы местного самоуправления, решается вопрос о том, какое имущество может находиться в муниципальной собственности.
Создается новый институт межмуниципального сотрудничества, конкретизируются основания для привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
Признается также необходимым выделение особенностей организации местного самоуправления не только во внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных образований. Введены новые названия территорий муниципальных образований - муниципальный район, городской округ и другие.
В рамках проводимой реформы местного самоуправления создается система гарантий, обеспечивающая организационную и экономическую самостоятельность местной власти в решении всех вопросов местной жизни. Устанавливается реальное равенство муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и государственной властью. Формируется система кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления, активно используется зарубежный опыт организации и деятельности местной власти.
Вводятся и активно действуют и многие другие положительные тенденции развития местного самоуправления.
Однако, несмотря на принимаемые меры, эффекта от реформирования местного самоуправления в нашей стране не совсем удается получить, что является объектом рассмотрения данной проблемы и выделения путей ее решения в следующем параграфе нашей работы.
Так, широкое применение модельных кодексов местных органов власти будет способствовать повышению уровня единообразия правовых норм различных муниципальных органов.
Наличие кодифицированных нормативных правовых актов местных органов власти в сочетании с повсеместным распространением Интернета и минимальной компьютерной грамотности населения:
ь позволит резко повысить возможности субъектов права оперативно получать информацию о действующих нормах права на территории того или иного муниципального образования;
ь существенно упростит работу по ведению федерального и региональных регистров муниципальных нормативных правовых актов.
Однако главным выигрышем от кодификации муниципальных нормативных правовых актов будет резкое улучшение условий поиска для субъектов права, действующих на территории муниципального образования, правовых норм даже потому, что в настоящее время при поиске нужных правовых норм недостаточно эффективна работа поисковых систем, таких как «Консультант Плюс», «Гарант» и других, которые не всегда позволяют найти необходимую информацию о действующих правовых нормах при отсутствии полного перечня реквизитов разыскиваемых нормативных правовых актов.
Эта проблема также будет устранена в случае кодификации по каждому органу местного самоуправления всех постоянно действующих муниципальных нормативных правовых актов в один кодекс.
И наконец, предлагаем рассмотреть финансовую составляющую местного самоуправления. Председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечается, что основная проблема местного самоуправления сегодня -- финансово-экономическая слабость муниципальных образований. Доходы местных бюджетов не позволяют муниципальным образованиям исполнять возложенные на них расходные обязательства. Спектр муниципальных полномочий за последнее время существенно расширился, соответственно разрыв между необходимым и имеющимся в муниципальном распоряжении объёмом финансовых средств увеличился В.Б. Кидяев Будущее за местным самоуправлением//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4. С. 18-23. .
Для решения финансовой проблемы местного самоуправления необходимо скорректировать бюджетную политику, а также бюджетное и налоговое законодательство. Надо делать упор на достижение прямой взаимосвязи между усилиями органов власти и получаемыми финансовыми средствами.
Местное самоуправление - одно из сложнейших явлений в правовой действительности.
По написании данной работы мы уяснили сущность института местного самоуправления, рассмотрев различные научные взгляды о природе местного самоуправления, а также создали общую картину его становления, обращаясь к истории развития на территории России.
Затем, мы уяснили содержание местного самоуправления сквозь призму его конституционных основ, а именно правового анализа общих и специальных (глава 8 Конституции, отражение и конкретизация ее положений в ФЗ №131) правовых норм. В ходе проведения данного анализа мы обратили внимание на то, что российское местное самоуправление (в законодательном аспекте) не имеет четко определенных понятий, а закрепление вопросов местного самоуправления в одной из последних глав является не совсем корректным. Обращено внимание также на отсутствие в Конституции прямого указания на гласность и открытость при решении населением вопросов местного значения.
И, наконец, при рассмотрении современных реалий жизни муниципальных образований, мы выявили ряд положительных тенденций его развития, необходимых для его надежного и активного развития.
Однако нам предстояло обнаружить и ряд различных проблем местного самоуправления. В ходе рассмотрения этой проблематики мы выяснили, что существует проблема политической практики отношений местного самоуправления в системе «государственная власть - гражданское общество», проблема социального взаимодействия граждан и органов местного самоуправления, малоэффективна правотворческая деятельность в муниципальных образованиях и разрозненны его правовые акты, а также муниципальные образования финансово-экономически слабы в настоящее время. В связи с этим мы предложили порядок решения по каждой из выявленной проблем.
Подводя вывод всему вышеописанному следует, что на сегодняшний день для местного самоуправления в России сделано немало, однако до настоящего времени многие вопросы о функционировании местного самоуправления в сложной системе отношений и взаимосвязей, возникающих в политическом пространстве, остаются на сегодняшний день не вполне решенными, что должно является объектом законодательного урегулирования, научного осмысления и, в дальнейшем, верного практического применения.
1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Гнейтс Р. Правовое государство и административные суды Германии. - Санкт-Петербург, 1896.
5. История развития местного самоуправления в России. Т.А. Рыленко, 2009.
6. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. № 2, 2000.
7. Теория государства у славянофилов. Сборник статей. - СПб., 1898; Ранние славянофилы. - М., 1910.
8. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - Санкт-Петербург, 1874.
9. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление :Сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа) :Пуздрач Юрий Владимирович -М.,1994. -24 с.
10. Туманова Н.Л. Местное самоуправление:Проблемы реализации муниципального права: дис…. канд. юрид. наук:12.00.02/Туманова Нататья Леонидовна. - М., 1996. - 158 с.
11. Балуева И.В., Колобов О.А. Вопросы совершенствования взаимодействия власти и общества в свете преобразований системы местного самоуправления на современном этапе (нижегородский опыт) //Историческая и социально-образовательная мысль. 2015. Т. 7. № 3. С. 82.
12. Бутитова Д. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества //Власть. 2009. № 4.-с.51.
13. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. - Декабрь 2001. - № 12.С.38.
14. Дерябина Е.С., Советов И.К. Исторические и современные тенденции развития местного самоуправления в России (часть 2) //ВУЗ. XXI век. 2014. № 3. С. 122-136.
15. Жабаева Л.Б. История местного самоуправления / Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2013. № 2 (10). С. 257-260.
16. Кидяев В.Б. Будущее за местным самоуправлением//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4. С. 18-23.
17. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении / Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2. С. 40-44.
18. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М., 2006. - С. 241.
19. Трофимова И.Н. Центр, регионы и местное самоуправление: трансформация отношений //Вестник Московского государственного областного университета. 2010. № 3.-с.28.
20. Фролова Е.В.Тенденции развития местного самоуправления в современной России Материалы //Афанасьевских чтений. 2015. Т. 1. № 13. С. 241-246.
21. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. - М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 439 с.
22. Конституционное право России: Учебно-метод. пособие: Краткий учебник для вузов / Под общей ред. А.В. Малько. М.: Норма, 2000.
Понятие, характеристика, условия существования, задачи, правовой статус, государственные гарантии, самостоятельность, принципы организации, работа органов местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ как форма осуществления народом своей власти. курсовая работа [40,0 K], добавлен 11.10.2009
Формы осуществления народом своей власти. Осуществление местного самоуправления. Основные роли населения в местном самоуправлении. Варианты стратегий органов местного самоуправления по вопросам участия граждан в осуществлении местного самоуправления. презентация [796,3 K], добавлен 03.11.2015
Понятие местного самоуправления как одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти. История возникновения и развития местного самоуправления в России. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления. контрольная работа [23,7 K], добавлен 23.08.2010
Становление местного самоуправления. Организация власти на местах. Ответственность местного самоуправления. Местное самоуправление в Архангельской области. Состояние местного самоуправления в области. Пути решения существующих проблем. курсовая работа [31,5 K], добавлен 11.01.2004
История возникновения и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция РФ и иные федерально-нормативные акты, регламентирующие местное самоуправление. Основные проблемы дальнейшего совершенствования местного самоуправления. дипломная работа [100,1 K], добавлен 13.07.2015
История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления. реферат [52,6 K], добавлен 15.01.2011
Понятие и особенности осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Современное состояние и перспективы совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований. дипломная работа [87,3 K], добавлен 11.06.2014
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Современные тенденции местного самоуправления курсовая работа. Государство и право.
Реферат: The Great Gatsby As A Satire Essay
Технология Производства Сметаны Курсовая
Ответ на вопрос по теме Описание файлов, создаваемых Дельфи
Промышленный Дизайн Реферат
Курсовая работа по теме Расчет элементов трехшарнирной рамы (деревянные конструкции)
Реферат: Отчёт о прохождении производственной практики (работа в стационаре). Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Расчет затрат на техническое обслуживание и ремонт автомобилей
Реферат по теме Опухоли полости носа и придаточных пазух носоглотки
Сечение поверхности конуса
Реферат: Сущность, содержание и формы вины в уголовном праве
Реферат На Тему Технологии Пятого И Шестого Технологических Укладов
Курсовая работа по теме Проектирование консервного завода для Воскресенского р-на Московской области по производству консервов: 'Компот черносмородиновый'; 'Сок сливово-яблочный с мякотью'; 'Пюре яблочное'
Сочинение Может Ли Быть Лишним Хороший Человек
Реферат Наркотические И Психотропные Средства
Сочинение: Родина и природа в лирике С.А. Есенина
Производство Серной Кислоты Реферат
Дипломная работа по теме Модель мотивации и стимулирования труда работников на примере промышленно-торгового объединения 'Апрель-Компани'
Everyone Can Help The Environment Эссе
Реферат: Общие проблемы малой группы в психологии. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Государственная система классификации гостиниц как механизм управления качеством в средствах размещения. Скачать бесплатно и без регистрации
Державна влада в Україні - Государство и право курсовая работа
Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации - Государство и право курсовая работа
Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации в России - Государство и право курсовая работа