Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района) - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района)

Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности. Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Частная образовательная организация высшего образования - ассоциация
Форма обучения заочная Кафедра Менеджмента
Направление «Государственное и муниципальное управление»
Профиль «Государственная и муниципальная служба»
Тема: Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района)
Студент - Синицына Марина Сергеевна
Руководитель - Жуков Роман Александрович
Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления муниципальными образованиями
1.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности
1.2 Методы управления муниципальным образованием
1.3 Исторические аспекты становления муниципального управления сельскими территориями в России
Глава 2. Управление сельскими муниципальными образованиями на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района
2.1 Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
2.2 Особенности управления муниципальным образованием в сельской местности
2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального образования
Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
3.2 Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района
Управлениe развитиeм сельской территорией кардинальным образом изменилось при вступлении в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мeстного самоуправлeния в Российской Федeрации», который разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями, зафексиров за каждым источники доходов и имущество. Создание благоприятной нормативно-правовой базы для развития местного самоуправления является положительной тенденцией, но в настоящее время остается нерешенным ряд проблем, которые связанныe с рeализацией указанного закона, прежде всего на селе.
В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016года на базe сельских населенных пунктов функционируют 18537 - сельских поселений (муниципальных образований)[43].
В современных условиях весьма немаловажно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально иных представлений, понятий, ценностей с учетом местных обычаев, создание эффективного функционирования агропромышленного производства и устойчивого социально-экономического развития. Данным определена актуальность выбранной темы.
Целью исследования является: совeршенствованиe управлeния муниципальным образованием с целью повышения качества жизни людей которые проживают в сельской местности.
- раскрыть теоретические аспекты организации управления муниципальным образованием в сельской местности;
- показать организационно-правовые основы муниципального управления в сельской местности на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района;
- дать оценку эффективности управления МО Молочно-Дворское Плавского района по решению вопросов местного значения;
- разработать мероприятия по совершенствованию муниципального управления в МО Молочно-Дворское Плавского района.
Объектом исследования является муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района.
Предмет исследования: особенности работы органов местного самоуправления по управлению МО, расположенным в сельской местности.
Теоретической основой изучения представились работы таких ученых как, Кокотов А.Н., Василенко И.А., Рой О.М., Зотов В.Б., Чиркин В.Е., в которых рассматривались следующие вопросы: теория и практика муниципального управления и государственного, вопросы эффективного управления, муниципальное право, соотношение государственного и муниципального управления, системы муниципального управления на современном этапе организации и функционирования.
Методологическую основу составили: законодательная база Российской Федерации, учебная и научная литература, реферативная и обзорная информация, Интернет-ресурсы, статистические данные.
В процессе решения поставленных задач использовались разнообразные методы: абстрактно-логический, исторический, сравнительный, анализ, синтез, обобщение, статистический, и другие.
Практическая значимость изучения состоит, во-первых, в том, что предложено расширенное, многоаспектное толкование муниципального управления в сельских поселениях, во-вторых, результаты анализа можно использовать в деятельности органов самоуправления сельскиx муниципалитетов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, треx глав, заключения и списка использованныx источников.
Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления муниципальными образованиями
1.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности
управление муниципальный сельский персонал
В современных условиях управленческая деятельность выступает как один из важнейших факторов функционирования общества, промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечения условий для социально-экономического и культурного развития территорий.
Существует множество позиций и других подходов, которые отражают разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п. Рассмотрим более употребляемые определения данного понятия.
Майкл Мескон писал, что «управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации», а Питер Друкер, которого считают ведущим теоретиком в области управления в мире, утверждает, что «управление -- это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную производительную группу» [34, с.87].
Термин «управление» - это широкое понятие, включающее в себя все действия и всех лиц, принимающих решения, в которые входят процессы планирования, оценки, реализации конкретных целевых действий и контроля [30, с.27].
Можно сказать, что «управление», с одной стороны, - это процесс проектирования и инновации социальных систем, мотивации людей к деятельности для достижения целей системы, с другой, в контексте экономической теории управление - это способ получения экономического результата при наименьших издержках.
Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития в зависимости от особенностей соотношения субъекта и объекта управления подразделяется на две разновидности: самоуправление и управление (в узком смысле).
Правильное определение соотношения понятий «самоуправление» и «управление» имеет принципиальное значение.
Самоуправление в науке рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают [35, с.31]. Именно момент тождества, совпадения субъекта и объекта управления, управляющего и управляемого позволяет говорить о наличии самоуправления. Если этого нет - нет и самоуправления, а есть управление.
При этом, несмотря на категоричность утверждения о совпадении субъекта и объекта управления, его не следует абсолютизировать.
Управление (в узком смысле) в отличие от самоуправления можно определить как тип управления, при котором объект и субъект управления не совпадают. Такое управление осуществляется с помощью какой-либо управленческой структуры (системы органов).
Таким образом, основным критерием, позволяющим проводить различие между управлением и самоуправлением, является наличие специального органа управления в первом случае и его отсутствие во втором.
В раскрытии понятия “муниципальное управление” важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей - “муниципальное” и “управление”.
Появление термина “муниципалитет” относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “municipium”. “Munus” по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, а “capio” - беру, принимаю. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления [30, с.39].
Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления [10].
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей.
Что касается термина “управление” то с точки зрения кибернетики - науки об управлении:
- управление - это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;
- управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
- управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;
- управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
- управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации, муниципальное образование, ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.
Рассматривая суть понятия «муниципальное управление», остановимся на тех элементах, которые входят в его определение.
Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.
Для муниципального уровня власти Конституцией РФ определено самостоятельное поле деятельности, ограниченное пределами полномочий данного уровня. Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:
- создание социальной инфраструктуры муниципального образования;
- стабилизация экономики муниципальных образований;
- развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;
- поддержание экологической обстановки;
- сохранение единого экономического пространства [30, с.299].
В решении этих задач комплексность - обязательное условие повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в муниципальных образованиях.
1.2 Методы управления муниципальным образованием
Совершенствование муниципального управления предполагает теоретическое осмысление новых требований, связанных с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявление основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления муниципального управления. Иными словами, изменения в хозяйственно-управленческом механизме должны осуществляться заблаговременно, на основе научного знания и сознательного практического действия в соответствии с ним.
Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).
Принцип самоуправления - это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения [36, с.61].
Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.
Для достижения управленческих целей используется система методов. Методы управления - это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам воздействия на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.
Для определения понятия и понимания сущности местного самоуправления сельских поселений необходимо, прежде всего, выделить интегрирующие признаки и основные элементы понятий «сельское поселение» и «местное самоуправление», которые в своем единстве образуют формулу данного социально-правового явления.
Сельские поселения являются частью государственной территории РФ (сельской территории), где для населения характерным является сельский образ жизни. В Словаре русского языка С.И. Ожегова под поселением понимается населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает [40].
В Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ, утвержденной Правительством Российской Федерации 30.11.2010 года [16], дано определение понятия «сельские территории» - территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории. Здесь же используются следующие понятия: «межселенные территории» - территории, находящиеся вне границ поселений; «сельское поселение» - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; «сельские населенные пункты» - поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ; в них может сезонно проживать значительное количество городских жителей.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) понятие сельского поселения обозначает вид муниципального образования, в территориальные границы которого включены как земли населенных пунктов, так и земли иных категорий, находящиеся в границах данного муниципального образования [10].
Законы субъектов РФ, в полномочия которых входят вопросы административно-территориального деления, и федеральное законодательство, регулирующее территориальное устройство местного самоуправления муниципальных образований, не дают единого подхода в классификации населенных пунктов и сельских территорий.
Законодательство большинства субъектов РФ в рамках административно-территориального устройства различают города, рабочие поселки, дачные и курортные поселки, сельские населенные пункты. Сельским населенным пунктом является село, деревня, аул, хутор и иной населенный пункт, который не отнесен к категории городских населенных пунктов, рабочих поселков, дачных и курортных поселков, и жители которых ведут сельский образ жизни.
В зависимости от численности жителей сельские поселения подразделяют:
- средние (от 200 чел. до 1 тыс. чел.);
Исходя из вышеизложенного, сельская территория в России - это бесспорно территория сельских поселений в границах данного вида муниципальных образований, где протекает сельская жизнь, сохраняются нравственные и культурные традиции крестьянства, экономические и социальные основы сельской России [32, с.416]. Именно эта территория нуждается в особом внимании государства с целью устойчивого развития села, здесь сосредоточена подавляющая часть социально-экономических проблем села и право должно проявить свою регулятивную функцию в их решении.
Правовое регулирование муниципального управления основано на установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией.
В статье 4 Федерального закона № 131-ФЗ определены четыре группы этих нормативно-правовых актов:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
2) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты [10].
Рассмотрим подробнее правовые основы управления.
К нормативно - правовым актам первого уровня относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, например Европейская Хартия местного самоуправления, принятая по инициативе Совета Европы в 1985 году.
В основу документа положен классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в Средние века. Согласно этому принципу вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а к вмешательству государства обращаться лишь там, где без него не обойтись. Говоря словами самой Хартии, "осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам" [1].
Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Российской Федерацией в апреле 1998 г. и является по правовой природе международным договором, занимает главенствующее положение среди международных норм, регулирующих организацию местного самоуправления в нашей стране.
Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция РФ и глава 8 «Местное самоуправление» [2], которая:
- придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета;
- выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и "невключенность" в систему органов государственной власти;
- очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения;
- определяет основные гарантии местного самоуправления [2].
К следующей группе относятся федеральные законы, регулирующие муниципальное управление. Важнейший из них Федеральный закон № 131-ФЗ, который:
- детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ;
- определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы;
- создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне.
К этой же группе относятся иные федеральные нормативно-правовые акты, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, субъектов Российской Федерации по вопросам муниципального управления.
Источниками четвертого уровня выступают муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт - письменный документ, принятый населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательный для исполнения всеми субъектами права на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер [42].
Для комплексной характеристики муниципальных правовых актов существенное значение имеет их классификация по следующим основаниям: характеру правовых предписаний, содержащихся в муниципальных правовых актах; отраслевой принадлежности; содержанию (тематическому признаку); признаку первичности правового регулирования; функциональному назначению; наименованию; форме нормотворчества; инициатору принятия; предметам ведения; порядку принятия; действию во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Речь идет о нормативных установлениях, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления и исходящих от самого населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. Сюда входят муниципальные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:
- уставы муниципальных образований;
- общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования;
- решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан;
- решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью,
- решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления;
- решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
Важнейшим такого рода актом является устав муниципального образования, являющийся по сути малой конституцией сообщества граждан, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно.
В качестве нормы муниципального управления признается также обычай. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев.
Особое место среди правовых основ занимают договоры, которые могут заключать между собой муниципальные образования, а также муниципальные образования и другие субъекты права.
Анализ законодательства РФ показывает, что местное самоуправление сельских поселений имеет ряд правовых особенностей - территориальных, организационных и экономических, которые содержатся в Федеральном законе № 131-ФЗ.
Только при определении границы сельского поселения используется такой правовой принцип как пешеходная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав (п. 11 ст. 11) [10].
К вопросам местного значения сельского поселения отнесено содействие развитию сельскохозяйственного производства, что не является предметом ведения других видов муниципальных образований (п.28 ст.14). Характерным для сельского поселения является ситуация, когда численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, в сельском поселении не формируется представительный орган, а его полномочия осуществляет сход граждан (ч.3 ст.35). Сельские поселения могут осуществлять отдельные государственные полномочия только на основе специально принятого по этому вопросу закона - федерального или субъекта РФ (ч.3 ст.19). Глава сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, являясь по своему статусу высшим должностным лицом муниципального образования, как исключение по сравнению с главами других видов муниципальных образований, возглавлял и представительный орган, и местную администрацию (ч.3 ст.36). В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 года № 136-ФЗ глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
1.3 Исторические аспекты становления муниципального управления сельскими территориями в России
Муниципальное управление сельскими территориями относится к числу исторических и культурных традиций российского общества.
На протяжении тысячелетней истории российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления отличалась чрезмерной централизацией государственной власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. В то же время в истории России существовало достаточно моделей и систем самоуправления, давших положительный эффект социально-экономического развития территории.
Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную). Однако система местного самоуправления начала складываться и на более ранних этапах развития отечественной истории.
Достаточно отчетливо контуры местного самоуправления проявили себя в связи с принятием христианства на Руси (988 г.), расширился круг субъектов местного самоуправления, наряду с производственными и территориальными формами самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление. Местное самоуправление данного периода играет роль института управления, с развитием которого было связано укрупнение административных единиц и создание крупных политических центров. Существенные изменения в сложившуюся систему самоуправления внесло монголо-татарское нашествие, разрушившее представительную власть - саму основу, объединявшую славянские общины.
Особое место в истории местного самоуправления занимают реформы Ивана IV (1533-1583): губная реформа, земские преобразования, отмена системы кормления. Вместе с тем были предприняты попытки установления зависимости местных органов от центральной власти, введена опричнина. В целом же мероприятия Ивана Грозного не привели к формированию целостной системы местного самоуправления.
Не сложилась завершенная модель местного самоуправления и в эпоху правления Петра I (1696-1725). Несмотря на то что были проведены мероприятия, способствующие развитию местного самоуправления (например, за каждым городом закреплялось право самостоятельно распоряжаться городской землей, управление общинами передано самим общинам), принимались и меры, ограничивающие компетенцию местных органов (установление опеки приказной администрации над общинами). Целью реформ Петра I являлось создание целостного государства с достаточно эффективной системой управления, отвечающей требованиям политической элиты того времени, что во многом объясняет «зигзаги» в отношении к институтам местного самоуправления.
Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины II (1762-1796). Именно в это время были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785), которые реформировали местные учреждения на началах самоуправления по сословному принципу. Сложившаяся система местной власти функционировала до создания земской модели местного самоуправления.
Земская модель существовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г. Масштаб земских учреждений был велик: в начале XX в. земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции - уже в 43 губерниях. В развитии земской модели местного самоуправления условно можно выделить четыре периода.
Становление земской модели местного самоуправления началось в связи с реформами Александра II (
Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района) дипломная работа. Государство и право.
Реферат: Дешифрирование населённых пунктов
Реферат На Тему Политическая Культура И Поведение
Курсовая Работа На Тему Доказательства В Гражданском Судопроизводстве
Реферат: Выдающиеся психологи Отечества. Выготский Л.С. Скачать бесплатно и без регистрации
Контрольная Работа По Басням Крылова 6
Сделки Понятие Виды Реферат
Базы Данных Запросы Практическая Работа
Дипломная работа по теме Формирование представлений о себе как условие развития рефлексии младшего школьника
Дипломная работа: Расчет холодильника при овощехранилище вместимостью 2000 т
Контрольная работа: Казахстан в период правления Аблайхана
Маркетинг Реферат
Отчет по практике по теме Информационные системы ООО Фирмы 'КЛОН'
Контрольная работа по теме Облік активів та зобов'язань
Написать Курсовую Работу На Заказ
Контрольная Работа 6 Класс Математика Чесноков
Реферат На Тему Психологизм И Антипсихологизм: Возникновение, Спады И Подъемы
Ф П Толстой Букет Цветов Сочинение
Реферат: Внешняя политика Беларуси на современном этапе
Дипломная работа: Організація та методика бухгалтерського обліку і аналізу основних засобів
Доклад по теме Экономический расчет производства цифрового вольтметра
Процес кваліфікації злочинів - Государство и право реферат
Учет затрат и калькуляция себестоимости на предприятии - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Дела об административных правонарушениях - Государство и право реферат