Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере субъекта РФ) - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере субъекта РФ)

Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий. Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края. Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС РОССИИ
1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС
1.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий
1.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГО И ЧС (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края
2.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края
2.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска
3.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска
3.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска
региональный предупреждение чрезвычайный
Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.
В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.
Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения.
Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий [27, с. 3].
Статистика показывает, что число жертв от последствий ЧС неуклонно растет. При этом ошибки и просчеты, промедление и безынициативность отдельных руководителей органов власти и управления приводят к большим людским, материальным, социальным и иным потерям.
По мнению Б.Н. Топорнина, М.М. Бринчука, О.С. Колбасова, Н.Г. Жаворонковой, С.В. Соловьевой, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова и других ученых и специалистов, это происходит в результате того, что недостаточно теоретико-концептуальных разработок в данной сфере общественных отношений.
Кроме того, как показывает опыт ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк», землетрясений в Армении и на Сахалине, взрывов на железнодорожных станциях в гг. Арзамасе и Свердловске и других крупных аварий в техногенной сфере, стихийных и иных бедствий, решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, носящих межведомственный комплексный характер, требует объединения усилий всего общества, проведения единой государственной политики, привлечения значительных людских, финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов, выполнения научно-обоснованного комплекса мероприятий.
Предметом исследования является отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС системы ГО и ЧС.
Объектом исследования выступает муниципальная система ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.
Цель дипломной работы: разработка основных направлений совершенствования региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края).
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты функционирования ГО и ЧС Российской Федерации;
- проанализировать современное состояние системы ГО и ЧС Красноярского края и города Зеленогорска;
- выявить проблемы функционирования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края;
- предложить пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.
Теоретической основой послужили труды С.К. Шойгу, Б.Н. Топорнина, Н.А. Махутова, Ю.Л. Воробьева, Б.И. Черничко, В.А. Владимирова, М.М. Бринчука, А.И. Иойрыша, Б.Н. Порфирьева, Н.Г. Жаворонковой, О.Л. Дубовик, Г.Л. Коффа, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, М.И. Фалеева, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова, В.А. Акимова и других.
Источниковедческую базу составили нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера
Основным методом исследования является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи, раскрыты методологические основы, ее предмет и объект. Первая глава посвящена теоретическим аспектам ГО и ЧС и преодоления их последствий. Во второй главе исследуется состояние и деятельность ГО и ЧС в Красноярском крае и городе Зеленогорске, роль и место защиты населения и территорий от ЧС. Глава три содержит предложения по совершенствованию и развитию системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края. В заключение обобщаются итоги исследования решения поставленных задач, указываются перспективы дальнейшего научного поиска и перспективы использования полученных результатов.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС РОССИИ
1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС
Непременным условием устойчивого развития общества является защищенность населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [45, с. 25].
Чрезвычайные ситуации оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2 % ВВП (до 900 млрд. рублей) [13].
В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности и эффективной зашиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от ЧС природного, техногенного и военного характера, отнесена к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 [16], является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Вышестоящий орган государственной власти: Президент Российской Федерации.
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
6) важным направлением МЧС России являются организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС.
Создание МЧС России является главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проследим кратко историю становления МЧС России.
Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять составная часть системы общественной безопасности России - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Она была образована в целях объединения усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации последствий ЧС.
В 1990 г. в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Позднее он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в 1991 г. - в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли: Штаб Гражданской обороны (далее - ГО) РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска ГО и другие службы. Основными задачами ГКЧС России являлись:
- обеспечение функционирования РСЧС;
- руководство гражданской обороной;
- создание и обеспечение готовности, необходимых сил и средств.
10.01.1994 года Указом Президента РФ № 66 на базе ГКЧС России было образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ (КОПРОН). Штабы ГО были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Такое изменение названия отражало переориентацию деятельности штабов, прежде всего, на решение задач мирного времени.
Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в апреле 1992 года была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Система и сегодня постоянно развивается и совершенствуется с учетом современных опасностей и угроз, и в настоящее время во всех республиках в составе России, краях и областях созданы ее территориальные подсистемы [36, с. 54].
Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени является обеспечение МЧС России нормативно-правовой базой. Первым и основным документом в области обеспечения защиты населения является Конституция Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.
Правовую основу деятельности МЧС России составляют:
- ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
- Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства РФ 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Положение от 05.11.1995 №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС);
- Организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.
Отметим, что в системе МЧС ведется достаточно интенсивная и плодотворная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, позволяющей повысить эффективность защиты населения и территорий от ЧС. В последнее время при осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, ведется совместная работа РФ и субъектов РФ. При этом, наиболее важный круг вопросов в области ГО и ЧС отнесен к полномочиям Правительства РФ, в то же время, широкие функции в области защиты населения и территорий выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Так, Федеральный закон в сфере деятельности МЧС, принятым в 2012 году, стал ФЗ от 1.04.2012 № 23-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым внесены изменения в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), установлены разграничения по уровням реагирования на чрезвычайные ситуации (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый).
Одновременно принят Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций», также поставившего задачи, направленные на создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяющую обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
Таким образом, центр ответственности за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС по существу смещается на места. Успех дела в немалой степени теперь зависит от деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые на базе этого закона принимают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.
В прошедшем году преобразования затронули и такое относительно новое направление нашей системы, как деятельность военизированных горноспасательных частей. Во-первых, ФЗ от 10.07.2012 № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливаются требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации работников отрасли, относящихся к категории «работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами», чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности. Во-вторых, ФЗ от 2.10.2012 № 160-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» устранена неопределенность в части реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных в данном ФЗ.
Принятие Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволило дополнить Технический регламент о требованиях пожарной безопасности нормами, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также объектах, критически важных для национальной безопасности РФ. Законом также введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, которые повысят защищенность данных объектов в противопожарном отношении, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности.
ФЗ от 1.12.2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:
- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;
- федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (ФПС);
- спасательные воинские формирования МЧС России;
- государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС);
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
В целом в систему МЧС РФ входят: центральный аппарат; РСЧС; территориальные органы управления; ГПС; войска ГО; ГИМС. Их основной состав и определяет общую организацию МЧС России. Структура управления МЧС России показана на рис. 1.
Рис. 1 Общая организация МЧС России
Структура управления МЧС России показана в Приложении А.
Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.
Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование, оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2].
Как уже было сказано РСЧС [9] состоит из подсистем - функциональной и территориальной.
1) Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.
2) Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.
- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;
- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;
- местный, охватывающий территорию района;
- объектовый, охватывающий территорию объекта.
- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС;
- системы связи, оповещения и информационного обеспечения;
- резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координационными органами РСЧС являются:
- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации
В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Обобщенная структура РСЧС представлена в Приложении Б.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС предусмотрено и три режима функционирования РСЧС:
Органами повседневного управления единой системы являются:
- центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
- центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами с учетом с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Управление единой системой связи, оповещения и информационного обеспечения осуществляетс
Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере субъекта РФ) дипломная работа. Государство и право.
Дипломная работа по теме Особенности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость в Российской Федерации
Реферат: к медиапроекту «Если душа родилась крылатой…»
Контрольная работа по теме Экономический исследование предприятия
Сочинение На Тему Молодым Быть Плохо
Реферат: Untitled Essay Research Paper FrankensteinFrankenstein
Контрольная работа: Экономика лесного хозяйства
Курсовая работа: Стратегии международной экономической деятельности Украины
Реферат по теме Энергетические вещества тканей почки
Реферат по теме Аккумулирование тепла
Сочинение По Литературе По Рассказу
Формы и методы государственного регулирования
Доклад по теме Санитарно-гигиеническая характеристика компьютерных классов школ г. Кургана
Контрольная Работа На Тему Дежурства Как Форма Овладения Дошкольников Трудовыми Навыками
Контрольные Работы По Английскому 6 Класс Дули
Курсовая работа по теме Технологии организации дистанционного и смешанного обучения с применением LMS 'MOODLE'
Сочинение По Рассказу Гроссмана Сердце Турмана
Дипломные Работы Харьков В Ижевске
Курсовая работа по теме Полуавтоматические швейные машины
Реферат: Охорона навколишнього середовища
Реферат: Наследие Ислама. Скачать бесплатно и без регистрации
Возникновение и развитие международного права в России - Государство и право контрольная работа
Административный процесс: понятие и виды - Государство и право курсовая работа
Разделение властей - конституционный принцип организации государственной власти в Российской Федерации - Государство и право курсовая работа