Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара) - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)

Природа и сущность муниципальной собственности, подходы к ее формированию на различных этапах реформирования местного самоуправления. Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета, способы распоряжения его имуществом и структура основных доходов.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


« Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара) »
В отечественной экономической науке «муниципальная собственность» является относительно новой категорией. В условиях монополии государственной собственности она исследовалась лишь в историческом контексте. Признание Конституцией РФ (1993 г., ст. 8, ч. 2) Конституция Российской Федерации. М., 2012. муниципальной собственности в качестве одной из форм общественной (публичной) собственности наравне с другими связано с признанием местного самоуправления в России. Муниципальная собственность получает официальное правовое оформление. В законодательстве о местном самоуправлении она определена как экономическая основа местного самоуправления. В то же время среди исследователей не сложилось единого мнения в определении содержания категории «муниципальная собственность», в отношении ее места в экономической системе с точки зрения взаимосвязей с другими формами собственности, а также в хозяйственной деятельности местных сообществ. В процессе ее изучения необходимо проанализировать вопросы, наиболее значимые и актуальные для теории и практики муниципального управления:
- о сущности категории «муниципальная собственность»;
- о роли и месте муниципальной собственности в системе общественных отношений;
- о субъектах и объектах муниципальной собственности;
- об оптимальных размерах этой собственности;
- о роли муниципальной собственности в организации предоставления услуг населению;
- об отношениях между субъектами по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также присвоения и отчуждения жизненных благ на территории муниципальных образований и др.
Впервые правовое закрепление собственность муниципальных образований получает в Законе «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. , принятого в апреле 1990 г., который, определяя общие принципы построения системы местного самоуправления, вводит новый вид собственности, кроме государственной и частной, - «коммунальную собственность».
В соответствии с Законом 1990 г. под коммунальной собственностью понималось «имущество, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом народных депутатов за счет принадлежащих ему средств», т.е. она образуется в результате муниципализации государственной собственности или за счет собственных средств муниципального образования (ст. 10, п. 1). В Законе также отмечается, что «коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства» Там же. С. 267. . Вместо понятия «муниципальная собственность» первоначально было узаконено понятие «коммунальная собственность». По сути, это однопорядковые понятия, но коммунальная собственность - более широкое понятие, привнесенное из российской муниципальной практики прошлого, а также применяемое в современной муниципальной практике многих западных стран. К коммунальной собственности относится имущество и муниципалитетов, и имущество отдельных территориальных коллективов (коммун), не являющихся муниципальными образованиями, имущество ассоциаций муниципалитетов Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. .
В последующих законах РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (1995г., 2003г.) муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года №154 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. С. 35-60; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 №131 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. .
Образование муниципальной собственности в ходе проводимых в стране реформ происходит в основном путем муниципализации государственной собственности. При этом основным критерием, служащим основанием для принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность, является ее участие в обеспечении коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения территорий, функционирования местного хозяйства.
Место и роль муниципальной собственности в системе общественных отношений связаны не только с административными преобразованиями и разграничением полномочий между государственным и муниципальным уровнями власти, но и с изменениями в правоимущественных отношениях между ними. В связи с этим исследование происхождения муниципальной собственности заслуживает специального внимания.
Для определения содержания категории «муниципальная собственность» необходимо выяснить ее назначение, место в системе общественных отношений, что позволит, в свою очередь, определить круг вопросов, связанных с использованием муниципальной собственности как основы для ведения муниципального хозяйства.
По мнению Л.А. Велихова, муниципальное хозяйство «тем отличается от частного, что преследует не цель индивидуального обогащения и личной прибыли, путем обычного присвоения создаваемой в хозяйстве прибавочной стоимости, а цели общественно полезные » Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. С.212. .
Определение содержания муниципальной собственности как экономической категории может быть выведено из классических трактовок собственности вообще. Собственность вообще определяется как объективное отношение по поводу присвоения и отчуждения жизненных благ. Категория «муниципальная собственность» отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни местных сообществ, связанное с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления. При этом ее содержание составляет не только имущество, право собственности, вещные (имущественные) отношения между людьми. Собственность определяется как совокупность общественных отношений, которые возникают по поводу присвоения и отчуждения жизненных благ. При этом муниципальная собственность как одна из форм собственности имеет специфические характеристики, которые связаны с присвоением и отчуждением благ особого рода - благ локального характера, или иначе местных общественных благ О`Саливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. М., 2002; Проблемы формирования муниципальной собственности в сфере реформы местного самоуправления. Электронный ресурс, режим доступа URL: http://www.urbaneconomics.ru (дата обращения 15.04.2012). .
Процессы рыночных преобразований, формирования институтов рыночной экономики сопряжены со значительными изменениями роли государства в экономической системе. Изменение данной роли проявляется во множестве измерений, которые не сводятся к либерализации, приватизации и дерегулированию, понимаемому как процесс упразднения отдельных функций государства без учета деталей, связанных с предоставлением тех или иных видов услуг, а также без осмысления реструктуризации функций государства в развивающейся рыночной экономике.
Данные изменения связаны также и с поиском удовлетворительной формы предоставления различных типов товаров и услуг, которые принято называть общественными благами, характеризующихся неконкурентностью в потреблении и неисключаемостью из потребления.
Следуя логике нового институционального подхода, права муниципальной собственности должны существовать там, где с одной стороны, невозможно, обеспечить режим исключительности, а с другой - сравнительные преимущества частной собственности выражены слабо. С аналитической точки зрения основные характеристики муниципальной собственности совпадают, а иногда и отождествляются с режимом коммунального доступа, если не принимать во внимание значение процесса принятия решений и обеспечения контроля его выполнения.
Рассматривая правовые основы возникновения и существования муниципальной собственности, необходимо рассмотреть проблему так называемого коммунального доступа и исключительным правам относительно муниципального правового режима (рис. 1.1).


Рис. 1.1. Правовые режимы использования ограниченных ресурсов
Проблема определения нормы права собственности возникает только тогда, когда на один и тот же объект претендуют несколько субъектов. В данном случае потребление (использование) его является конкурентным, то есть увеличение потребления одним субъектом уменьшает доступность данного объекта для другого. Может возникнуть ситуация когда ни один из них не имеет возможности исключить других из доступа к данному благу Широков А.Н. Основы управления муниципальной собственностью / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.,2002. . Следовательно, дальнейшее использование блага является конкурентным. Оформляется процесс выделения исключительного ядра потребителей, которые в свою очередь уменьшают и ограничивают доступность данного актива для других пользователей. В свою очередь, возникают исключительные права, которыми могут пользоваться различные институты, индивиды (потребители). В результате формирования круга пользователей возможно создание института внутренних соглашений, регламентирующих порядок пользования, определяющих возможность выхода или исключения агентов из соглашения, а также порядок извлечения дохода (блага) от использования данного актива. Всё это и является посылом для создания территориальных образований и признания их самостоятельности.
В границах территориальных образований в роли потребителей выступают местные сообщества.
Обычно под местным сообществом понимают группу людей в природной окружающей среде с географическими, административными и социальными границами и достаточно развитыми социально-экономическими взаимосвязями. Люди или группы людей вступают в экономические отношения друг с другом для достижения совместных целей по удовлетворению коллективных потребностей сообщества. «Местное сообщество» - понятие, описывающее отношения между людьми на уровне сущностных характеристик. На абстрактном уровне местное сообщество - это совокупный субъект хозяйственной деятельности, персонификация экономических отношений в ограниченном социальном пространстве по поводу производства, распределения и потребления жизненных благ (общественных, коллективных, частных) Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар. 2001. .
Важность использования категории «местное сообщество» связана с тем, что существующие потребности населения должны быть удовлетворены наилучшим образом именно в рамках данной общности людей.
При этом местное сообщество выступает не только как потребитель общественных благ, но и как полноправный субъект экономических отношений, который может сознательно управлять изменениями, улучшением и ростом жизненных благ в городе или ином населенном пункте, к которому оно территориально относится.
Местное сообщество как субъект экономической деятельности выполняет ряд социально-экономических функций. Эти функции включают:
1) производство, распределение, потребление;
Данные функции непосредственно связаны с теми жизненными благами, потребность в которых возникает именно из факта совместного проживания людей на ограниченной территории.
Рациональное и эффективное предоставление общественных благ - гарантия обеспечения жизнеспособности и развития местного сообщества. Поскольку именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые и повседневно необходимые блага.
При этом к коллективным потребностям или интересам следует относить общественные блага, которые направлены на обеспечение жизнеспособности сообщества.
Таким образом, исследование различных представлений о собственности позволяет сделать следующие выводы о природе и содержании муниципальной собственности:
1) муниципальная собственность необходима для удовлетворения потребностей местного сообщества в определенных локальных (местных) благах;
2) локальные (местные) блага - это блага общественного характера, предоставляемые на местном (муниципальном) уровне;
3) муниципальную собственность можно рассматривать как собственность местного сообщества в целом, функционирующую в интересах каждого члена сообщества;
Из этого следует, что в качестве субъектов присвоения муниципальной собственности выступают:
- местное сообщество в целом как основной, т.е. полный, глубинный собственник;
- любой член местного сообщества - индивидуальный как не основной, т.е. частичный.
Они одновременно выступают и как участники присвоения муниципальных благ и как «жертвы отчуждения».
Объекты муниципальной собственности - это местные блага общественного характера.
Содержанием муниципальной собственности служат отношения между местным сообществом (единым собственником) и его составными частями (сособственниками) по поводу присвоения-отчуждения муниципальных общественных благ. Эти отношения возникают в процессе хозяйственной деятельности;
4) эффективность использования муниципальной собственности зависит от деятельности органов местного самоуправления как самостоятельного субъекта рыночных отношений. При этом муниципальная собственность составляет экономическую основу их деятельности, что означает наличие объектов собственности и соответствующих имущественных прав, а также средств и методов, с помощью которых может быть организовано управление муниципальной собственностью в процессе хозяйственной деятельности муниципалитета с целью обеспечения благосостояния членов местного сообщества.
Таким образом, муниципальная собственность - это отношения по поводу присвоения и отчуждения общественных благ локального характера, производимых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания.
Муниципальная собственность представляет естественную основу муниципального хозяйства. Представляется необходимым раскрыть их содержание и взаимосвязи с тем, чтобы определить, какие средства и методы муниципальной хозяйственной деятельности могут обеспечить наилучшее предоставление местных общественных благ.


Данный интерес был воплощен в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. , который был принят в апреле 1990г. С него, по мнению многих исследователей, начинался процесс становления местного самоуправления в России. При этом за основу была взята европейская модель. В статье 10 данного закона впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности.
В соответствии с данной статьей закона коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства. Распоряжение и управление коммунальной собственностью осуществляют от имени населения административно-территориальных единиц соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими органы.
Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. №443-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 30 . Закон утратил силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 г.
6 июля 1991 г. в России принимается Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29 , который закладывает нормативно-правовые основы муниципализации собственности. Можно сказать, что формирование муниципальной собственности началось со времени принятия данного Закона, то есть еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993г.
В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в РСФСР» муниципальная собственность впервые в постсоветское время была отделена от государственной, и на нее (ст. 2) не допускалось каких-либо государственных ограничений Там же. . В состав муниципальной собственности входили: финансовые средства местных бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, различные объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетические установки, хозяйственные комплексы и нежилые помещения, жилищный фонд и объекты социально-культурного назначения. В муниципальную собственность могли входить земельные участки, месторождения полезных ископаемых, водоемы, ценные бумаги и т.д.
Существенное (и противоречивое) влияние на формирование муниципальной собственности оказывает принятие Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г., N 3, ст.89. . Данное постановление закрепило порядок передачи федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную.
К объектам муниципальной собственности в соответствии с постановлением относились:
-объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов;
-жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные им в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, и др.;
-жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты;
-объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов;
-органы государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик, краев областей, автономных областей и автономных округов и находящихся на территории соответствующих городов;
-предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, оптово-складские мощности;
-учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта;
-другие объекты, находящиеся в оперативном управлении городских и районных (в городах) Советов народных депутатов.
Формирование муниципальной собственности (муниципализация) происходило наряду с формированием частной собственности (приватизация) и формированием собственности субъектов федерации (федерализация).
Результатом приватизации явилось то, что в составе муниципальной собственности произошло сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход. Большинство потенциально прибыльных муниципальных предприятий ушло в частный сектор, что привело к потере их основной доходообразующей ценности для местного самоуправления. Для органов местного самоуправления приватизация стала своеобразной формой обмена долгосрочного источника доходов на краткосрочный. Этот обмен позволил муниципалитетам решить ряд текущих вопросов, но лишил их стабильного канала поступлений в муниципальную казну.
Процесс муниципализации имущества ранее приватизированных предприятий, напротив, сопровождался передачей на баланс местных властей убыточных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, что послужило причиной существенного увеличения их текущих расходов.
Второй этап формирования муниципальной собственности - 1995-2003гг. связан с реформами местного самоуправления в России, в рамках которых был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 от 28 августа 1995г Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года №154 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. .
Данный закон (ст. 29) определил объекты, которые могут находиться в муниципальной собственности, а именно:
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество.
Органы местного самоуправления наделялись следующими полномочиями в отношении объектов муниципальной собственности:
- передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
- отчуждать в установленном порядке;
- совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;
- определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов;
- определять цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
- осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);
- назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;
- заслушивать отчеты об их деятельности Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года №154 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. .
Второй этап формирования муниципальной собственности характеризуется тем, что процесс быстрой приватизации предприятий и муниципализации социальных объектов затормозился, а связанные с этим финансовые трудности возросли. Это проявлялось в том, что муниципализация ведомственных социальных объектов проходила формально, ничего не изменив в экономической сути функционирования объектов социальной сферы, в их финансировании.
Катастрофическая нехватка средств на содержание социально-значимых объектов муниципальной собственности сначала у предприятий, а затем у муниципалитетов, привела к тому, что уже значительная часть необходимых ремонтных работ не проводилась. С каждым годом необходимость в затратах возрастала на 25-30%. Следует отметить, что в настоящее время ситуация с финансированием социальных объектов и жилого фонда, находящегося в собственности муниципальных образований, не изменилась в лучшую сторону.
Третий этап - 2003 г. и по настоящее время. Начало данного этапа муниципальной реформы и становления муниципальной собственности связано с принятием принципиально нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года №154 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35., который изменил не только функции местной власти, но и всю ее пространственную конфигурацию, виды и систему взаимодействия соответствующих органов, их ресурсные возможности. Муниципальная реформа стала закономерным звеном в реформировании всех сфер общественной жизни в России в начале 2000-х гг. Проводимые Правительством РФ радикальные реформы, касающиеся реорганизации важнейших отраслей экономики и общественной жизни, непосредственно сказались на муниципальном уровне Лексин В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа/ В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М. 2006..
Муниципальная реформа в соответствии с ФЗ №131 предусматривала формирование на территории России двухуровневой системы местного самоуправления, что в свою очередь предполагает разграничение собственности между муниципальными образованиями различных типов: городские округа, муниципальные районы, городские/сельские поселения.
Принципиальное отличие ФЗ №131 (от 6 октября 2003г.) от ФЗ №154 (от 28 августа 1995г.) состоит в наличии ограничений на виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и установлении жесткого соответствия объектов муниципальной собственности возложенным на муниципальное образование полномочиям. Объем и состав полномочий, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, зависит от типа муниципального образования, к которому они относятся (муниципальный район, городской округ, сельское или городское поселение). Они могут быть изменены или дополнены только путем внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Таким образом, в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам. В частности, в отличие от ФЗ №154, не предусматривается существование муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.
В соответствии с данным законом в муниципальной собственности не может находиться имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В случае включения подобного имущества в состав муниципальной собственности, оно до 1 января 2009г. должно было подлежать перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.
Таким образом, в основу формирования муниципальной собственности действующим законодательством изначально положены принципы строго целевого соответствия собственности требованиям федерального законодательства, а также достаточности собственности для эффективного решения вопросов местного значения.
Таким образом, на первых этапах реформы местного самоуправления процесс муниципализации происходил хаотично («сопровождая» реализацию программы приватизации), и как следствие нормативно-правовая база муниципальной собственности отставала от практики. На современном этапе наибольшее внимание стало уделяться административно-правовым аспектам, разграничению полномочий между уровнями власти, имущественному обеспечению вопросов местного значения. Муниципальная собственность (имущество) рассматривается с точки зрения критерия достаточности для осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Это обострило проблему неспособности обеспечить исполнение своих полномочий большинством вновь образованных муниципальных образований.
Хозяйственная политика муниципалитета, в рамках имеющейся компетенции в соответствии с вопросами местного значения, осуществляется в целях регулирования общих условий хозяйственной деятельности, а также при управлении объектами муниципального имущества (земельные участки, жилые здания, финансовые средства). С достаточной степенью условности можно говорить о трех крупных направлениях муниципальной хозяйственной политики:
- регулирование условий хозяйственной деятельности на территории муниципального образования;
- управление развитием муниципального образования.
2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В СТРУКТУРЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Для достижения этих целей муниципалитет располагает определенными ресурсами, и, прежде всего, разнообразными объектами муниципальной собственности. Часть этих объектов используется муниципалитетом непосредственно для производства наиболее необходимых обществу товаров и услуг (благ) и составляет муниципальный сектор экономики. Другая часть может быть передана муниципалитетом для включения в хозяйственную деятельность коммерческими субъектами.
Субъектом муниципальной собственности выступают местные органы самоуправления. Размеры муниципального имущества в идеале должны быть сопоставимы с теми задачами, которые возложены на органы местного самоуправления.
Муниципальный сектор экономики любого муниципального образования образуют следующие объекты:
- муниципальные унитарные предприятия;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- объекты инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности;
Объектный состав муниципального имущества представлен на рис. 2.1.


Рис. 2.1. Объектный состав муниципального имущества
Выполнение муниципалитетом функций непосредственного собственника реализуется через организационно-распорядительную деятельность по управлению муниципальным имуществом.
Управление муниципальным имуществом рассматривается двояко: управление недвижимостью и управление движимым имуществом.
Управление недвижимостью охватывает ряд аспектов, среди которых наибольший интерес представляют: регулирование (формирование) общих условий рынка недвижимости, организация земельного хозяйства, жилищное дело (хотя, два последних направления в работе не рассматриваются).
Управление движимым имуществом рассматрива
Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара) дипломная работа. Государство и право.
Контрольная Работа Векторы Атанасян
Курсовая работа: Совершенствование развития двигательных качеств легкоатлетов 11-12 лет на этапе начальной подготовки
Реферат: Понятие и сущность социологии как науки
Атанасян 10 11 Контрольные Работы
Право В Философии Контрольная Работа
Сочинения По Картине Спор
Дипломная работа по теме Планирование валовой прибыли торгового предприятия (на материалах ООО 'Лига-СВ')
Дипломная работа: Проектирование и разработка сетевых броузеров на основе теоретико-графовых моделей. Скачать бесплатно и без регистрации
Финансовые Диссертации
Административная Юстиция Теория История И Перспективы Курсовая
Сочинение Севастопольские Рассказы Толстой
Образ Бухгалтера В Литературе И Кино Реферат
Курсовая работа по теме Программирование алгоритмов на примере численных методов
Реферат: Cloning Right Or Wrong Essay Research Paper
Отчего Я Такой Обломов Сочинение
Сочинение Петербург Достоевского Преступление И Наказание
Курсовая работа: Программирование логических игр на visual basic. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Іслам та тероризм
Сочинение Не Взяли На Рыбалку 5
Реферат М Цветаева
Історія розвитку анатомії як науки - Биология и естествознание реферат
Исковая давность - Государство и право курсовая работа
Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе - Государство и право курсовая работа