Состав денежного содержания государственного служащего
Состав денежного содержания государственного служащегоПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КАЛЕНДАРЬ
=== Скачать файл ===
Денежное содержание государственных гражданских служащих и проблемы его правового регулирования. Правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих характеризуется сочетанием федерального, регионального и локального регулирования. На федеральном уровне применительно ко всем служащим закрепляется и обеспечивается минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в централизованном порядке гарантируются право государственных гражданских служащих на оплату труда, полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих нормативными правовыми актами. Нормами Трудового кодекса РФ регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда, правила производства доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника и так далее. Во всех этих вопросах регулирования немало важных условий, влияющих на реальные размеры и порядок зарплаты госслужащих. Есть в новых нормативных документах и ряд противоречий, пробелов. В предлагаемой публикации идет речь о некоторых правовых проблемах, выявленных практикой применения законов. Денежное содержание государственных гражданских служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое государственным гражданским служащим государственными органами, с которыми состоят в служебно-государственных отношениях, за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего. Государственная служба, прежде всего, представляет собой профессиональную деятельность, что означает исполнение обязанностей по занимаемой должности за соответствующее денежное содержание вознаграждение - ст. Кроме того, в централизованном порядке гарантируется право государственных гражданских служащих на оплату труда п. Федеральное законодательство также определяет полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих нормативными правовыми актами субъектов РФ, в том числе - касающихся размера должностных окладов и надбавок к ним п. Следует добавить, что нормами Трудового кодекса РФ регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда ст. Из других нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 30 декабря г. По отдельным категориям государственных служащих структура денежного содержания конкретизируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности правового регулирования прохождения службы в отдельных государственных органах см. Федеральный закон от 27 июля г. Федеральный закон 'Об основах государственной службы Российской Федерации' также содержал структуру денежного содержания государственных служащих, которая включала в себя должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд классный чин , особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Следует отметить, что данная структура начала формироваться в советское время. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября г. Субъекты РФ, в соответствии с п. При этом в субъекте РФ, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Данное ограничение содержится и в Бюджетном кодексе РФ п. Порядок реализации указанных норм в законодательстве отсутствует. Судебная практика исходит из того, что предоставление субъектам РФ финансовой помощи, отказ им в этом, приостановление действия двусторонних соглашений и контроль за их исполнением находятся в компетенции Правительства РФ, зависят от его усмотрения и на закрепленное федеральным законодательством за субъектами РФ право на установление ими дополнительных льгот и гарантий государственным служащим за счет своих собственных бюджетных средств не влияют \\\\\\\\\\\\[13\\\\\\\\\\\\]. Помимо этого, очевидно, что применение данных норм к конкретному служащему должно осуществляться в соответствии с требованиями трудового законодательства ст. По форме акты о денежном содержании являются законами субъектов РФ о государственной службе, законами о денежном содержании о материальном стимулировании и др. Законы субъектов РФ о государственной службе в большинстве случаев повторяют положения федерального законодательства например, ст. Однако, например, в Законе Тюменской области от 26 марта г. В ряде субъектов Федерации приняты специальные законы о денежном содержании государственных служащих. Таковы Закон Курганской области от 1 августа г. В некоторых субъектах РФ вопросы денежного содержания регулируются постановлениями распоряжениями, указами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ высшего должностного лица субъекта РФ. В качестве примера могут служить указ Губернатора Свердловской области от 21 января года 'О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Свердловской области и государственные должности государственной службы Свердловской области', распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 28 мая года 'О денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга' \\\\\\\\\\\\[20\\\\\\\\\\\\]. Должностной оклад является главным элементом денежного содержания любого служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию служащего. Руководитель государственного органа либо лицо, замещающее государственную должность, выступающие в качестве представителя нанимателя, и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, должны достичь соглашения по поводу конкретного размера денежного оклада, в том числе в рамках 'вилки' должностных окладов по конкретной государственной должности государственной гражданской службы, если она установлена п. Однако в законодательстве отсутствуют критерии установления минимального максимального размера должностного оклада. На практике на установлении конкретного размера оклада нередко сказываются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные государственному органу сметой доходов и расходов ст. Денежное содержание федеральных государственных служащих определяется упомянутыми ранее указами Президента РФ. Размеры должностных окладов федеральных служащих устанавливаются в твердых размерах. Критериев установления размеров должностных окладов государственных служащих субъектов РФ несколько. Так, в Курганской области, а также в ряде других субъектов РФ размеры должностных окладов определяются в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному в Российской Федерации, с учетом должности, занимаемой государственным служащим, и его квалификации. При этом размер должностного оклада государственного служащего Курганской области устанавливается в кратном отношении к размеру должностного оклада государственного служащего по младшей государственной должности специалист , являющейся базовой ставкой и определяемой в 3,кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному в Российской Федерации, но не ниже должностного оклада по младшей государственной должности специалист территориального органа федерального органа исполнительной власти. Должностной оклад лица, замещающего государственную должность государственной службы Курганской области в группе высших, главных, ведущих, старших, младших должностей, не должен превышать, соответственно, 5,4; 3,9; 3,5; 2,4; 1,9-кратный размер должностного оклада лица, замещающего младшую государственную должность. Несколько иначе определяются размеры должностных окладов в Ханты-Мансийском автономном округе. В качестве основы служит минимальный должностной оклад государственного служащего, устанавливаемый в размере руб. Размеры должностных окладов государственных служащих, замещающих младшие государственные должности государственной службы категории 'В', старшие государственные должности государственной службы категории 'В', ведущие государственные должности государственной службы категории 'В', главные государственные должности государственной службы категории 'В' и ведущие государственные должности государственной службы категории 'Б', высшие государственные должности государственной службы категории 'Б' и главные государственные должности государственной службы категории 'Б', высшие государственные должности государственной службы категории 'Б' должны быть не менее, соответственно, 1; 1,6; 2,1; 2,5; 3,1; 3,33 минимального должностного оклада государственного служащего автономного округа. При этом максимальный размер должностного оклада, установленного применительно к государственной должности государственной службы определенной группы, не должен превышать минимального размера должностного оклада, установленного применительно к государственной должности государственной службы этой же группы более чем в 1,8 раза ст. Должностные оклады государственных служащих Владимирской области устанавливаются в зависимости от уровня среднемесячной заработной платы по области интервалом отдельно по каждой государственной должности. Оклад заместителя главы администрации области составляет 4,8 среднемесячной заработной платы, руководителя департамента, управления, комитета - от 3,8 до 4,2, начальника отдела - от 3,0 до 3,4, ведущего специалиста - от 1,8 до 2,1 \\\\\\\\\\\\[21\\\\\\\\\\\\]. Вторым основным элементом денежного содержания, по ст. Оклад за классный чин надбавка за квалификационный разряд, надбавка за классный чин представляет собой вознаграждение государственного гражданского служащего за соответствующий уровень профессиональной подготовки, отвечающий квалификационным требованиям по занимаемой должности государственной службы. Размеры надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд федеральным государственным служащим, так же, как и оклады, устанавливаются, как правило, в твердых размерах. К сожалению, для отдельных категорий федеральных государственных служащих надбавка за квалификационный разряд классный чин может устанавливаться по-иному. Так, размеры ежемесячных доплат за классные чины работникам органов прокуратуры РФ, органов юстиции и государственного нотариата исчисляются в процентах к должностным окладам п. Надбавка за квалификационный разряд классный чин государственным служащим выплачивается ежемесячно. При этом минимальный и максимальный размеры надбавки за квалификационный разряд государственным служащим субъектов РФ устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Конкретный размер надбавки определяется приказом распоряжением руководителя органа государственной власти. Надбавка руководителю органа государственной власти субъекта РФ устанавливается вышестоящим руководителем. Надбавка за квалификационный разряд установлена далеко не во всех субъектах РФ. В тех субъектах РФ, где устанавливаются собственные квалификационные разряды классные чины , а право их устанавливать подтверждено Верховным Судом РФ \\\\\\\\\\\\[23\\\\\\\\\\\\] в связи с тем, что ст. В Ханты-Мансийском автономном округе размер надбавки составляет от руб. Государственным служащим Курганской области надбавка за квалификационный разряд устанавливается также в твердых размерах, соответствующих размерам надбавок, предусмотренных для федеральных государственных служащих. Закон Московской области 'О денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Московской области, и лиц, замещающих должности государственной службы Московской области' предусматривает установление надбавки за классный чин в размере, соотносящемся с должностным окладом специалиста II категории, от 0,2 референт государственной службы Московской области 3 класса до 0,9 государственный советник Московской области 1 класса. Надбавки к должностным окладам представляют дополнительное вознаграждение, систематически выплачиваемое государственным гражданским служащим сверх их должностных окладов. Надбавка за особые условия государственной службы является видом денежного содержания, который компенсирует государственному служащему прохождение службы в неблагоприятных условиях, а также за сложность, напряженность труда, специальный режим работы. Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы устанавливается федеральным государственным служащим по решению руководителя государственного органа или иного уполномоченного лица:. Надбавка за особые условия службы в районах Крайнего Севера выплачивается в процентном отношении к должностному окладу в размерах, соизмеримых с продолжительностью стажа государственной службы работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ст. Размер надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим субъектов РФ также устанавливается руководителем государственного органа и составляет: Необходимо отметить, что в федеральных законах, а также в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ не раскрывается содержание понятия 'особые условия гражданской службы'. Исходя из содержания отдельных указов Президента РФ \\\\\\\\\\\\[25\\\\\\\\\\\\] , к особым условиям службы, в частности, относятся:. Следствием того, что указанное понятие не имеет определенного содержания или критериев определения, становится произвольное толкование руководителем государственного органа понятия 'особые условия государственной гражданской службы' и произвольное же установление надбавки за особые условия службы и определение ее размера. Чаще всего такая надбавка устанавливается всем служащим \\\\\\\\\\\\[26\\\\\\\\\\\\] , чего в принципе не должно быть, так как условия службы применительно к конкретным служащим отличаются. В случае признания того, что все служащие выполняют свои обязанности в особых условиях, в законодательстве как Российской Федерации, так и субъектов РФ следует установить минимальные размеры данной надбавки. Так, по федеральным государственным служащим, замещающим младшие государственные должности, минимальный размер надбавки за особые условия службы не установлен, хотя по другим должностям он определен. Это вынуждает федеральные государственные органы самостоятельно определять минимальный размер надбавки за особые условия государственной службы по младшим государственным должностям. В некоторых субъектах РФ надбавка за особые условия государственной службы работы используется как родовое понятие. Например, в соответствии со ст. При этом под сложностью и напряженностью, специальным режимом работы понимается особый характер и важность решаемых государственным служащим вопросов, совмещение одновременно ряда функций, значительный объем выполняемых поручений руководителя, а также привлечение государственного служащего к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни п. Положения о денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденное распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28 мая г. Однако в указе не раскрывается понятие 'особые условия государственной службы'. В Законе Курганской области 'О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области' под особыми условиями службы понимается прохождение службы в неблагоприятных условиях, сложность, напряженность труда, специальный режим работы ст. Однако данные признаки носят оценочный характер. Тем не менее, очевидны попытки субъектов РФ обозначить, какие условия государственной службы можно отнести к особым. В некоторых случаях государственным служащим вместо надбавки за особые условия службы устанавливается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы см. Ежемесячная надбавка за выслугу лет является дополнительной выплатой государственному служащему за продолжительную службу в органах государственной власти, иных государственных органах, а также приравненных периодов работы и иной общественно полезной деятельности, включаемых в установленном порядке в стаж государственной службы. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу гражданского служащего, в том числе федерального, устанавливается в следующих размерах: В субъектах РФ надбавка за выслугу лет государственным служащим устанавливается примерно в этих же размерах: Следует отметить, что продолжительность государственной службы, которая дает право на увеличение надбавки за выслугу лет, разнится по субъектам РФ. Премии по результатам работы также входят в структуру денежного содержания государственных гражданских служащих и являются формой материального поощрения служащего за добросовестное, полное и успешное выполнение им служебных обязанностей. Однако обращает на себя внимание одно важное обстоятельство: Такие критерии заданий, как особая важность и сложность, являются оценочными, к тому же очевидно, что установление премий всем служащим невозможно, так как в противном случае необходимо признать, что все служащие выполняют особо важные и сложные задания. Формально размер премий максимальным размером не ограничивается. Премирование государственных гражданских служащих производится по итогам службы за месяц, квартал и за год. При этом при утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов предусматриваются средства на выплату в расчете на год премий по результатам работы в размере 2 окладов денежного содержания. По остальным элементам денежного содержания в фонд оплаты труда для федеральных государственных органов закладываются следующие средства:. В субъектах РФ порядок и условия премирования государственных служащих также устанавливаются руководителем государственного органа субъекта РФ лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ. Размеры премий также определяются в зависимости от личного вклада государственного служащего в общие результаты работы государственного органа и формально максимальными размерами не ограничиваются. Однако в большинстве субъектов РФ размер премии ограничен определенными рамками. В Свердловской области премии государственным служащим не могут превышать шести должностных окладов в год, в Курганской области - трех должностных окладов в год. Государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами. При этом в фонде оплаты труда для федеральных государственных органов средства на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусматриваются в размере полутора должностных окладов в год. Новым элементом денежного содержания гражданских служащих является ежемесячное денежное поощрение подп. Ежемесячное денежное поощрение выступает формой материального стимулирования добросовестного, полного и успешного выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности. Размеры поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ. Так, в соответствии с указом Президента РФ 'О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы', лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, выплачивается ежемесячное денежное поощрение, размер которого в зависимости от должности составляет от 2,6 до 13,6 должностных окладов. В соответствии с указом Президента РФ от 11 июля г. Выплата ежемесячного денежного поощрения не предполагает в отличие от премии соблюдения государственным гражданским служащим каких-либо условий, вследствие чего данная выплата должна заменить выплату премии, носящую постоянный характер. Государственным служащим также выплачивается материальная помощь, а также единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на выплату которых в фонде оплаты труда для федерального государственного органа предусматриваются средства в расчете на год в размере 3 должностных окладов. При этом данные выплаты входят в денежное содержание государственного гражданского служащего подп. В большинстве субъектов РФ государственным служащим материальная помощь выплачивается в размере двух должностных окладов например, Владимирская, Курганская, Свердловская области, Ямало-Ненецкий автономный округ , в Санкт-Петербурге материальная помощь не может превышать трех должностных окладов государственного служащего в год. В Тюменской области государственному служащему оказывается материальная помощь в размере месячного денежного содержания, в Ханты-Мансийском автономном округе - в размере двух месячных фондов оплаты труда. Материальная помощь, как правило, выплачивается один раз в календарном году при предоставлении служащему ежегодного оплачиваемого отпуска. Денежное содержание и материальная помощь государственным служащим субъектов РФ также ограничивается при формировании фондов денежного содержания установленными пределами. Законодательством отдельных субъектов РФ также предусмотрены различного рода надбавки. Например, в Тюменской области государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается надбавка за ученую степень, размер которой составляет: В Челябинской области государственным служащим также выплачивается надбавка за почетное звание Российской Федерации по специальности. Представляется, что указанные выплаты в силу того, что они не предусмотрены в составе денежного содержания ни ст. Положения указанных норм предоставляют субъектам РФ право устанавливать только размер должностного оклада и оклада за классный чин, размеры и порядок установления надбавок к нему, но не перечень выплат, входящих в состав денежного содержания. Положения статей указанных федеральных законов соответствуют ст. Очевидно, что наличие ученой степени, государственных наград и прочее должны влиять на размер ежемесячного денежного поощрения, а также надбавки за особые условия государственной гражданской службы. В юридической литературе справедливо обращается внимание на неоправданность дифференциации в денежном содержании государственных гражданских служащих в различных субъектах РФ, а также в денежном содержании государственных служащих субъектов РФ, с одной стороны, и федеральных государственных служащих, с другой, и на необходимость создания единой правовой базы для системного регулирования вопросов денежного содержания на всех структурных уровнях федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов РФ , исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим Российской Федерации \\\\\\\\\\\\[30\\\\\\\\\\\\]. В федеральной программе 'Реформирование государственной службы Российской Федерации годы ', утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября г. Попыткой решить данную задачу было принятие указа Президента РФ от 5 мая г. Указ предусматривает приведение условий оплаты труда государственных служащих субъектов РФ в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих. С момента принятия данного указа прошло более шести лет, однако никаких мер в этом направлении не принято. Учебник для подготовки государственных служащих. Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст документа, значит в каталоге есть только библиографическое описание. Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы устанавливается федеральным государственным служащим по решению руководителя государственного органа или иного уполномоченного лица: Исходя из содержания отдельных указов Президента РФ \\\\\\\\\\\\[25\\\\\\\\\\\\] , к особым условиям службы, в частности, относятся: По остальным элементам денежного содержания в фонд оплаты труда для федеральных государственных органов закладываются следующие средства: Российская Федерация Ассоциация студенческих научных обществ Теория, история и философия права Периодика Журналы по номерам Электронные каталоги юридических библиотек Z Федеральный правовой портал v. ПОИСК Везде Книги, статьи, документы Персоны Организации Защита диссертаций События Конкурсы Судебная практика Нормативные документы Internet-ресурсы.
Как посадить семена помидор видео
Журнал регистрации результатов контроля воды очищенной
Джип врангель тест драйв видео
Жалко бросить парня что делать