Соотношение государственного управления и исполнительной власти - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Категория "управление" как социальное явление. Сущность и цели государственного управления, пути повышения его эффективности. Исполнительная власть в Российской Федерации, ее понятие, признаки и функции. Соотношение госуправления и исполнительной власти.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУММАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)
Понятие государственного управления как одной из форм государственной деятельности начало формироваться в юридической науке в XVII в. в Германии, в рамках так называемых камеральных наук. В XVII - XVIII вв. в европейских государствах усиливается центральная власть и создается многочисленный полицейский аппарат, призванный оперативно и профессионально осуществлять борьбу с преступностью и охранять от нарушений общественный порядок. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимым создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось возникновение так называемой «науки о полиции» (Polizeiwissenschaft), которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления. Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как де ля Марр, И. Юсти и М. Зонненфельс. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства.
Вместе с тем начало разработки теории государственного управления как категории юридической науки во многом связано с именем немецкого юриста Лоренца фон Штейна (1815--1890). Свои идеи о государственном управлении он изложил в 7-томном труде «Учение об управлении» («Die Verwaltungslehre»). На русском языке имеется работа Л. Штейна «Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии» -- в переводе профессора Санкт-Петербургского университета И.Е. Андреевского.
Л. Штейн под управлением понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни, управление предназначено для осуществления государственной воли, закрепленной в законодательных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства -- закон -- получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельность государства. Управление осуществляется в самостоятельных областях государственной жизни, которые представляют собой самостоятельные сферы и для законодательства, и для исполнительной деятельности. Л. Штейн называл их областями управления.
Важные методологические выводы о природе, сущности и организации государственного управления содержались и в трудах российских ученых-юристов XIX -- начала XX в.: A.A. Алексеева, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.В. Сокольского, М.Н. Коркунова, М. Рейснера и ряда других. В теории российского государственного и административного права в рассматриваемый период проводилось определенное различие в характере государственного управления в России и в западных конституционных государствах. На основе анализа законодательства западных государств в этих работах делается вывод о том, что государственное управление в демократическом конституционном государстве является самостоятельной сферой государственной деятельности, направленной на реализацию законов в различных областях государственной жизни.
Таким образом, в российской и западной юридической науке в XIX -- начале XX в. государственное управление практически однозначно рассматривалось и понималось как вид государственной деятельности, отличный от деятельности законодательной и судебной и осуществляемый исполнительными (правительственными) органами и учреждениями.
В советской науке административного права анализ государственного управления как практической реализации функций государства государственным аппаратом путем осуществления установленных законом полномочий и направлений государственной деятельности получил свое дальнейшее развитие. Ученые-административисты В. Кобалевский, С. Берцинский, И.И. Евтихиев, А.Е. Лунев, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был проведен научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других категорий. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности подзаконных органов государства.
С начала 60-х гг. XX в. начинает формироваться подход к анализу понятия и сущности государственного управления с позиций общей теории управления, разрабатываемой кибернетикой и социологией. Кибернетика - это наука об управлении, связи и переработке информации в биологических, технических и комплексных (человеко-машинных системах). Она получает международное признание как наиболее общая наука, рассматривающая процессы управления в различных средах.
Кибернетикой были выработаны правила, присущие управленческим процессам в любых системах. Управление есть функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
Социологией вырабатывается понятие социального управления как части общественной жизни, обусловленного особенностями организации жизни общества.
В современный период вопросы государственного управления в новых исторических условиях также нашли свое отражение в юридической литературе. Как исполнительно-распорядительная деятельность оно рассматривается Д.М. Овсянко в учебнике «Административное право» и Ю.М. Козловым в учебнике «Административное право Российской Федерации».
С позиций анализа механизма деятельности правительственных учреждений рассматриваются вопросы организации и функционирования государственного управления и юристами западных государств -- Великобритании, США, Франции и ряда других. Основоположник германской школы административного права О. Мейер определял публичное управление как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства. Пользуясь методом «от противного», другой известный немецкий юрист В. Еллинек определял публичное управление как «деятельность в сфере правительственной компетенции, которая направлена на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти».
Государственное управление представляет собой разновидность социального управления, с функционированием которого связывается отрасль административного права. Характеризуя данную категорию, необходимо помнить, что в научной, учебной литературе, существует различное понимание данного термина.
Так, профессор Г.В. Атаманчук определяет, что государственное управление есть практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Его работы помогают понять специфику государственного управления, его взаимосвязь с исполнительной властью, вносят существенный вклад в разработку и развитие проблем административного права.
Профессор Ю.А. Тихомиров отмечает невозможность отождествления сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти, суммируя виды управления таким образом:
1) управление обществом (социальное управление) - воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни, управление общественными делами.
2) управление государством - целенаправленное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.
Он понимает государственное управление в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле государственное управление - сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов, а в узком - деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления.
Для государственного управления, осуществляемого Президентом РФ, Правительством РФ, а также иными органами государственной власти, представительными, законодательными органами, характерно:
2) нормативно-распорядительное регулирование
3) подзаконный характер деятельности
4) использование властных полномочий
Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти характеризуется, кроме вышеперечисленных признаков, также:
1) непрерывный или оперативный характер деятельности
2) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии
3) установление юридико-функциональных режимов
4) применение мер административной ответственности
5) деятельность иерархически построенного аппарата управления
Например, Габричидзе Б.Н. определяет государственное управление как осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического и правового государства.
Распространенной точкой зрения является определение государственного управления в широком смысле через его формы (виды) деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Все они направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает своими особенностями. В узком смысле государственное управление, понимаясь как исполнительная деятельность, является одной из форм деятельности государства. Исполнительной деятельностью оно является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов.
Можно выделить ряд характерных черт государственного управления:
1) оно является организующей деятельностью;
2) оно носит государственно-властный характер;
3) оно носит непосредственный деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в межотраслевых (финансы, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, государственная безопасность и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение и др.), сферах хозяйственной деятельности;
4) оно осуществляется специально уполномоченными на то субъектами, выступающими от имени государства, имеющие права по принятию властных актов, обязательных к исполнению и охраняемых мерами государственного принуждения;
5) существует разнообразие организационных форм его функционирования, совокупность которых обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма.
6) характер решаемых в процессе управления задач обусловливает его динамичность. Каждый этап развития государства обычно сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Эта динамичность обеспечивает оптимальное решение задач общества.
7) призвано служить интересам личности, общества;
8) оно имеет самостоятельные цели, отличные от иных видов государственной деятельности, заключаясь в исполнении законов и принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов.
9) оно является видом государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть, поскольку все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.
А.П. Алехин, Ю.М. Козлов полагают, что подход к рассмотрению государственного управления как юридической категории определяется тем, что в рамках этого подхода государственное управление рассматривается с позиций наук теории государства и права, конституционного и административного права в неразрывной связи с осуществлением функций государства и понимается как один из видов государственной деятельности по их реализации. В юридической науке деятельность государства по реализации своих функций рассматривается на основе разделения властей, осуществляющих такие формы деятельности, как: законодательная, исполнительная (управленческая) и судебная.
Сущность законодательной деятельности состоит в издании законов, установлении таких общих юридических правил, которые обязаны исполнять не только граждане, но и все должностные лица и учреждения, не исключая сами законодательные органы.
Судебная деятельность осуществляются посредством правосудия. Цель этого состоит в том, чтобы существующие законы соблюдались и чтобы лица, виновные в их преступном нарушении, понесли установленное наказание. Правосудие проявляется в судебных приговорах (решениях).
Управленческая деятельность (государственное управление), представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т. д.
Также сущность государственного управления иногда определяется в 3 основных значениях:
1) С точки зрения юридической науки, государственное управление - одна из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в практическом исполнении органами исполнительной власти законов в целях реализации функций государства.
2) С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления, государственное управление - разновидность управления в кибернетическом смысле, а с точки зрения управления обществом - взаимодействие субъектов и объектов при помощи механизма прямых и обратных связей, целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для их упорядочения и совершенствования в соответствии с целями государственной политики.
3) С точки зрения организации управленческой деятельности, теории научного управления, менеджмента, политологии, государственное управление - государственный менеджмент и управление коллективами в четырех сферах: планировании, организации, руководстве и контроле, т.е. в плане организации управленческой деятельности.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. - М. : Юрид. лит., 2009.
2. Административное право России: учеб. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. Ред. Л.Л. Попов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 688 с.
3. Конин Н.М. Административное право России: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 448 с.
4. Ю.М. Козлов. Основы советского административного права. Пособие для слушателей. (Издание 2-е, переработанное, дополненное). М., «Знание», 1979. 208 с.
5. Ю.М. Козлов. Административные правоотношения. М., «Юрид. Лит.», 1976. 184 с.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.
7. Волович В.Ф. Основы науки управления. Выпуск 1.
8. В.Ф. Волович. Стиль управления (учебное пособие) Издательство Томского университета Томск 1980.
9. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - Курс административного права РФ. В трех частях: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 980 с.
9. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2006. - 510 с.
10. Б.М. Лазарев. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
11. Г.В. Атаманчук. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997.
12. Ю.А. Тихомиров. Курс административного права и процесса. М., 1998.
13. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. Ред. д-р юрид. наук И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.
14. В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996.
15. Д.М. Овсянко. Административное право. М., 1995.
16. М. Винер. Кибернетика и общество. М., 1958.
17. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23. с.342.
18. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы.
19.Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.
Управление - социальное явление, его специфика, цели, функции и принципы. Особенности государственного управления в России. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. курсовая работа [93,5 K], добавлен 10.02.2011
Признаки, функции и особенности исполнительной власти. Система органов государственного управления Российской Федерации, их законодательное положение и администрaтивно-прaвовой стaтус. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. курсовая работа [101,0 K], добавлен 16.04.2014
Исполнительная власть и государственное управление, функции и понятие органа исполнительной власти. Система, классификация и структура органов исполнительной власти в Республике Беларусь. Исследования содержания государственного управления и его функций. курсовая работа [40,7 K], добавлен 06.05.2010
Понятие, сущность и принципы государственного управления. Характеристика процесса формирования и факторы, влияющие на государственное управление в России. Пути повышения его эффективности. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.01.2012
Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти. презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013
Проблема государственного управления в настоящее время. Понятие, признаки и структура исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти и их административно-правовой статус. Реформирование и оптимизация государственного управления. курсовая работа [38,0 K], добавлен 21.09.2011
Понятие и виды органов исполнительной власти. Порядок подготовки, опубликования и вступления в законную силу актов органов исполнительной власти. Анализ внутриорганизационной и внешней исполнительной власти. Правовые акты государственного управления. контрольная работа [23,6 K], добавлен 19.07.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Соотношение государственного управления и исполнительной власти курсовая работа. Государство и право.
Реферат: Концепции современного естествознания (астрономия)
Контрольная работа по теме Виды и методика внутрифирменного планирования
Реферат: White Noise Essay Research Paper The central
Отчет По Практике По Технике Безопасности
Курсовая работа по теме Разработка управляющих программ для фрезерного и токарного станков с ЧПУ
Контрольная работа: Бухгалтерский учет в банковских учреждениях
Реферат по теме Вьетское государство в раннее средневековье и Кампучия в VI-VIII веках
Сочинение Рассуждение На Тему Русский Сувенир
Курсовая работа по теме Развитие детей в процессе ознакомления с природой
Реферат по теме Программное обеспечение для предприятия ООО 'FasTel'
Реферат: Н.С. Лесков. "Очарованный странник". Главный герой. Былинные мотивы в повести. Скачать бесплатно и без регистрации
Контрольная работа: Управленческий учет в рыночной экономике
Контрольная работа: Понятие и отдельные способы прекращения обязательств. Дисциплина труда. в т.ч. дисциплинарные вз
Реферат по теме Конституционное право
Реферат На Тему Гигиена Окружающей Среды И Здоровье Человека
Будут Ли Переносить Итоговое Сочинение
Реферат: Социальная, политическая, духовная жизнь общества
Воспитание Личности Реферат
Социальная Пенсия Курсовая
Информатика 9 Класс Самостоятельные И Контрольные Работы
Учет собственного капитала - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Правовий режим здійснення холдингових правовідносин - Государство и право курсовая работа
Информационная политика российского государства на современном этапе - Государство и право дипломная работа