Система Законодательства Днр Реферат
Система Законодательства Днр Реферат
Copyright 2017 Дизайн разработан Ridge Rock Creative Studio . Все права защищены.
Рубин Сергей Викторович , депутат Народного Совета ДНР,
аспирант ГО ВПО «Донецкая академия управления и государственной
службы при Главе Донецкой Народной Республики», г.Донецк, ДНР
Аннотация. В статье рассмотрена ситуация сложившееся в ДНР в сфере законотворчества, исполнении и исполнения законов действующих на территории государства. Сделан краткий обзор и проведен анализ основных направлений законодательного развития в Республике, сформированы основные тенденции ее будущей реформы. При анализе использовались правовые акты, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых.
Ключевые слова: закон, законотворчество, нормативно-правовые акты, адаптация, концепция законодательного развития.
Abstract. The article describes the situation in the DNI in the field of lawmaking, the enforcement and execution of laws operating on the territory of the state. This is a brief review and analysis of the main directions of legislative development in the Republic, formed the main trends of its future reform. In the analysis we used legal acts, materials of researches of domestic and foreign scientists.
Keywords: law, lawmaking, legal acts, adaptation, the concept of legislative development.
Актуальность проблемы. В настоящее время в Донецкой Народной Республике актуальными являются вопросы, разработки и принятия концепции законодательного развития ДНР.
В этих условиях, начиная реформирования правового поля Республики с целью его усовершенствования, важным, является понимания особенностей и специфики формирования целостного законодательства при построении правового и демократического государства,
Анализ последних исследований и публикаций свидетельствует, что вопросами реформирования законодательства, разработкой концепции законодательного развития как в отдельной сфере правового регулирования так и в целом посвящены работы отечественных и зарубежных ученых, таких как Ю.М. Гайдидей Ю.М. [1], Мамутова В.К. [3], Чердаков О.И.[4], Субботин Г.В. , Тихомиров Ю.А. , Черданцев А.Ф. , Разуваев Н.В., Блауберг И.В., Пикуров Н.И., Корчевский Д.С., Черненко А.К., и др.
Однако, недостаточно освещенными остались вопросы проведения законодательной реформы в ДНР, создания специального и постоянно действующего органы по совершенствованию законодательства, что и обуславливает актуальность темы исследования.
Целью исследования является обоснования необходимости разработки и принятия концепции законодательного развития ДНР, определения ее основных задач и направлений развития правовой системы Республики.
Основное содержание. Существующая практика и действующая в Донецкой Народной Республике нормативная правовая база свидетельствуют о недостаточной согласованности действий государственных органов при проектировании путей развития Республики.
Принятие на законодательном уровне Концепции законодательного развития ДНР на 2017-2019 год, позволит выстроить эффективный механизм взаимодействия всех ветвей власти, а так же определить направление развития правовой системы и обеспечить её согласованность с реформами в социально-экономической, политической и других сферах.
Только комплексный подход к формированию правовой политики даст возможность модернизировать всю нормативную правовую базу, действующую на территории ДНР в соответствии с частью 2 статьи 86 Конституции ДНР в контексте общей стратегии развития государства, направленной на сближение с Российской Федерацией. В том числе, по выстраиванию качественно новой модели государственного управления в Республике, основанного на принципах результативности, опережающей конкурентоспособности по сравнению с моделью управления Украиной.
Уже сегодня нам необходимо наметить новые концептуальные подходы к вопросам систематизации законодательства Республики, для чего в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности всех ветвей власти, в первую очередь, наладить работу по систематизации действующего законодательства, в соответствии с частью 2 статьи 86 Конституции ДНР, дальнейшей консолидации его в разрезе отдельных отраслей права, освобождению от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве, минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия. [5]
В условиях наращивания темпов работы Народного Совета ДНР прослеживается потребность уделять больше внимания, в первую очередь, вопросам законодательной деятельности и адаптации ее к стандартам качества работы над законопроектами Российской Федерации, а так же внутреннему упорядочению, корреляции законодательных актов между собой, а в случаях невозможности последнего — разработки с привлечением профильных специалистов новых законопроектов, адаптированных к ее действующему правовому полю.
Простое механическое заимствование отдельных норм из законодательства других стран без согласования со всем массивом нормативных актов, действующих на территории Республики, льёт воду на мельницу наших врагов, давая им в руки пример неэффективности республиканских институтов и дискредитирует саму идею сближения с Российской Федерацией. Мы должны стремиться к тому, чтобы законодательная система ДНР была эффективной не только ПОСЛЕ завершения процесса гармонизации, но и ВО ВРЕМЯ гармонизации с российским правовым полем.
Так, российский подход к усовершенствованию законодательства на этапе становления государственности, показывает, что за отправную точку целесообразно взять, например, Постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации», позволившее создать в Российской Федерации законодательный фундамент для выстраивания собственной, эффективной гражданско-правовой системы.
В странах ЕврАзЭС, на которые мы ориентируется, как правило, основной целью законотворческой деятельности является усовершенствование действующих законов , проверенных временем, согласованных с другими нормативно-правовыми актами различных форм и видов, по которым имеется собственная правоприменительная практика. Такой прагматичный подход к законотворчеству с целью создания эффективного механизма правоприменения, предполагает сохранение структуры закона, который хотят усовершенствовать и нумерации статей, чтобы не вносить дополнительные сложности и путаницу в изучение права и имеющуюся правоприменительную практику.
К примеру, согласно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее — Концепция), подготовленной на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [8], когда решался вопрос о реформировании гражданского законодательства в целом, было принято однозначное решение: « Интересы стабильности гражданско-правового регулирования, устойчивости экономических отношений и гражданского оборота в стране, требуют поддержания основополагающей роли ГК в системе гражданского законодательства и бережного сохранения на будущее большинства его норм. Поэтому Концепция (принятая в РФ) не предполагает ни новую кодификацию отечественного гражданского законодательства, ни даже подготовку новой редакции ГК» . Такое решение не только разумно с точки зрения преемственности нормативно-правовых актов, но и с точки зрения сохранения накопленного опыта правоприменения.
Донецкой Народной Республике на этапе становления государственности, целесообразно следовать аналогичным путем, что позволит сохранить стабильность гражданско-правовых отношений на территории страны. В этих условиях нельзя допускать безосновательного отказа от действующих правовых норм, разработанных до провозглашения независимости ДНР и обвального низвержения накопленного опыта в составе Украины. Любая реформа в Республике должна проходить в условиях осмотрительности, взвешенности, сохранения преемственности и использовании положительного опыта для недопущения политической дестабилизации в стране.
Именно поэтому в наиболее развитых государствах мира среди действующих законов есть такие, которые принимались несколько десятилетий, а то и столетий тому назад. Наша Республика также не является исключением. Так в настоящее время на территории ДНР действует:
— Кодекс законов о труде Украины от 10 декабря 1971 года № 322-VIII;
— Жилищный кодекс Украинской ССР от 30 июня 1983 года № 5465-X.
Указанные кодексы хорошо зарекомендовали себя за эти годы и сейчас, нуждаются только в «косметической» доработке. Их эффективность заключается не в том, что их не изменяли в процессе применения, а в том, что изменяли таким образом, чтобы не нарушить структуру, целостность, согласованность с другими нормативно-правовыми актами, которые обслуживают их или взаимодействуют с ними, сохраняя при этом рабочие нормы и исключая «мертвые» или не эффективные. Такой подход к правотворчеству позволит Республике, на переходном этапе, сэкономить время и ресурсы для создания целостного законодательного поля ДНР.
И здесь возникает вопрос: «Что делать?»
В качестве одного из механизмов правового регулировании на современном этапе может служить «декретоподобное» изменение нормативно-правового поля. Примером может быть принятое Советом Министров Донецкой Народной Республики Постановление № 7-58 от 31 мая 2016 года «О применении уголовно-процессуального законодательства на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» [7], которое позволило путем замены в Уголовном процессуальном кодексе Украины названия государственных органов (украинских на ДНР), исключения «мертвых» норм, изменения подследственности, сохранить структуру, целостность и согласованность с другими нормативно-правовыми актами, регулирующими уголовный процесс в ДНР. В результате Уголовно-процессуальный кодекс Украины, применяемый на территории ДНР, пройдя адаптацию к правовому полю Республики, сохранил научно-обоснованные, проверенные временем нормы и термины, привычные для участников уголовного процесса.
Конечно, законодатель имеет право менять содержание законов, но не в угоду сиюминутной политической выгоде, а с целью их усовершенствования, где последнее, должно нести улучшение правовому полю Республики.
К сожалению, у нас есть и отрицательный опыт законотворческой деятельности в Республике. Заменив ранее действующий Закон Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 года № 504/96-ВР, который за время своего действия был максимально усовершенствован и доработан, имел обширную правоприменительную практику и ни одной нормой не противоречил Конституции ДНР, на Закон ДНР «Об отпусках» № 16-IHC от 6 марта 2015 года. То есть приняли закон ради закона. В результате чего обществом и государством был получен новый до конца непроработанный закон, на доработку которого в настоящее время тратятся людские ресурсы и бюджетные деньги . Так, в Закон ДНР «Об отпусках» внесены ряд изменений законами от 29.05.2015 г. № 49-ІНС , 19.02.2016 г. № 106-IНС , 30.04.2016 г. № 126-IНС , 13.05.2016 г. № 133-IНС и конца этому процессу, к сожалению, не видно.
Такой подход в работе над законопроектами является малоэффективным, когда вместо корректирования действующих законов на территории Республики в соответствии с частью 2 статьи 86 Конституции ДНР принимаются новые законы, которые не только не решают насущные проблемы, но и создают дополнительные. Следствием этого становится нарушение корреляции вновь принятых законов с другими действующими законами, отсутствие комментариев, толкований. В конечном итоге всё это приводит к тому, что необходимо переучивать специалистов, нарабатывать правоприменительную практику, переписывая «под новый закон» все обеспечивающие его работу нормативно-правовые акты, систематически вносить в них изменения и дополнения.
Это заставляет нас топтаться на месте и свидетельствует о недооценке значимости накопленного, колоссального по своим размерам и значимости, интеллектуального труда, опыта, нашедшего отражение в действующих на территории Республики законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
При разработке и формировании собственного правового поля Республики необходимо руководствоваться современным российским подходом к законотворческой деятельности, характеризующимся стремлением к минимизации радикальных изменений, к совершенствованию ранее принятых законов, желанием постоянно повышать качество действующих законов, а не заменять их новыми или наращивать их количество. Именно такой подход позволяет России суммировать позитивные изменения и обеспечивать необходимую для правоприменительной практики стабильность законодательства. И мы, следуя этим путем, сможем в кратчайшие сроки сформировать прозрачное законодательство с известными главами и статьями законов с сохраненной нумерацией, которая уже используется в научном и практическом обороте. Концептуальная модель формирования законодательного поля ДНР изображена на схеме (рис.1).
Рис. 1 Концептуальная модель формирования законодательного поля ДНР (авторская разработка)
Следует отметить, что обеспечить реализацию системно-синтезирующего подхода к созданию системы права и законодательства в ДНР, сочетающего обновление с сохранением ценного юридического материала, позволяющего обеспечить синтез стремления к собственному законодательству с учетом своего, нового виденья решения тех или иных вопросов и предыдущего опыта как собственного, так и российского, позволит только первоначальная, одновременная кодификация всего законодательства Республики, имеющая системный характер адаптационных изменений.
При этом стоит отметить, что право, по сравнению с политическими системами, всегда должно показывать более высокую степень стабильности и правопреемственности. [3]
Безусловно, на современном этапе для сохранения системного подхода и роли кодекса, как системообразующего закона, необходима разработка механизмов адаптации как существующих кодексов к новым законам и социальной практике, так и новых законов к действующим кодексам. [6]
Положительным примером может служить работа над Земельным кодексом ДНР. При разработке проекта данного кодекса авторским коллективом учтено, что земельное право является самостоятельной отраслью права, неразрывно связанной с природоресурсным, гражданским, административным правом.
В соответствии с частью 2 статьи 86 Конституции ДНР в сфере земельных отношений действует ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов, разработанных и принятых в развитие норм действующего Земельного кодекса Украины. Это законы Украины «О землеустройстве», «Об аренде земли», «О Государственном земельном кадастре», «Об охране земель», «Об оценке земель», «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», «О государственной экспертизе землеустроительной документации», «О государственном контроле за использованием и охраной земель», Водный и Лесной кодексы, нормативные правовые акты в сфере охраны культурного наследия и других особо охраняемых территорий, градостроительства и архитектуры и другие.
В проекте Земельного кодекса сохранены научно-обоснованные, проверенные временем нормы и термины, привычная для участников земельных отношений структура кодифицированного акта. Предложенные новации (отдельные из которых позаимствованы из законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь) направлены на реализацию норм Конституции ДНР, общей стратегии развития государства, учитывают особенности социальной, экономической и политической обстановки, пробелы, коллизии и другие недостатки действующего законодательства, исключают нормы, пролоббированные отдельными заинтересованными группами в ущерб интересов государства.
Некоторые сложности при разработке проекта Земельного кодекса обусловлены отсутствием закона ДНР «О системе органов местного самоуправления», отсутствием норм, регулирующих компетенцию органов исполнительной власти в сфере земельных отношений в Законе ДНР «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики».
Вместе с тем, предложенный при разработке проекта Земельного кодекса ДНР концептуальный подход, обеспечит правовое урегулирование решения неотложных вопросов и задач, возникших при становлении Республики, а также до формирования собственной нормативной базы Республики, позволит применять другие нормативные правовые акты, действующие в данной сфере.
Указанные меры позволят установить долгосрочные ориентиры развития государственной системы управления и вселить в людей оптимизм по поводу дееспособности государства и их будущего.
Только наличие собственной, развитой системы права сможет обеспечить легитимность правового статуса Донецкой Народной Республики.
Выводы. На основе проведенного исследования можно заключить:
Системный характер адаптационных изменений и прагматичный подход к законотворчеству в ДНР с целью создания эффективного механизма правоприменения, позволит сохранить целостное законодательства при формировании национального правового поля для создания правовой системы.
Альтернативой данной концепции может стать только полное реформирование всего правового поля Республики и начало его формирования с нуля, что связано с большими трасакционными расходами, как на его формирование, так и в период формирования новой правоприменительной практики.
Доктор наук по государственному управлению, профессор кафедры «Философии и психологии»
ГО ВПО «Донецкая академия управления и государственной
службы при Главе Донецкой Народной Республики», г.Донецк, ДНР
Рубин Сергей Викторович , депутат Народного Совета ДНР,
аспирант ГО ВПО «Донецкая академия управления и государственной
службы при Главе Донецкой Народной Республики», г.Донецк, ДНР
Doctor of economic Sciences, Professor of «Philosophy and psychology»
GUO institution «Donetsk Academy of management and the state
service, the head of the people’s Republic of Donetsk», Donetsk, DPR
Donetsk, Chelyuskintsev street, 163a
Rubin Sergey Viktorovich, the Deputy of the people’s Council DPR,
graduate student GUO institution «Donetsk Academy of management and the state
service, the head of the people’s Republic of Donetsk», Donetsk, DPR
Donetsk, Chelyuskintsev street, 163a
Формирование правовой системы ДНР в современных условиях
Глава 2. Система нормативных правовых актов Законы ДНР .
Сравнительный анализ системы государственной службы ДНР ...
Структура и содержание Конституции ДНР 2014 года — Студопедия
Государственный строй Донецкой Народной Республики ...
Планирование Человеческих Ресурсов Реферат
Реферат По Трансфузиологии Для Врачей
Эссе Почему Я Выбрала Профессию Спасателя
Дети Рф Контрольная Работа
Средства Массовой Информации Эссе 9 Предложений