Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция

Изучение проблем правового характера Правительства Кыргызской Республики. Рассмотрение порядка формирования Правительства, его структуры и состава, компетенции. Взаимодействие с Президентом, Жогорку Кенешом, иными органами государственной власти.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

правительство кыргызский власть государственный
Глава 1. Общая характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти
1.1 Понятие и основные признаки исполнительной власти
1.3 Принципы деятельности исполнительной власти
Глава 2. Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция
2.1 Порядок формирования Правительства
2.2 Структура и состав Правительства
2.4 Организация и порядок деятельности Правительства
Глава 3. Правительство Кыргызской Республики в системе разделения властей
3.1 Взаимодействие Правительства с Президентом
3.2 Взаимодействие Правительства с Жогорку Кенешом
3.3 Взаимодействие Правительства с иными органами государственной власти
В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.
Исполнительная власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы. Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственная поддержка культуры.
В соответствии со ст. 82 Конституции Кыргызской Республики, Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Из содержания этих положений далее Конституцией определяется, что Правительство является высшим органом исполнительной власти Кыргызской Республики.
Принятая на референдуме 27 июня 2010 года Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии с п. 2, ст. 3 Конституции, государственная власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства Жогорку Кенешу и Президенту.
В сравнении виден прогресс в осуществлении государственной власти в Кыргызской Республике.
Вместе с тем, признавая всю важность проделанной работы нельзя не отметить, что говорить о завершенности научного познания Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти преждевременно.
Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства Кыргызской Республики в системе органов государственной власти.
Цель квалификационной работы - изучить положения Правительства Кыргызской Республики в конституционно-правовой системе государства. Исходя из цели основными задачами исследования являются:
1) комплексное изучение проблем правового, теоретического и практического характера Правительства Кыргызской Республики;
2) обобщение достижений предыдущего научного опыта исследования рассматриваемой проблемы;
3) изучение и анализ нормативно-правовых актов и научной литературы.
Для достижения указанных целей в процессе исследования ставилась задача глубоко и всесторонне изучить труды ученых, занимавшихся исследованием вопросов, связанных с деятельностью Правительства Кыргызской Республики.
Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.
Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства Кыргызской Республики - прежде всего Конституция Кыргызской Республики и Конституционный закон "О Правительстве Кыргызской Республики".
В квалификационной работе использован широкий круг литературных источников по вопросу Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти. В юридической специальной литературе данной теме уделено достаточно много внимания. В процессе написания работы были использованы научные труды и публикации в периодической печати следующих авторов: Сооданбекова С., Рыскулова И.А., Искаковой Г.Т., Барабашева А.Г., Бобылева А.Г., Бутакова А.В., Габричидзе Б.Н., Кутафина О.Е., Костенкова М.Е., Надеева Р.К., Окунькова Л.А. и некоторых других.
Глава 1. Общая характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти
1.1 Понятие и основные признаки исполнительной власти
Наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется подход к проблеме исполнительной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.
Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.
В Кыргызской Республике принцип разделения властей впервые закреплен Конституцией Кыргызской Республики, в ст. 3 которой сказано: "Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах разделения государственнойвласти".
Поскольку исполнительная власть -- одна из властей, то при ее характеристике целесообразно выяснить сначала место исполнительной власти в системе властей, т.е. определить взаимоотношение с другими властями. Затем надлежит обратиться к определению признаков, содержания и принципов деятельности исполнительной власти.
Самое название рассматриваемой власти -- исполнительная говорит о том, что ее задача -- исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов.
Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей.
В этих целях определены следующие основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:
а) каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;
б) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;
в) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;
г) гарантией же названных вазимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции.
Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура государственной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве.
Обратимся к определению основных признаков и понятия исполнительной власти.
Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:
* в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;
* в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
Публичная власть появилась с возникновением государства. Уже в первобытном обществе она проявлялась в виде власти вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях.
Свою полноту публичная власть приобретает в государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди -- администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы -- это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра ("великого магистра ордена") и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.
Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: "Администрация -- совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов…Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами".
Главные цели исполнительной власти:
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства
2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;
3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.
Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.
Исполнительная власть -- инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.
Чтобы быть эффективной, государственная администрация должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность -- основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов -- одна из существенных особенностей исполнительной власти.
Носителем исполнительной власти служит аппарат государственного управления, который имеет свою структуру, о чем речь пойдет далее. Сфера же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению:
отношение исполнительной власти с гражданином как в отдельности, так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом;
отношения исполнительной власти с многочисленными и разнообразными объединениями граждан - с политическими партиями, общественными организациями и т.д., в которые вступают граждане с целью своего участия в политической, общественной жизни, общения с коллегами по профессии, развития различных инициатив и т.д., что составляет одно из условий упрочения и развития гражданского общества.
отношения исполнительной власти -- в хозяйстве, социальной сфере, правоохранительной сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сферы так или иначе организационно оформлены и выражены -- имеются органы управления государственным имуществом, государственными предприятиями и учреждениями, органы управления в социальной сфере -- образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сферах -- министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сношений и др.
отношения исполнительной власти непосредственно с предприятиями, учреждениями и иными организациями, не имеющими таких статусов, отношения с трудовыми коллективами этих образований.
1. Первый признак административной власти -- ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.
2. Второй признак -- ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.
Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них -- имуществом и общественными процессами.
3. Административная деятельность -- это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.
4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).
Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.
5. Существенный признак административной власти -- наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов -- правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.
6. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.
Административная власть -- это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений -- административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).
7. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке-- важная черта административной власти.
8. Названные выше признаки содержания государственной административной власти -- универсальность, принудительность, организующий характер -- детерминируют ее организационную форму -- единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. Единство многоуровневой административной машины -- важнейшая основа единства государства.
Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.
9. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации -- чиновник.
Административная власть -- власть чиновников. Как соотносятся близкие по содержанию понятия "административная власть" и "исполнительная власть". Исполнительная власть -- это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.
Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.
10. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т.д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть -- исполнительной.
Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.
11. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими. В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не при- надлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.).
Таким образом, можно сформулировать следующее определение понятия "исполнительная власть": исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно - управленческая, исполнительно - распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.
Административная деятельность (управление) объективно необходима. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).
Объясняя функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.
В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах:
1. Функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации:
а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства:
* обеспечение общественного порядка;
* осуществление разведки и контрразведки;
* обеспечение охраны государственной границы и др.
б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности:
* содействие развитию предпринимательства;
* антимонопольная деятельность и др.
в) Обеспечение реализации социальной политики государства:
* организация научных исследований;
* организация социальной защиты и др.
г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т.д.).
2. Функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.
Общие функции -- это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.
К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть -- это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т.д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.
Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т.е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т.д. Организационная обособленность -- важный признак развитой и значительной по объему функции.
Поскольку общие "беспредметные" функции -- это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т.д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.
Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями. Административная деятельность -- целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.
Следует различать три группы общих функций:
* прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);
· анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а в последствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);
* планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);
* нормативное регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);
* материально-техническое обеспечение;
* организационно-структурное обеспечение (создание организаций, их структурных подразделений, реорганизация системы, распределение, перераспределение полномочий и т.д.);
III. Оперативного руководства системой:
* непосредственное регулирование деятельности (на транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах - учебные отделы, в воинских частях - штабы. Они составляют графики, расписания, производят замены и т.д.);
учет (систематический сбор сведений);
контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);
* оценка (всей работы, отдельных работников; выполнения конкретных заданий и т.д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).
Освещая функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы раскрыли ее содержание.
Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.
Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц.
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.
Подчинение -- оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.
По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное.
Существуют два основных принципа деления административной деятельности, ее специализации -- линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа "начальник -- подчиненный".
Для линейной власти характерно следующее:
1) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции административной деятельности;
2) она включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурс
Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция дипломная работа. Государство и право.
Репертуар Детского Хора Реферат
Сочинения Музыки Генератор
Курсовая работа по теме Творчество В.Л. Боровиковского
Порядок прохождения таможенной службы
Книга: Аристотель - О душе
Кем Я Стану Эссе
Годовая Контрольная Работа По Алгебре
Ответ на вопрос по теме Основы стандартизации
Гендерное Равенство Эссе На Английском
Сочинение Рассуждение Н Тему Дубровский
Реферат по теме Последние события в Афганистане: причины и возможные последствия
Дипломная работа по теме Свободные экономические зоны Китая и возможность применения опыта Китая в России
Реферат: Life After Death Essay Research Paper Life
Дипломная работа по теме Стратегии развития предприятия ИП Епифанова
Курсовая работа по теме Изменения в правовом регулировании института коммерческой тайны в связи с введением в действие IV ча...
Десятично - двоичный сумматор
Курсовая Коммерческая Работа Предприятия Розничной Торговли
Доклад по теме Кто такие езиды
Курсовая работа по теме Оценка кредитоспособности компании ОАО 'Мобильные ТелеСистемы'
Доклад по теме Жизнь и творчество Эдуарда Аркадьевича Асадова
Природа и население Бразилии - География и экономическая география курсовая работа
Понятие и сущность преступления - Государство и право курсовая работа
Деятельность идеологического отдела Жодинского городского исполнительного комитета - Государство и право отчет по практике