Особенности работы с персоналом государственных служб. Опыт других стран - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Особенности работы с персоналом государственных служб. Опыт других стран

Сущность, виды и функции государственной службы. Кадровая политика в сфере государственной гражданской и муниципальной службы. Создание системы работы с чиновниками. Работа с административным персоналом в Голландии. Служба высших руководителей в США.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

по дисциплине: Управление персоналом
На тему: «Особенности работы с персоналом государственных служб. Опыт других стран»
В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанным на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости отфедеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы:
А) федеральная государственная служба;
Б) государственная служба субъектов Российской Федерации
А) Федеральная государственная служба.
Федеральная государственная служба впервые получила свое правовое регулирование в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. (признано утратившим силу Указом и.о. Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72 (РГ. 2000. 25 янв.), в котором это понятие сформулировано не было.
Однако из текста следовало, что под федеральной государственной службой подразумевается деятельность государственных служащих по реализации своего государственно-служебного статуса и принадлежащих им полномочий, а также компетенции федеральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами.
Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно российскому законодательству о федеральной государственной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ.
Б) Государственная служба субъектов РФ.
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Законы субъектов РФ определяют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений:
Субъекты РФ могут устанавливать правовое регулирование на самых важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных вопросах. Если субъекты РФ при регламентации вопросов государственной службы отступают от указанных вопросов и тем самым превышают их полномочия, то принятый закон необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством.
Специфика выполняемых государственными служащими задач, функций и компетенции государственных органов.
Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности.
Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.
В специальной литературе общепризнано подразделение государственной службы на два вида:
· гражданскую (например, служба в государственных органах РФ и ее субъектов, в администрации области);
· милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба).
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (РГ. 2000. 20 мая) в настоящее время организованы и функционируют следующие федеральные службы России:
1. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России);
2. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России);
3. Федеральная архивная служба России (Росархив);
4. Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография);
5. Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации (ФСЖВ России);
6. Федеральная служба земельного кадастра России;
7. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
9. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России);
10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
11. Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России);
12. Федеральная служба специального строительства Российской Федерации (ФССС России).
Восемь из перечисленных выше федеральных служб -- федеральные органы исполнительной власти. Руководство их деятельностью осуществляет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. К этим федеральным службам относятся: ГФС России, СВР России, ФСЖВ России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России, ФССС России.
Законодатель, устанавливая в федеральных законах положения, регламентирующие государственный контроль и надзор в различных областях, может определять основные полномочия должностных лиц этих контрольно-надзорных органов и указывать на их принадлежность к государственной службе.
· обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, прохождение испытания при замещении государственных и муниципальных должностей;
· оформляет решения государственных и муниципальных органов, связанные с прохождением служащими службы, ведет личные дела, вносит необходимые записи в трудовые книжки;
· консультирует государственных и муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой;
· анализирует уровень профессиональной подготовки служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.
Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы.
Формирование кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивается на основе следующих принципов:
1) назначение на должность гражданской и муниципальной службы служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
2) совершенствование профессионального мастерства государственных гражданских и муниципальных служащих.
Приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы:
профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;
· содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;
· формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
· оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
· применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.
· достижение большей открытости госслужбы на основе конкурентного отбора кандидатов на высшие должности;
· усиление роли управленцев, их профессиональная социализация и развитие менеджерских навыков у высших руководителей;
· повышение гибкости и свободы для глав министерств и ведомств в использовании руководящих кадров при усилении их подотчетности;
· обеспечение общего концептуального подхода к оценке работы руководителей, совершенствование системы их стимулирования и мотивации;
· улучшение отбора и профессионального продвижения, обеспечение большей мобильности высших руководителей;
· совершенствование планирования и управления человеческими ресурсами, разработка новых обучающих программ.
В соответствии с данными задачами результаты деятельности по созданию системы работы с чиновниками, как правило, оцениваются по таким показателям, как уровень и качество выполнения ими своей работы, мобильность персонала, открытость и конкурентность системы в целом.
В этой системе имеются существенные различия по странам, связанные с формой и методами назначения и отбора чиновников, организацией профессионального роста и мобильности, взаимоотношениями между политиками и администраторами, характером политического контроля над госслужащими, а также особенностями конституционной и административной систем.
Главные отличия включают три момента.
· Во-первых, соотношение между политическими и карьерными чиновниками - в США оно составляет 1:5, в Англии и Франции - 1:40.
· Во-вторых, характер госслужбы, определяющий тип мобильности и профессиональной карьеры высших чиновников: в странах континентальной Европы сформировалась система профессиональной, кадровой госслужбы, представляющей особый институт чиновничества, подчиняющийся служебному праву, тогда как в англосаксонских странах госслужба формируется на основе обычного трудового законодательства и является более открытой.
· В-третьих, традиции профессионализма: если, например, в США упор делается на узких специалистов для работы в отдельных сферах, то в Великобритании - на дженералистов, обладающих знаниями и навыками общего характера. В последнее время, однако, происходит процесс сближения и унификации госслужбы, в том числе и в области работы с высшими чиновниками, что связано с интернационализацией государственного управления.
Рассмотрим более детально систему управления чиновниками на примере Голландии и США.
· Во-первых, усовершенствован механизм мобильности чиновников, дающий возможность перемещаться по горизонтали и вертикали, что помогает достичь профессиональных целей и повысить уровень заработной платы. Постоянная ротация позволяет изменить состав персонала и обеспечить качество работы в соответствии с “жизненным циклом” и задачами организации, так как для каждого из циклов необходим свой тип руководителей и стиль управления.
· Во-вторых, данный Отдел начал заниматься подбором карьерных чиновников для должностей, требующих специальных управленческих навыков. Большую роль здесь играет применение модели “Управленческий профиль” (managementprofiles), позволяющей подбирать нужных кандидатов на открывшиеся вакансии. С целью сбора информации о том, кто и как работает, используют “организованные разговоры”. Речь идет о регулярном обмене мнениями между служащими и их руководителями, а также с сотрудниками Отдела по развитию высших чиновников. Периодические телефонные опросы дают возможность оценить степень адаптации на новой должности, а в случае надобности организовать обучение или консультации.
· В-третьих, для совершенствования кадрового состава и улучшения процесса мониторинга принято решение о том, что прием и увольнение высших чиновников может осуществляться лишь с разрешения министра внутренних дел (а не только руководителей отдельных министерств, как это было раньше), что является отходом от практики децентрализованного решения кадровых вопросов.
Модель “Управленческий профиль” состоит из семи сфер компетентности, каждая из которых включает несколько качеств, отражающих поведение руководителей (всего приведено 28 качеств, некоторые из них можно измерить количественно, что способствует большей объективности в оценке их работы).
Практическое использование данной модели предполагает определение по каждой должности требуемых качеств. Когда открывается вакансия, Отдел по развитию высших чиновников совместно с руководством устанавливает 8-9 качеств, необходимых для этой должности в соответствии с характером и условиями работы (в одних случаях требуются служащие, обладающие умением формировать и управлять командой, в других - с четкой ориентацией на достижение результата и т.д.). Отбор кандидатов происходит с учетом их профессиональных знаний и управленческих качеств.
Информация о вакансиях на высшие должности носит обязательный и открытый характер. Все данные о высших чиновниках автоматически заносятся в информационную систему Intertop, где собраны сведения о госслужбе страны.
Система формирования правительства на многопартийной основе затрудняет использование жестких методов оценки работы высших чиновников, поэтому главное внимание обращается на их профессиональное развитие. Упор делается на осознание руководителем своих сильных и слабых сторон, умение проводить самооценку с использованием модели компетентности. Большое значение имеет “этический фактор”,т.е. степень соблюдения чиновником этических и моральных норм.
Основными направлениями государственной политики в области работы с этой группой чиновников являются:
· развитие системы мобильности (особенно межведомственной) целевых групп;
· повышение уровня знаний и навыков высших чиновников;
· содействие карьерному росту посредством оценки потенциальных возможностей и текущих результатов работы;
· проведение научных исследований в сфере администрирования и госслужбы;
· развитие инфраструктуры для содействия деятельности высших чиновников и достижения требуемых профессиональных стандартов (законодательство, базы данных и т.д.).
По мнению руководителей страны, для успешной модернизации государственного управления необходимы три условия, непосредственно связанные с деятельностью высших чиновников: общее видение стратегического развития страны, разделяемое политиками и администраторами; постоянство принципов и взглядов на стратегию реформирования; единство слова и дела, особенно на высшем уровне.
Модель компетентности высших чиновников (“Управленческий профиль”) в Голландии:
· помощь подчиненным в профессиональном развитии
Конкретные мероприятия по выполнению поставленных задач изложены в рабочем плане, получившем одобрение парламента в 1996 г.
В целом данная модель отвечает политике правительства, стремящегося изменить административные ценности и выдвинуть на первый план открытость, прозрачность, ориентацию на потребителей. Она близка аналогичным системам, существующим в Австралии, Новой Зеландии и некоторых скандинавских странах.
· Во-первых, определены пять сфер компетенности, составляющие фундамент управленческой квалификации. Это руководство изменениями, руководство персоналом, управление ресурсами, достижение результатов в работе, коммуникации и формирование коалиций.
· Во-вторых, в каждой сфере установлены необходимые качества руководителя (например, чтобы уметь управлять ресурсами, руководитель должен быть компетентен в трех областях - управление финансами, человеческими ресурсами и технологиями).
· В-третьих, дополнительно даны описания ключевых характеристик деятельности и поведения руководителя в соответствии с квалификационными требованиями.
Эта модель является общей для всех уровней госуправления. Она дает методическую основу для определения потенциальных лидеров, разработки учебных программ, составления планов профессионального развития высших руководителей и организаций.
Один из наиболее ответственных моментов в процессе отбора кандидатов - подготовка особого квалификационного документа с описанием полученного опыта и упором на достигнутые результаты. Кандидатам рекомендуется придерживаться следующей схемы: сначала дать краткое описание своего опыта руководящей работы, а затем представить свою профессиональную деятельность на основе четырехступенчатой модели:
1. Проблемы/Вызовы (какие проблемы они решали);
2. Контекст/Среда (в какой среде они действовали);
3. Действия/Акции (что конкретно они делали);
4. Результат действий(каков результат их работы).
К числу самых острых вопросов относится система оплаты и стимулированияруководителей. Указом президента США для высших руководителей установлено шесть категорий должностных окладов - от 102,3 тыс. долл. (первая категория) до 118,4 тыс. долл. (шестая категория). Уровень оплаты определяется главой ведомства индивидуально для каждого руководителя и зависит от его квалификации, результатов работы, обязанностей и ответственности, а также заработной платы в частном секторе на аналогичной должности. Если руководитель демонстрирует высокие показатели выполнения своих должностных обязанностей или расширяется сфера его ответственности, то через год основная ставка может быть повышена.
Кроме того, существует 22 вида материального поощрения для карьерных чиновников и 11 видов для политических назначенцев. При успешном выполнении обязанностей они могут получить в конце года премию в размере 5 - 20% оклада. Помимо этого для особо отличившихся служащих установлены две президентские награды, составляющие соответственно 35 и 20% их годовой заработной платы. Гласность и четкое определение всех видов поощрения и льгот позволяют не только контролировать доходы руководителей, но и создать систему их мотивации.
Особая роль отводится обучению высших чиновников и разработке программ, направленных на развитие отдельных сфер компетенции руководителей. Предлагаются пять учебных программ: “Управление персоналом” (1 неделя), “Управление для результатов” (1 неделя), “Управление ресурсами” (3 дня), “Переговоры на основе интересов” (2 дня), “Управление изменениями и формирование коалиций” (2 недели).
Наибольшее распространение получили три формы профессионального развития -обучение, ротации и стажировки. Кроме того, высшим чиновникам рекомендуется иметь индивидуальный план развития, направленный на совершенствование профессиональных и управленческих навыков, повышение творческого потенциала.
Одним из инструментов улучшения качества руководства является специальная методикаизмерения эффективности лидерства, позволяющая определить степень компетентности руководителя и потребности в развитии персонала организации в целом и отдельных служащих. Установлены также ежегодная оценка уровня выполнения должностных обязанностей для всех высших чиновников (по балльной системе) и их аттестация каждые три года.
Модель управленческой компетентности руководителей США:
· управление человеческими ресурсами
5. Коммуникации и формирование коалиций
1. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатьева. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д., 2004. - 528 с.
2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. - М., 2004.
3. Зотов, В.Б., Макашёва, З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2002. - 279 с.
4. http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/25_2_00.htm
5. http://old.midural.ru/midural-new/training/textbook/%D3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%E5%20%EF%E5%F0%F1%EE%ED%E0%EB%EE%EC/Pages/uchebnik.htm
Основные принципы государственной службы. Понятие, сущность и классификация государственных служащих, их права и обязанности, специфика работы. Виды государственных должностей. Анализ системы государственной гражданской службы в Российской Федерации. курсовая работа [42,2 K], добавлен 30.11.2008
Кадровая политика как управленческая деятельность, ее функции и принципы. Система государственной службы современной России. Сущность механизмов реализации кадровой политики в сфере государственной службы, основные рекомендации по ее совершенствованию. дипломная работа [924,8 K], добавлен 23.07.2017
Коррупция как социальное явление: понятие, виды и функции, классификация, механизмы противодействия. Зарубежный опыт преодоления коррупции в органах системы государственной гражданской службы. Особенности антикоррупционной политики Российской Федерации. курсовая работа [40,9 K], добавлен 11.06.2011
Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации. контрольная работа [32,7 K], добавлен 17.06.2014
Понятие государственной службы, ее система и виды. Определение и принципы государственной гражданской службы, порядок назначения на нее и прохождения, существующие должности. Ответственность государственных служащих и сущность конфликта интересов. курсовая работа [320,6 K], добавлен 18.03.2010
Суть и основные элементы системы государственной службы - работы, выполняемой в государственных органах, отличающейся по содержанию и по форме от труда рабочих. Должности государственной гражданской службы, их категории, порядок прохождения и замещения. курсовая работа [39,1 K], добавлен 21.05.2012
Система управления государственной службой. Сущность местного самоуправления. Задачи и функции муниципальной службы России. Анализ правовой природы соотношения и различий государственной и муниципальной служб, проблемы в этих сферах на современном этапе. курсовая работа [38,1 K], добавлен 05.04.2015
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Особенности работы с персоналом государственных служб. Опыт других стран реферат. Государство и право.
Курсовая Работа На Тему Проектирование Кулачковых Самоцентрирующих Патронов
Курсовая работа по теме Оценка негативного воздействия предприятия ООО 'Молочный завод' на водный бассейн, пути и способы его минимизации
Написать Сочинение Золотая Осень На Полянке
Реферат Жилые
Реферат: «Междисциплинарные исследования в юриспруденции» для слушателей программы
Нестероидные Противовоспалительные Средства Курсовая Работа
Реферат: Макрорегионы Зарубежной Азии, Африка и глобальные проблемы человечества
Конспекты лекций: Процессы и структуры в мышлении
Отчет по практике по теме Организация общественного питания в кафе 'Гриль №1'
Сочинение По Литературе Разговор С Самим Собой
Доклад: Finntroll
Реферат: Концепт "культурное гнездо" и региональные аспекты изучения духовной культуры Сибири. Скачать бесплатно и без регистрации
Бақытты Отбасы Эссе 120 180 Слов
Реферат: Faust Essay Research Paper In Faust Johann
Сочинение Рассуждение По Поэме Блока 12
Контрольная работа: Пятая Всероссийская конференция профсоюзов России. Дискуссия о профсоюзах
Доклад по теме Секретные машины
Развитие Человечества Реферат
Реферат по теме Бизнес план на тему: Каким видом бизнеса вы хотели бы заниматься?
Сколько Томов У Ленина В Собрании Сочинений
Анализ уголовной ответственности за торговлю людьми - Государство и право курсовая работа
Апоптоз - Биология и естествознание реферат
Момент виникнення права власності на нерухоме майно за договором - Государство и право курсовая работа