Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска

Предпосылки создания автономных учреждений как следствие политики Правительства России по реструктуризации бюджетного сектора. Сравнительный анализ статуса учреждений и автономных учреждений. Обзор правовых основ преобразования муниципальных учреждений.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
«Уральская академия государственной службы»
Кафедра государственного и муниципального управления
Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска (на материалах м униципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» )
В работах Андреева В. К., Батяева А. А., Тихомирова М.Ю., Шкатуллы В. И См.: Андреев В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 14; Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями от 24 июля 2007 г.) М., 2007. С.32; Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) //Законодательство и экономика. 2007. № 3. С. 28; Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) / Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2009. С.65. . дается подробный анализ Федерального закона «Об автономных учреждениях», рассматриваются имеющиеся противоречия и возможные последствия применения правовых норм.
В статьях Вавиловой А.А., Кулаковой Е.В. содержится оценка специфики использования нового типа учреждений в отдельных отраслях социальной сферы. См.: Вавилова А.А. Автономные учреждения как новый тип образовательных учреждений // Ресурсы образования. 2009. №6. С.26; Кулакова Е.В. Автономные учреждения - одна из форм совершенствования деятельности медицинских организаций» // Советник бухгалтера в здравоохранении. 2008, № 7. С.29.
Клишиной М. предпринята попытка спрогнозировать экономические последствия преобразования бюджетных учреждений в автономные См.: Клишина М. О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений // Бюджет. 2006. № 2. С. 35. .
В тоже время выводы и оценки указанных авторов базируются преимущественно на анализе норм права и, несмотря на безусловную научную ценность, носят преимущественно гипотетический характер.
Публикаций, в которых содержалось бы обобщение практического опыта изменения типа учреждений, в ходе настоящего исследования не выявлено.
Видимо, одной из причин является то обстоятельство, что, несмотря на усилия Правительства Российской Федерации по стимулированию создания автономных учреждений, данный процесс до настоящего времени не принял массового характера.
Например, в г. Челябинске к настоящему времени преобразованы в автономные лишь 12 учреждений, что составляет менее трех процентов от их общего числа. По материалам текущего архива Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.
Федеральным законом №122-ФЗ большинство полномочий по оказанию социальных услуг населению переданы с федерального уровня субъектам Российской Федерации О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607. .
В свою очередь, Законодательным собранием Челябинской области принят пакет законов, которыми указанными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления.
В силу перечисленных причин большинство учреждений области, функционирующих в социальной сфере, являются муниципальными.
Как будет показано в основной части работы, г. Челябинск является одним из немногих муниципальных образований, в котором к настоящему времени принят пакет нормативных актов, необходимых для практической реализации изменения типа бюджетных учреждений на автономные.
В статьях Вавиловой А. А. и Кулаковой Е. В. показано, что образование нового типа учреждений имеет существенную специфику в различных отраслях социальной сферы, а применение единых норм Федерального закона «Об автономных учреждениях» - различные последствия.
Из 12 муниципальных автономных учреждений г. Челябинска лишь одно - «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» (далее: парк культуры и отдыха) - согласно действующей классификации отнесено к учреждениям культуры.
С учетом изложенного имеются основания полагать, что исследование практики изменения типа учреждения на материалах указанной организации, с одной стороны, позволит выявить дополнительные аспекты, которые невозможно установить путем анализа правовых норм, а с другой, - получить общезначимые результаты, поскольку преобразование осуществляется в рамках единого законодательного регулирования.
Цель исследования заключается в том, чтобы на материалах Центрального парка культуры и отдыха им. Ю. А. Гагарина проанализировать практику преобразования администрацией г. Челябинска муниципальных бюджетных учреждений в автономные, выявить имеющиеся проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию указанного процесса.
Объект исследования - органы местного самоуправления города Челябинска, участвующие в процессе преобразования муниципальных учреждений в автономные.
Предмет исследования - практика преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления города Челябинска, рассматриваемая на материалах муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина».
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1. Раскрыть предпосылки введения нового типа учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора.
2. Рассмотреть особенности автономного учреждения как нового типа учреждений
3. Проанализировать правовые и организационные основы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения в городе Челябинске
4. Исследовать порядок преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение
5. Раскрыть практику работы органов местного самоуправления г. Челябинска по преобразованию муниципальных учреждений в автономные учреждения
6. Выявить последствия преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение.
В ходе исследования использованы методы анализа, синтеза, наблюдения, индуктивный и дедуктивный методы, метод ретроспективного анализа.
Источниками, использованными в работе, являются акты, регулирующие процесс преобразования муниципальных учреждений в автономные, аналитические и статистические материалы, материалы муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина. Теоретической основной работы являются концептуальные положения работ Батаева А.А., Кулаковой Е.В., Андреева В.К., Клишиной М. О. и других.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Практическая значимость проведенного исследования определяется наличием рекомендаций, направленных на совершенствование процесса преобразования муниципальных образований в автономные, которые могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489. перечисленные направления реструктуризации бюджетного сектора повторяются в более обобщенной форме.
При этом ставится задача изменения типа большинства учреждений целого ряда отраслей социальной сферы на автономные.
В качестве стратегического ориентира в разделе 3 Концепции определено: «Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения...
В 2008 - 2010 годах прогнозируется сохранение высокой доли потребления государственных учреждений (на уровне 17 - 18 процентов) с последующим ее снижением до 15,5 процента к 2015 году и до 14 процентов к 2020 году в связи с сокращением численности государственных служащих и работников бюджетной сферы».
Проведенный анализ документов, в которых изложена политика Правительства РФ по реструктуризации бюджетного сектора дает основание полагать, что действительной целью создания нового типа учреждений является не развитие государственных и муниципальных услуг и укрепление гарантий гражданам на их получение, а сворачивание социальных обязательств государства путем сокращения соответствующих бюджетных расходов.
В качестве предпосылки рассматриваемых преобразований выступают положения гражданского законодательства об обязанности собственника финансировать учреждения полностью, либо частично и нести субсидиарную ответственность по их обязательствам.
В качестве способа реструктуризации бюджетного сектора выступает сокращение числа бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, и замена их коммерческими и некоммерческими организациями, по обязательствам которых государство и муниципальные образования ответственности не несут, и финансировать которые не обязаны.
Правомерность сделанных выводов подтверждается и анализом положений действующего Федерального закона «Об автономных учреждениях».
Принципиальным в данном случае является ответ на вопрос, предусматриваются ли действующим законодательством гарантии сохранения бюджетного финансирования для автономных учреждений.
В противном случае социальные услуги, оказываемые учреждениями ранее за счет бюджетных средств, будут оплачиваться самими гражданами.
Согласно статье 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. При этом учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания.
Выполнение задания учредителя является для автономного учреждения обязательным.
За пределами указанного задания автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.
На основании приведенных положений закона большинство авторов полагает, что автономное учреждение, как и бюджетное, имеет безусловные гарантии на получение бюджетного финансирования.
В частности, Андреев В.К. См.: Андреев В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 19. утверждает, что «ни учредитель не может отказаться от финансирования учреждения в пользу, например, другого более эффективного поставщика услуг, ни автономное учреждение не может отказаться от выполнения задания учредителя на указанных учредителем условиях».
То что, учреждение не может отказаться от выполнения задания учредителя является бесспорным фактом.
Обязанности же учредителя устанавливать задание автономному учреждению законодательством не установлено.
Федеральным законом 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях»: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ (с изменениями от 10 февраля 2009 г.)// Российская газета. 2006. 8 ноября; Российская газета. 2009. 13 февраля. внесены изменения в статью 120 ГК РФ.
В действующей редакции положение о финансировании собственником полностью или частично распространяется исключительно на частные и бюджетные учреждения.
В отношении автономных учреждений Гражданский кодекс подобной нормы не содержит.
Следовательно, статья 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» конституирует право, а не обязанность собственника по установлению заданий автономным учреждениям Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 18 октября 2007 г.)// Российская газета. 2006. 8 ноября; Российская газета. 2007. 24 октября. .
Иными словами, никакой гарантии получения задания и соответствующего бюджетного финансирования для автономных учреждений действующее законодательство не предусматривает.
Вторая проблема заключается в том, в каких объемах собственник должен профинансировать автономному учреждению установленное задание.
Бюджетным кодексом РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// Российская газета. 1998. 12 августа; Российская газета. 2009. 10 июля. (ст. 78.1, ст. 69.1) определено, что в бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.
Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания: Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 182 (в ред. от 15 июня 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 12. Ст. 1142; Российская бизнес-газета. 2009. 21 июля. (п. 6, 8, 10 Положения, утвержденного данным постановлением) эти виды затрат дифференцированы:
а) субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им услуг физическим и (или) юридическим лицам;
б) субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя);
в) субсидии на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, за исключением налогов на имущество размер всех остальных затрат должен определяться в соответствии с установленными нормативами.
Соответственно, прибыль от выполнения задания учредителя может возникнуть у автономного учреждения только в том случае, если его фактические затраты оказываются ниже нормативных.
В случае, если по независимым от автономного учреждения причинам фактические затраты на оказание услуг окажутся выше нормативных, задание придется выполнять себе в убыток. Обеспечить финансовую устойчивость организации в этом случае становится возможным только путем завышения тарифов на платные услуги.
До настоящего времени никаких нормативов на возмещение затрат автономных учреждений на выполнение задания учредителя ни на федеральном, ни на областном, ни на муниципальном уровнях не установлено. С учетом многообразия отраслей социальной сферы вряд ли можно рассчитывать на установление указанных нормативов в обозримом будущем.
Возможности обжалования автономным учреждением не финансирования, либо недофинансирования выполнения задания учредителя Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено.
Таким образом, на сегодняшний день собственник может по своему произволу устанавливать, либо не устанавливать задания автономным учреждениям, определять объемы их финансирования.
В качестве иллюстрации данный факт может быть подтвержден Положением об условиях и порядке формирования государственного задания учредителя, порядке финансового обеспечения выполнения этого задания для автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа Югры, которое утверждено Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 21 сентября 2007 г. № 234-п См.: Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) / Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2009. С. 213. . Положением установлено, что задание автономным учреждениям может финансироваться собственником полностью или частично. Насколько частично - Положение, естественно, не определяет.
Таким образом, анализ положений действующего законодательства свидетельствует о том, что обязанность собственника по установлению задания автономному учреждению и его бюджетному финансированию отсутствует.
Автономное учреждение обязано выполнять задания собственника.
Объем финансирования задания учредитель может устанавливать по своему произволу.
Недофинансирование задания автономное учреждение должно покрывать за счет платежей населения или юридических лиц, завышая тарифы на свои услуги.
Следовательно, федеральным законодателем на практике создан тип организации, который создает канал «перекрестного субсидирования» недостатка бюджетных расходов на социальные нужды за счет платежей граждан и организаций автономным учреждениям за оказанные ими услуги.
Иными словами, анализ действующего законодательства полностью подтверждает вывод о том, что целью государственной политики, направленной на создание автономных учреждений является не развитие сектора государственных и муниципальных услуг населению, а перекладывание бюджетных расходов на социальные цели на плечи граждан.
Необходимо также отметить, что возможность «перекрестного субсидирования» на практике может возникнуть только при условии монопольного положения автономных учреждений в соответствующей сфере. В противном случае новый тип учреждения становится заведомо не конкурентоспособным.
Следовательно, прогнозы ряда депутатов Государственной Думы о неизбежной стагнации значительной части автономных учреждений являются вполне обоснованными.
Особенности автономного учреждения как организационно-правовой формы. Цели и задачи преобразования муниципальных учреждений в автономные. Роль Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями в процессе преобразования муниципальных учреждений. курсовая работа [44,5 K], добавлен 28.06.2012
Сущность и виды бюджетных учреждений, их права и обязанности. Финансовое обеспечение их деятельности. Варианты создания автономных учреждений. Отличительные черты и механизмы функционирования казенного предприятия. Функции и полномочия его учредителя. курсовая работа [35,5 K], добавлен 22.05.2014
Характеристика основных отличий автономных, бюджетных и казенных учреждений. Процедура создания и управления учреждением. Исследование источников формирования его имущества. Особенности правового положения автономных, бюджетных и казенных учреждений. курсовая работа [65,4 K], добавлен 09.06.2015
Сущность, понятие и виды бюджетных учреждений. Основные типы и сравнительная характеристика бюджетных, казенных и автономных учреждений, их правовое регулирование. Статус муниципальных учреждений, финансовое обеспечение выполнения их социальных функций. контрольная работа [30,0 K], добавлен 11.01.2015
Цели, функции, формы и методы государственного управления. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, автономных, казённых). Особый вид бюджетных доходов всех типов учреждений. Субсидии на бюджетные инвестиции. курсовая работа [45,6 K], добавлен 22.09.2013
Понятие, структура и разновидности государственных учреждений. Признаки и особенности финансового обеспечения автономных учреждений. Характеристика основных признаков, основы реорганизации казенного учреждения. Сферы деятельности бюджетных учреждений. курсовая работа [27,3 K], добавлен 20.08.2011
Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений. курсовая работа [53,5 K], добавлен 27.08.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска дипломная работа. Государство и право.
Курсовая работа: Методы культивирования возбудителя ранней пятнистости и оценки устойчивости растений к заболеванию
Презентация Практическая Работа Определение Всхожести Семян
Ответ на вопрос по теме История
Контрольная работа по теме Товароведение и экспертиза молока и молочных продуктов
Курсовая работа по теме Развитие детского самоуправления
Курсовая работа по теме Управление финансовыми ресурсами малого бизнеса в Республике Казахстан
Дипломная работа по теме Организация работы гаража по техническому обслуживанию автомобилей
Инородные Тела Глотки Помощь Реферат
Реферат На Тему Патология Плода И Новорожденного
Реферат по теме Психолого-педагогические основы математического мышления
Реферат: Эстетика как философская наука
Производственная Практика Дневник Бухгалтерский Учет
Реферат На Тему Предпосылки, Этапы И Перспективы Развития Теории Пластических Сдвигов
Результативность Экономических Программ Оон Реферат
Маленькие Трагедии Пушкина Сочинение
Реферат: Importance Of Being Earnest Analysis Essay Research
Доклад по теме Пихта сибирская
Курсовая работа: Рефлексия и способы ее развития
Моя Любимая Каша Гречневая Сочинение
Топик: Переводческая эквивалентность в текстах газетно-информационных материалов
Конституція США та реальні права громадян - Государство и право курсовая работа
Общие свойства живых систем - Биология и естествознание курсовая работа
Аналіз діяльності управління Пенсійного фонду України у м. Могилів-Подільський - Государство и право отчет по практике