Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ
Теоретические основания оценки регулирующего воздействия. Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России. Основные особенности и проблемы реализации процедуры ОРВ в РФ. Сравнительный анализ региональных практик ОРВ.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1.1 Оценивание: теоретические основания и история развития
1.2 Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ В РФ
2.1. Сравнительный анализ региональных практик ОРВ
2.2 Основные особенности и проблемы реализации процедуры ОРВ в РФ
Развитие современной системы государственного управления в России характеризуется высокой степенью сложности данного процесса. Совершенствование институтов гражданского общества и растущее влияние бизнеса на политический процесс требует налаживания коммуникации с данными субъектами политического системы со стороны государства. Формирование института оценки регулирующего воздействия во многом преследует данную цель. Процедура оценивания как важнейший элемент улучшения эффективности государственной политики и управления существует уже более полувека во многих развитых странах мира. Этот механизм способствует повышению качества процесса принятия решений. В США и некоторых странах Западной Европы процедура оценивания изначально подразумевала сбор и аналитику информации о результатах проводимой политики. С развитием технологий и усложнением структуры государственного управления под оценкой начали понимать комплексный количественный и качественный анализ процесса выработки и принятия решений. Внедрение в практику нового государственного менеджмента предало оцениванию более масштабный и полноценный характер. На данном этапе оценивание начинает носить внутренний характер. Развитие менеджмента публичных ценностей актуализирует коммуникативный аспект процедуры оценки. Одна из основных задач современных аналитиков состоит в сборе и анализе различных профессиональных точек зрения по обсуждаемому вопросу. Институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) способствует реализации данной задачи. ОРВ представляет собой совокупность различных методик по оценке и анализу основных проблем и целей разрабатываемых нормативно-правовых актов. Данный механизм является очередным этапом реализации административной реформы в РФ.
Нормативную базу ОРВ составляют следующие документы: Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. № 398 «О порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»; Указ Президента Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 929 «О внесении изменения в положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Данные нормативные акты определяют ключевые понятия и механизм процедуры проведения оценки регулирующего воздействия в РФ. Министерство экономического развития является тем государственным органом, который отвечает за обеспечение функционирования процедуры ОРВ.
Исследования в области теоретических основ и практической реализации института ОРВ становятся все более популярными среди российского научного сообщества. Основным экспертным центром в данной области является центр ОРВ при национальном исследовательском университете Высшая школа экономики. Данный департамент возглавляет Даниил Борисович Цыганков, который является автором множества научных публикаций по вопросам теоретической и практической реализации ОРВ. Вопросами обоснования необходимости внедрения ОРВ занимаются такие исследователи, как Митин А. Н., Душакова Л. А., Вечернин Д. С. Митин А.Н. Технология оценки регулирующего воздействия как новая ценность государственного управления. Аграрный вестник Урала. 2014. № 10 (128). С. 85-90. Душакова Л.А. Институт оценки регулирующего воздействия: необходимость исследования. Ежемесячный научный журнал. 2014. № 2. С. 18-19. Вечернин Д.С. Эволюция института оценки регулирующего воздействия: проблемы и перспективы. Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция». 2014. № 4. С. 22-28. и др. Проблемы практической реализации ОРВ затронуты в трудах Колегова В. В., Радченко Т. Е., Паршиной Е., Дидикина А. Б., Эльмурзаевой Р. А., Акерман Е. Н.Колегов В.В. Особенности институционализации оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. Опыт внедрения в Москве. Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 2. С. 141-164. Радченко Т., Паршина Е. Оценка регулирующего воздействия в России: практика применения и выводы из теории. Экономическая политика. 2014. № 3. С. 36-60. Дидикин А.Б. Оценка регулирующего воздействия как форма общественного контроля в сфере экономики // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 2. С. 3-5. Эльмурзаева Р. А., Акерман Е. Н. Особенности внедрения и развитие института оценки государственного регулирующего воздействия на региональном уровне. Вестник томского государственного университета. 2013. № 1, с. 78-81 и др. Таким образом, актуальность нашего исследования определяется непосредственной реализацией внедрения ОРВ в современной России и наличием большего научного и профессионального интереса к данному вопросу.
Объектом нашего исследования является процедура оценки регулирующего воздействия.
Предмет исследования - реализация внедрения ОРВ в Российской федерации.
Цель данной работы - выявить ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ.
· Исследовать теоретическую базу понятия оценки регулирующего воздействия
· Оценить эффективность внедрения ОРВ на территории РФ
· Обозначить основные проблемы внедрения ОРВ в РФ и пути их решения
Для достижения данных задач необходимо провести следующие работы:
· Исследовать законодательную базу ОРВ в РФ
· Рассмотреть историю развития и теоретические основания процедуры оценивания
· Проанализировать данные об осуществлении ОРВ в регионах РФ
· Проанализировать конкретные примеры реализации процедуры ОРВ в РФ
Теоретическую базу исследования составляет анализ современных трудов российских и зарубежных исследователей о сущности процедуры оценивания и оценки регулирующего воздействия, а также работы отечественных экспертов и чиновников об особенностях внедрения института ОРВ в РФ.
Методологической основой исследования является совокупность нормативного, сравнительного и институционального методов анализов. В рамках данного исследования также используется метод case-study, который позволяет достичь поставленных в работе задач.
В структурном плане работа включает в себя введение, две главы, разделенные соответственно на два параграфа, заключение и список литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1.1 Оценивание: теоретические основания и история развития
На протяжении долгого времени развитие теории государственного управления было сконцентрировано вокруг управленческих функций государства. Представители корпуса чиновников были единственными акторами процесса выработки и принятия государственных решений. Данное положение было обусловлено необходимостью выстраивания единой структуры исполнительной власти государства и низкой политической культурой общества. С развитием политических институтов и вовлечением все большего числа населения в политический процесс государство столкнулось с необходимостью выработки института оценивания.
Первые признаки данного перехода проявились в 60-х годах XX века. Формирование государства всеобщего благосостояния с его масштабными социальными программами потребовало повышения роли планирования и оценивания в проведении государственной политики. Оценивание в данном случае рассматривается в качестве связующего звена, на котором замыкается отбор информации, необходимый для принятия политических решений и реализации политики в целом Wollman H. Evaluation in Public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? H. Wollmunn (ed.). Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003. P. 1 - 11. . Одним из мировых лидеров по внедрению института оценивания стали США Levine R. Program evaluation and policy analysis in Western Nations. Evaluation research in practice. Comparative and International perspectives. 1981. P. 12-27. . Программа построения «Великого общества», провозглашенная президентом Кеннеди, включала в себя наличие крупных аналитических центров, созданных для сбора и анализа информации о состоянии общества. Американское правительство, движимое желанием как можно быстрее преодолеть негативные последствия войны с помощью масштабных социальных преобразований, остро нуждалось в новом механизме управления, который позволит быстро и качественно собирать информацию о проводимых программах. Так, создание системы планирования программного бюджетирования и программы по борьбе с бедностью позволило предложить постоянную легальную финансовую поддержку представителям научного сообщества, готовым проводить процедуру оценивания. Разрабатываемые инициативы включали в себя проведение контроля за их исполнением. В работу аналитиков входили обязанности по отслеживанию того, как проводится та или иная реформа, и на кого и каким образом она воздействует. Данные программы обеспечили трудоустройство нескольким тысячам специалистов в области сбора и обработки информации Haveman. R. H. «Policy Analysis and Evaluation Research After Twenty Years». Policy Studies Journal, 1987, p. 191-218 . Масштаб задуманных проектов и отсутствие продуманного четкого плана по их реализации не позволили в полной мере осуществить провозглашенную политику в США на тот момент. Но необходимость создания более реалистичных и продуманных социальных программ только повысила важность проведения оценивания перед их внедрением на постоянной и широкой основе. Данный период в истории развития процедуры оценивания получил название первой волны оценивания Wollman H. Evaluation in Public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? H. Wollmunn (ed.). Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003. P. 1 - 11. .
Финансовый кризис 70-х годов 20 века стал причиной значительного сокращения расходов многих государств на социальные преобразования. Программа построения общества благосостояния в странах Западной Европы и Северной Америки была пересмотрена в сторону оптимизации затрат и улучшения системы процедур оценивания проводимой политики. Банальная необходимость сократить бюджет вызвала потребность в специалистах, которые могли бы качественно проводить анализ затрат и выгод проводимых государственных программ (англ. cost-benefit analysis). В это же время исследования в области оценивания начинают институционализироваться в качестве самостоятельного направления социальной науки. В 1976 в США был впервые выпущен журнал «Обзор оценивания», который освещал основные тенденции в развитии данного направления научного знания Rossi P. H., Freeman H. E., Lipsey M. W. «Evaluation. A systematic approach. SAGE. 2004, p. 11 . Этот этап под названием вторая волна оценивания имел место не только в США, но также в некоторых странах Западной Европы, в частности в Великобритании и Нидерландах Wollman H. Evaluation in Public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? H. Wollmunn (ed.). Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003. P. 1 - 11. .
Третья волна оценивания проявилась в переходе от традиционного государственного управления к новому государственному менеджменту. Старая модель уже не могла справиться с все возрастающими издержками управления. Это приводило к значительному снижению эффективности данной системы Тютин Д. В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей. Теория и практика общественного развития. № 5. 2014. С 179-181 . Исследователи определяют новый государственный менеджмент как концепцию, ориентированную на эффективность и результативность процесса государственного управления во всех его формах - экономической, социальной, организационной Osbome D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. N.Y., 1992. . Важное отличие данной концепции заключается в том, что теперь граждане выступают в качестве клиентов в процессе взаимодействия с государственными органами. Таким образом, происходит перенос менеджериальных практик в сферу государственного управления. Теперь, государство и частные компании предоставляют услуги населению. Появляется конкуренция за «потребителя» и соответственно растет качество предлагаемого «товара». При этом, правительство оставляет за собой ведущую роль в этом процессе. Частные организации лишь дублируют некоторые функции государства, не претендуя на руководящую роль Brewer G., De Leon P. The Foundations of Policy Analysis. Homewood, 1983 . Успешность государственного менеджмента определяется выбранной стратегией Bozeman В., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco, 1991. С. 214 . Одними из первых политиков, которые инициировали переход к новому государственному менеджменту были Маргарет Тэтчер в Великобритании и Рональд Рейган в США. На данном этапе процедура оценивания начала включать в себя внутреннюю экспертизу Furubo J. -E., Sandahl R. A Diffusion-Perspective on Global Developments in Evaluation. J. -E. Furubo, C.R. Ray, R. Sandahl (eds), International Atlas of Evaluation. P. 19 . Развитие компьютерной техники позволило улучшить методы сбора и анализа данных, что, в свою очередь, сделало процесс оценивания более качественным и разносторонним. Если в течении первых двух волн под оценкой правительственных программ понимались расчеты, направленные на их оптимизацию, то третья волна характеризуется включением процедуры оценивания в разработку и осуществление данных программ Там же . Для того, чтобы провести оценивание при реализации теории нового государственного менеджмента необходимо рассматривать продуктивность, результативность и действенность той или иной правительственной программы Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. Москва. РОССПЭН, 2006, с.221 . Использование только экономических показателей не позволяет полноценно определить насколько эффективна была реализована государственная программа. Необходимым становится учет политических и социальных факторов. Это значительно усложняет процедуру и требует высоких аналитических способностей от специалистов по оценке. Данный механизм включает в себя анализ проводимых изменений в государственном секторе на всем протяжении этого процесса, начиная от разработки и заканчивая мониторингом результатов. Важно отметить, что подобный способ контроля за изменениями значительно сокращает расходы на деятельность всей административной системы. Третья волна также характеризуется тем, что процедура оценивания становится по-настоящему интернациональным механизмом. Интернациональность заключается не только в простом распространении данного элемента государственного управления в мировом масштабе, но также подразумевает его адаптацию с учетом внутренних особенностей каждой страны. Глобализация современного мира позволяет рассматривать институт оценивания в транснациональных масштабах. Данная проблематика также относится и к вопросам загрязнения окружающей среды, и к экономикам развивающихся стран, и к роли женщины в обществе и т. п Chellmsky E., Shadish W. Evaluation for the 21st century: A handbook, SAGE, 1997, p. 21-23 .
Постепенно, реализация концепции нового государственного менеджмента показала, что данная теория не может быть универсальна и тоже имеет свои проблемы. Рыночные механизмы, перенесенные в систему государственного управления, значительно снизили важность демократических ценностей, ухудшили коммуникацию в государственных структурах и изменили институциональную структуру административных систем в ряде стран Волкова А. В. Механизмы и методы внедрения менеджмента публичных ценностей: российские и зарубежные практики. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 12. Ч. 3. С. 43-47. . Основная проблема заключается в ценностном аспекте. Экономический подход к государственному управлению фокусируется на отдельном индивиде и его потребностях. В результате индивидуальные ценности начинают преобладать над общественными, что является причиной нарастающих социальных противоречий в обществе. Граждане перестают чувствовать себя частью политического процесса страны. Это может привести к распространению правового и политического нигилизма и снижению уровня политической культуры в обществе. Для преодоления этой проблемы необходимо наладить коммуникацию между властью и социумом. Политико-управленческие решения должны приниматься в ходе публичных слушаний, которые отражают различные взгляды, представленные в обществе Bartels. K. Public encounters: the history and future of face-to-face contact between public professionals and citizens. 2013. 11 February. DOI: 10.1111/j.1467-9299.2012.02101.x, p.11-12 . Менеджмент публичных ценностей приобретает все большую популярность в современном мире и постепенно заменяет новый государственный менеджмент Сморгунов Л.В. Государство и политика модернизации. Вестник философии и социологии Курского государственного университета. 2010. № 2. С. 132-139 . Данный коммуникативный подход положил начало четвертой волне оценивания Цыганков Д., Смирнова М., «Четвертое поколение методов оценивания». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I. под ред. Д. Б. Цыганкова,М.: 2007, с. 95-98 . В этом случае процедура оценки заключается в вовлечении как можно большего количества акторов политического процесса в механизм разработки и принятия решений. В процессе обсуждений высказываются различные позиции по тем или иным вопросам государственного управления. При этом, учитываются мнения не только разработчиков политико-управленческих решений, но и местных акторов, которые непосредственно столкнутся с реализацией данных решений. Основной задачей оценивания становится нахождение консенсуса в ходе переговоров. Это способствует повышению качества принимаемых решений и улучшению вертикальной коммуникации в обществе. Представители гражданского общества и бизнеса начинают по-настоящему вовлекаться в политический процесс и на деле влиять на принятие решений, что позволяет повысить степень доверия в социуме. Необходимо отметить, что масштабность данной процедуры оценки требует высокой степени подготовленности специалистов, которые ее осуществляют. Переработка всей собранной информации и выработка окончательного решения требуют от аналитиков высокого профессионального и интеллектуального уровня подготовки.
Таким образом, мы кратко рассмотрели историю развития понятия оценивания во второй половине 20 века. Данная информация представляет собой необходимую основу для нашего исследования, так как институт оценки регулирующего воздействия является проявлением одной из последних волн оценивания.
Само же определение оценивания исследователи трактуют по-разному, но при этом, признают, что во многом повторяют друг друга Bemelmans-Videc M.L. Evaluation in The Netherlands 1990 - 2000. Consolidation and Expansion J. -E. Furubo, C.R. Ray, R. Sandahl (eds), International Atlas of Evaluation. New Brunswick and London: Transaction, 2002. P. 94 . Выделяют следующие типы оценивания:
1. Анализ институциональной политики
2. Анализ эффективности политических программ («реальная политика»)
5. Первичное и вторичное оценивание
7. Предварительное, сопровождающее и итоговое
8. Оценивание всех сторон процесса оценивания
9. Оценивание только лучших случаев проводимых реформ
10. Описательное оценивание Wollman H. Evaluation in Public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? H. Wollmunn (ed.). Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003. P. 1 - 11. .
Данная классификация в полной мере описывает все многообразие различных видов оценивания и доказывает, что данный процесс направлен на сбор, анализ и обработку всех возможных данных по проводимой политике. Провести оценивание государственной программы означает проанализировать все этапы ее разработки и внедрения. При этом, полноценное оценивание должно начинаться с момента постановки вопроса о разработки данной программы и продолжаться вплоть до полной реализации всех ее целей.
В данном разделе мы показали, что современные системы государственного управления характеризуются обязательным наличием процедуры оценки как одной из главных составляющих политико-управленческого процесса и рассмотрели историко-методологические свойства понятия оценивания.
1.2 Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России
На рубеже 20-го и 21-го веков в Российской федерации проявилась явная необходимость к реформированию системы исполнительной власти. Изменения, происходящие в стране, требовали упорядоченной структуры принятия решений на самых верхних эшелонах государственной власти. Именно с этими целями в начале 2000-х годов в нашей стране была инициирована административная реформа. Преобразования были направлены на сокращение административного контроля над деятельностью предпринимателей, снижение избыточного государственного вмешательства в различные сферы общества и налаживание реальных действующих политических и правовых механизмов в стране Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Журнал российского права № 11, ноябрь 2006, с. 3-13 . Также, одной из основных задач административной реформы видится улучшение качества услуг, предоставляемых обществу со стороны государства. Создание административных регламентов, открытие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение информационной открытости и ряд других мер значительно улучшили взаимодействие государства и общества в административной сфере. Но вопрос качества государственного управления по-прежнему остается актуальным в контексте нового этапа рассматриваемой реформы. Эффективные и продуктивные государственные инициативы должны проходить многоступенчатый процесс оценивания. Это является важной составляющей реализуемых изменений. Сложность и многогранность политического процесса в современном российском обществе заставляет лиц, принимающих решения, учитывать различные мнения по проблемам, которые они призваны решать. Данные факторы способствовали постепенному складыванию в Российской федерации института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Слепова В.В., Насибуллина Т.В. Перспективы оценки регулирующего воздействия в реализации административной реформы в Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. 2013. № 3. С. 78-80. .
Разработка и реализация нормативно-правовых актов (НПА) в современных системах государственно-политического управления требует учитывать множество различных аспектов, которые связаны с будущими изменениями в законодательстве и различными последствиями принятия регулирующего решения для широкого круга лиц Ефремов А.А. Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества. А.А. Ефремов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2012 № 2. - С, 121-133 . ОРВ представляет собой механизм системного выявления, анализа и оценки основных проблем и целей, предлагаемых норм регулирования для принятия управленческих решений Эльмурзаева Р. А., Акерман Е. Н. Особенности внедрения и развитие института оценки государственного регулирующего воздействия на региональном уровне. Вестник томского государственного университета. 2013. № 1, с. 78-81 . Суть данной процедуры заключается в том, что теперь законодательно закрепляется необходимость проведения полноценного анализа НПА, который находится в разработке. Качественное ОРВ способствует снижению административных барьеров для бизнеса, уменьшению бюджетных издержек на реализацию закона и создает основу для политической коммуникации в обществе.
Внедрение института оценки регулирующего воздействия в России началось с 2010 года. За этот период были разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты: «Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. № 398 «О порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 929 «О внесении изменения в положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313»; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных актов 87 федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования. Принято Постановление Правительства РФ от 15.05.2012 г. № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым была впервые введена процедура прогнозной ОРВ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», с 2014 г. для всех субъектов Российской Федерации стало обязательным внедрение в систему нормотворчества процедуры оценки регулирующего воздействия» Митин А. Н. Технология оценки регулирующего воздействия как новая ценность государственного управления. Аграрный вестник Урала № 10, 2014, с. 85-90 . Данная нормативная база по вопросам ОРВ показывает, что в нашей стране на протяжении последних нескольких лет проводятся усиленные попытки по расширению данного института. Одной из отличительных особенностей третьей волны оценивания является его законодательное закрепление. В некоторых европейских странах процедура ОРВ закреплена на уровне конституций Там же . Россия движется по схожему пути. Создание институциональных основ для функционирования оценки регулирующего воздействия показывает, что эта процедура может стать неотъемлемой и важнейшей частью законодательного и политического процесса в нашей стране в недалеком будущем.
«Российский экспертный рынок в области ОРВ представлен такими организациями, как Фонд «Бюро экономического анализа» альянсом «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» и автономной некоммерческой организации «Информационно-консультационный центр «БизнесТезаурус», а также Государственным университетом - Высшей школой экономики, Институтом экономики переходного периода. В 2010 году в структуре Института государственного и муниципального управления Государственного университета - Высшей школы экономики был создан Центр ОРВ с перспективой развития в международный центр компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками» Слепова В.В., Насибуллина Т.В. Перспективы оценки регулирующего воздействия в реализации административной реформы в Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. 2013. № 3. С. 78-80. . В Минэкономразвития России в первой декаде июля 2010 года был создан Департамент оценки регулирующего воздействия Постановление Правительства России от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» . Активное вовлечение экспертов в процесс становления процедуры ОРВ позволяет наладить эффективную обратную связь между лицами, принимающими решения (ЛПР) и обществом.
Процедура ОРВ состоит из следующих этапов:
3. Определение возможных вариантов решения проблемы
6. Определение рекомендательного варианта
7. Реализация. Мониторинг Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С. 76-82 .
Особую важность для налаживания коммуникации государства с обществом имеет этап публичных консультаций (слушаний), на котором представители экспертного сообщества, бизнеса и чиновники должны вместе согласовывать различные мнения относительно разрабатываемого НПА. Помимо данной цели создание ОРВ призвано оптимизировать нормотворческий процесс и избавить систему государственного управления от излишнего регулирования. Сокращение финансовых расходов также является существенным преимуществом внедрения ОРВ. Создание единого информационного портала по оценки регулирующего воздействия в РФ указывает на стремление политико-управленческой системы к открытости и прозрачному взаимодействию с обществом.
На сегодняшний день процедура ОРВ введена на федеральном и региональном уровнях в РФ и начинает появляться в виде пилотных проектов на муниципальном уровнеВолошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г., с. 52-74 . Данные процессы связаны с определенными трудностями в отношении согласования законодательства по ОРВ и эффективности осуществления данной процедуры.
Таким образом, мы проанализировали историю развития и теоретические основания процедуры ОРВ. Выявили связь данного института с проводимой административной реформой и определили структуру проведения оценки регулирующего воздействия в нашей стране. В практической части нашего исследования мы проведем сравнительный анализ региональных практик, а также рассмотрим конкретные примеры проявления ОРВ. Это поможет нам выявить ключевые особенности и проблемы реализации данной процедуры в России и предложить возможные способы развития института ОРВ.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ В РФ
2.1 Сравнительный анализ региональных практик ОРВ
Развитие процедуры оценки регулирующего возде
Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ курсовая работа. Государство и право.
Диссертация Развитие Эмоциональной У Дошкольников
Язычество Реферат По Истории
Контрольная работа: Преступления в сфере компьютерной информации
Курсовая работа по теме Финансовый анализ и аудит
Контрольная работа: Основы механизации сельского хозяйства
Доклад по теме Философские идеи в российском консерватизме
Реферат: Поход Ермака. Скачать бесплатно и без регистрации
Сочинение По Сказке Дубровский
Реферат: Научно-технический прогресс
Контрольная Работа 7 Класс Дорофеев Ответы
Контрольная работа: Первичное публичное размещение акций
Реферат: Русские православные монастыри. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Історичний процес як розвиток культур. Основні підходи до вивчення культур в XIX - початку 20 століття
Дипломная Работа На Тему Конвертирование Исходного Текста Программ Для Станков С Чпу Из Одной Системы Программирования В Другую
Курсовая работа: Методика формирования плана финансового оздоровления
Эссе Твое Счастье В Твоих Руках
Сентиментализм В Повести Бедная Лиза Сочинение
Процессы возбуждения и торможения
Защита Прав Человека Курсовая Работа
Сочинение Про 9 Мая 5 Класс
Проект эксплуатационной разведки пресных подземных вод на участке Быстрая-Токовый для хозяйственно-питьевого водоснабжения Быстринского ГОКа - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Государственно-частное партнерство при строительстве объектов транспортной инфраструктуры - Государство и право дипломная работа
Аналіз та узагальнення даних про особливості використання гранатометів в локальних війнах і регіональних конфліктах - Военное дело и гражданская оборона реферат