Как одно слово перевернуло свободное будущее страны. Часть II

Данная статья является продолжением цикла работ о проблеме "четвёртого срока президенства". Чтобы понять атмосферу происходящего рекомендуем прочитать первую часть: "Послание спящему народу".

С 2000 по 2008 год должность Президента два срока подряд занимал В.В. Путин. С 2008 по 2012 год - Д.А. Медведев. Однако в предверии президентских выборов в 2012 году, где В.В. Путин был кандидатом в третий раз, происходит уникальное событие: интеллигенция и свободолюбивые граждане одумались, внимательно прочитали Конституцию России и были, мягко говоря, ошарашены: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд". Состоялась достаточно поверхностная жаркая дискуссия и раскол общества на сторонников "третьего срока" и его противников, которые объявили участие одним и тем же лицом в президентской гонке третий раз тягчайшим преступлением против Конституции России.

Однако, воспользовавшись толкованием слова "подряд", невольник торжества поставил запятую в споре и, пропустив один срок президенства (с 2008 по 2012 год), при этом, не отходя от власти будучи на посту Председателя Правительства, в 2012 году выдвинул свою кандидатуру в третий раз.

В 2018 году В.В. Путин выдвинул свою кандидатуру в четвёртый раз.

"Четвёртый срок" возобновил споры о легитимности участия В.В. Путина в выборах. И вновь мы слышим возгласы некоторых разработчиков Конституции: "Мы даже и не подумали тогда [имеется в виду обсуждение "двух сроков подряд" на стадии разработки Конституции в 1991-1993 годах], что это приведёт к такому развитию событий!".

Чтобы понять происходящее, нам жизненно необходимо окунуться в прошлое и задаться вопросом: "откуда взялось это пресловутое слово "подряд"? Когда вообще появился институт выборности Президента в России?

Итак, запасёмся терпением и сконцентрируемся на последующей фактической информации. Вторая часть будет посвящена истории, без которой невозможно здраво рассуждать о происходящем.

Шёл 1977 год. В рамках конституционной реформы СССР и равноправных союзных республик, в частности нас интересует РСФСР, был выбран курс на развёртывание социалистической демократии. Данный курс подразумевал всё более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества (статья 9 Конституции СССР 1977 г. и статья 9 Конституции РСФСР 1978 г.).

Демократизация общества привела к дальнейшим политическим процессам, где на уровне СССР уже 14 марта 1990 г. на второй союзной конституционной реформе было принято решение впервые учредить пост Президента СССР. Следует отметить, что в рамках реформы не предусматривалось избрание Президента в каждой союзной республике СССР. 15 марта 1990 г. на третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР М.С. Горбачёв был избран Президентом СССР.

Тем временем, пока на уровне СССР решались глобальные вопросы, параллельно, весной 1990 года в РСФСР происходят выборы народных депутатов и местных Советов, которые после своего новоиспечённого избрания 12 июня 1990 года принимают эпохальную Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

Начинаются необратимые процессы, когда будущая Россия формирует собственные государственные органы, отличные от СССР. На уровне СССР проводится референдум о сохранении Союза ССР, но на российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием.

17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом -большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На втором - с учётом его итогов 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон РСФСР «О Президенте РСФСР». Теперь, Конституция СССР и Конституция РСФСР начинают жить собственной реальностью. Они отличны, противоречивы.

Таким образом, с 12 июня 1991 г., с одной стороны, у нас есть Президент СССР в лице М.С. Горбачёва, и с другой стороны - Президент РСФСР в лице Б.Н. Ельцина.

В этой чехарде аббревиатур сложно уловить суть, если Вы привыкли быстро, без напряга читать паблики, но проблема заключается в том, что мина замедленного действия о "двух сроках подряд" появилась именно здесь: в расхождении Конституций СССР и РСФСР.

В обеих Конституциях во избежание захвата власти одним лицом или группой лиц было предусмотрено логическое и адекватное правило о запрете занимать должность Президента более двух раз. Но вот в чём загвоздка:

"Одно и то же лицо не может быть Президентом СССР более двух сроков" (статья 127.1 Конституции СССР 1977 г. в редакции 1990 г.)

"Одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд" (статья 121.1 Конституции РСФСР 1978 г. в редакции 1991 г.)

Из процитированных положений Конституций следуют различные правила толкования выборности Президента СССР и РСФСР. С учётом действующих тогда норм, одно и то же лицо лицо могло быть Президентом СССР не более двух сроков, а вот Президентом РСФСР - не более двух сроков подряд.

Получается, что в отношении сроков Президента СССР нет двусмысленного толкования нормы, и единственным верным вариантом является возможность занятия поста Президента СССР максимум в течение двух сроков.

Но упоминание, казалось бы, незначительного слова «подряд» в правилах избрания Президента РСФСР невероятно кардинально изменяет толкование Конституции РСФСР. Выходит, что Президентом РСФСР может быть, гипотетически, лицо, которое занимало два срока подряд, затем пропустило очередные выборы, намеренно сделав это, а потом в рамках злоупотребления выдвинуло свою кандидатуру на должность Президента РСФСР в третий и четвёртый раз. Ведь можно отдохнуть, а последующие два срока не будут считаться подряд вместе с прошедшими двумя. Ох уж этот русский язык! Казнить (,) нельзя (,) помиловать.

Давайте теперь расставим все точки над "и" на момент 1991 года. Для депутатов СССР и союзных республик, разработчиков обеих Конституций было очевидным безоговорочное абсолютное правило о том, что одно и то же лицо может быть Президентом максимум два срока. Забавно, что социалистическая Конституция СССР в отношении упоминания сроков президенства демократичнее и правильнее действующей Конституции России в свете предстоящих четвёртых сроков.

Но Россия начала жить своей собственной жизнью со словом "подряд", готовить к 1993 году новую Конституцию новой демократической страны. Далее в рамках исследования правила о максимально сроке нахождения в должности Президента необходимо рассмотреть различные варианты некоторых проектов будущей Конституции Российской:

1. "Никто не может быть избран на должность Президента РФ более двух раз". Никакого упоминания слова "подряд" нет (Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации, часть 4 статьи 93 Проекта).
2. "Никто не может быть избран на должность Президента более двух раз подряд". А вот в этом проекте уже появилось (Проект Конституции рабочей группой в составе: Шахрай С.М. (руководитель), Абросимова Е.Б., Азарова Н.П., Бунин И.А., Маслов А.В., Минх Г.В., Орехов Р.Г., Слива А.Я., Тарасов О.А., часть 4 статьи 74 Проекта).
3. «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд». А вот в этом проекте тоже есть слово "подряд" (Проект Конституции Политсовета Российского Движения демократических реформ (ответственный за подготовку - член Политсовета Собчак А.А.; авторская разработка проекта – Алексеев С.С. и Собчак А.А. при участии Калмыкова Ю.X., Хохлова С.А.), часть 2 статьи 41 Проекта).

Неужели и дальше можно продолжать разыгрывать удивление на лицах, когда второй раз на одни и те же грабли наступили составители Конституции, а депутаты не обратили внимание на слово "подряд"? Насколько же нужно было быть тогда обладателем "особого наивного ума", чтобы не понимать намеренность включения слова "подряд" в текст Конституции?

Дальше проектом Конституции занимался комитет Президента. В рамках политической стачки многими правовыми экспертами отмечалось желание написать и быстро принять Конституцию России Ельциным "под себя". Проект Конституции просто "перекраивался" неоднократно, политические кулуары, игры, интриги - всё было здесь.

Борьбу за слово "подряд" можно проследить между политическими силами, где на повестке дня, безусловно, был четкий вопрос: "Сколько лет Ельцин будет на посту Президента?" В Проекте Конституции оставили слово "подряд", но предусмотрели подушку безопасности в виде высшего возрастного ценза кандидата: "Президентом может быть избран любой гражданин Российской Федерации не старше 65 лет". Таким образом, получается, что на выборах 16 июня 1996 г. Б.Н. Ельцину было бы 65 полных лет и 4 месяца. В рамках принятого бы проекта Конституции он не имел бы право выдвигать собственную кандидатуру на должность Президента. Однако высший возрастной ценз убрали впоследствии.

Так или иначе, слово "подряд" перекочевало в действующую Конституцию России 1993 года. Но Конституция - это не просто текст и буквальное лексическое толкование. Конституция - живая идея, в основе которой лежит создание чётких демократических правил недопущения узурпации власти в руках одного лица или группы лиц.

Шанс побороть слово "подряд" в России был, когда Б.Н. Ельцин подал в отставку. Но это уже совсем другая история, анализ которой будет дальше.

Конец второй части.

С Вами была Альтернатива

#свобода мысли и слова

Примечание: данный текст является творческим размышлением и не  претендует на какую-либо обязательность, не является призывом и  разжиганием какой бы то ни было антидеятельности, не подменяет собой  позиции органов государственной власти. Родине желаем только процветания.  Данное примечание является неотъемлемой частью основного текста  размышлений. Ссылка на основной текст и/или его часть, вырванную из  контекста, без учета данного примечания и разъяснения автора влечёт  искажение позиции автора и намерение выдать размышления автора в ином  ключе. Любое несогласованное копирование основного текста и/или его части  и/или настоящего примечания и/или его части остаётся на совести  копирующего.