Изменение конституционно-правового статуса субъектов РФ и тенденция их объединения - Государство и право лекция

Главная

Государство и право
Изменение конституционно-правового статуса субъектов РФ и тенденция их объединения

Конституционно-правовое регулирование образования новых субъектов Российской Федерации. Организационные вопросы образования нового субъекта. Правовой анализ тенденции объединения. Совершенствование законодательства о порядке образования новых субъектов.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Изменение конституционно-правового статуса субъектов РФ и тенденция их объединения
Актуальность темы исследования. Конституция 1993 года закрепила федеративное устройство Российской Федерации в составе 89 субъектов Федерации. Важнейшей задачей государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории федерации, поддержание ее государственной целостности, в том числе путем совершенствования состава Российской Федерации.
В настоящее время Основным законом страны в составе Российской Федерации предусмотрено 83 субъекта Российской Федерации. Одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории Федерации, поддержание ее государственной целостности, сокращение количества субъектов в составе и структуре Федерации в целях эффективного управления государством.
Процессы объединения уже затронули ряд регионов (Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ; Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; Камчатскую область и Корякский автономный округ, Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ). В средствах массовой информации и научной литературе обсуждаются перспективы объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Хабаровского края и Еврейской автономной области, Магаданской области и Чукотского автономного округа, Краснодарского края и Республики Адыгея, Алтайского края и Республики Алтай и др.
Актуальность исследования обусловлена также необходимостью совершенствования правовых механизмов принятия в состав Российской Федерации новых субъектов. Процесс государственного строительства в странах СНГ продолжается. Политическими деятелями выдвигаются разного рода проекты о вхождении в состав Российской Федерации, в частности Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья.
Необходимо отметить, что совершенствование субъектного состава Российской Федерации не должно сводиться исключительно к объединению субъектов Федерации и принятию в состав Российской Федерации новых субъектов. Исторический опыт свидетельствует, что изменение состава федерации в нашей стране осуществлялось разными способами, в том числе путем укрупнения, разделения, уступки территории, добровольного вхождения в состав федерации и др. Современный законодатель должен учитывать этот опыт, что требует его всестороннего изучения.
Объектом исследования являются федеративные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных норм, регулирующих изменение субъектного состава Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционно-правовые институты, принципы и нормы права, регулирующие порядок образования новых субъектов федерации и изменения ее территории.
Целью работы является комплексное конституционно-правовое исследование вопросов изменения субъектного состава Российской Федерации. Достижение цели потребует постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:
1. проанализировать основные стадии процесса изменения политико-территориального деления территории государства и сопутствующие им правовые процедуры;
2. выявить модели конституционно-правового регулирования совершенствования состава федеративных государств, а также правовые процедуры изменения федеральной территории;
3. выявить правовые способы совершенствования субъектного состава государства в истории российского федерализма;
4. исследовать порядок принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта федерации.
Сегодня на политической повестке дня в России актуальное место занимает проблема дальнейшего развития федерализма. Россия вновь стоит перед выбором: оставаться ли федерацией в том виде, в каком она существовала на протяжении десятков лет или трансформироваться в территориальную федерацию по типу западных стран. Многие исследования, посвященные вопросам федерализма, начинаются словами о том, что такая форма государственного устройства становится все более популярной в мире. Новые страны провозглашают себя федерацией, и все больше государств используют на практике федеративные основы управления, формально оставаясь унитарными. Распространение идей и принципов федерализма обусловлено целым рядом преимуществ, которые дает децентрализация государственного управления, позволяющая оптимально распределить полномочия между различными территориальными уровнями и создающая поле для горизонтальной политической конкуренции Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография. Екатеринбург: Издательский дом ЮрГЮА, 2005. С. 79; Коломак Е.А. Федерализм и экономические реформы // Регион: экономика и социология. 2008. № 4. С. 35. .
Российская Федерация является лидером среди федераций мира по количеству субъектов в своем составе. На момент принятия Конституции РФ 1993 г. их насчитывалось 89. Для сравнения: среди зарубежных федераций наибольшим числом субъектов (50 штатов) обладают США, а среднее число субъектов среди крупнейших федераций составляет от 15 до 20.
Существенной проблемой развития России как федеративного государства является даже не столько избыточное количество субъектов, что, безусловно, затрудняет государственное управление, сколько их фактическая асимметрия. Многие из субъектов РФ не имеют потенциала, отвечающего статусу государственного образования. В качестве субъекта Федерации следует рассматривать только экономически самодостаточный регион, способный обеспечить потребности населения, содержать государственный аппарат и отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Сегодня значительная часть регионов не отвечает данным требованиям. В связи с этим вполне приемлемым вариантом дальнейшего продвижения России по пути создания стабильного и эффективного федеративного государства является оптимизация субъектного состава Федерации, в частности, за счет укрупнения ряда субъектов Федерации, т.е. сокращение их числа, объединения нескольких существующих субъектов, но это должно производиться на строго конституционной основе, а значит, необходимо предусматривать все возможные варианты.
Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 65) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 137 Основного закона РФ изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно правового статуса субъекта РФ.
Правовой механизм принятия и образования в Российской Федерации нового субъекта Федерации установлен Федеральным конституционным законом (далее -- ФКЗ) от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В главе 1 принятого ФКЗ закреплены «Общие положения». В ней сразу же (ст. 1) проводятся различия между принятием в Российскую Федерацию нового субъекта и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В первом случае это изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части; во втором -- изменение территориальных границ субъекта внутри Федерации. Вторая процедура затрагивает прежде всего интересы Российской Федерации, которая обладает правом суверена на свою территорию. В таком случае не затрагивается территориальная целостность других государств.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, международными (межгосударственными) договорами РФ, указанным ФКЗ, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (ст. 2).
В ст. 5 отмечены условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации (следовательно, невозможно объединить Калининградскую область с любым другим субъектом РФ).
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.
Образование нового субъекта Федерации может повлечь прекращение существования либо обоих объединяемых субъектов, либо одного из них. В этом случае произойдет присоединение территории одного субъекта РФ к территории другого субъекта, что в какой-то мере противоречит легальному смыслу «образования нового субъекта», так как Закон формально регламентирует лишь процедуру объединения субъектов. Логичным выглядело бы предписание понимать объединение как процесс слияния и образования нового субъекта Федерации с одновременным прекращением существования объединяемых субъектов. Допущение прекращения существования одного субъекта в результате «объединения» в какой-то мере ущемляет права одного из «объединяющихся» субъектов, так как объединение преобразуется в присоединение, формально «ретушированное» атрибутами согласования интересов этих субъектов Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и измененияих конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма //Журнал российского права. 2004. №7. С. 23. .
Можно согласиться с С.А. Авакьяном, который отмечает узкое понимание «образования» нового субъекта как результат объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. На деле образование в составе России нового субъекта может произойти и другими путями. Можно предположить следующие варианты:
· разделение существующего субъекта на два субъекта Российской Федерации (в отечественной истории примеры такого разделения имелись: например, единая Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую республики);
· выделение части территории из имеющегося субъекта и присвоение данной территории статуса нового субъекта Российской Федерации;
· выделение территорий из двух-трех пограничных субъектов и образование на этой основе нового субъекта Российской Федерации Авакьян С.А. Изменения статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университе-та. Серия 11. Право. 2003. № 2. С. 27. .
Многие исследователи считают существенным недостатком действующего ФКЗ именно отсутствие в нем иных способов образования нового субъекта Федерации Авакьян СА. Указ. соч. С. 27; Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Феде-рации» (Постатейный) // КонсультантПлюс. . Однако разделение и выделение новых субъектов Федерации -- не единственный и не самый эффективный метод разрешения межэтнических конфликтов, в целях обеспечения стабильности государства следует последовательно разделять вопросы этнического самоопределения и территориальной автономии.
На практике при укрупнении субъекты Федерации получают экономическую помощь. Так, Указом Президента России от 3 ноября 2003 г. № 1283 «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области» предусматривается осуществление комплекса мер по газификации, развитие транспортной инфраструктуры, строительство мостового перехода. В Указе от 12 апреля 2005 г. № 412 «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Правительству РФ предписано оказать содействие в реализации инвестиционного проекта по освоению Ванкорского нефтегазового месторождения и оказать поддержку в обеспечении начала эксплуатации Богучанской ГЭС в 2010 г. А в Указе Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1227 «О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа», предусмотрено выделение средств на строительство теплоэнергоцентралей, инфраструктуры для доставки местных энергетических углей, взлетно-посадочной полосы и аэропорта в столице Коряки поселке Палана, завершение реконструкции морского вокзала в Петропавловске-Камчатском. В отношении Иркутской области согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 323 «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» предусмотрено выделение средств на мероприятия по развитию социальной инфраструктуры, оказание государственной поддержки в строительстве детского дома, перинатального центра, противотуберкулезного диспансера и дома спорта Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз // Право и политика. 2006. № 7. С. 27-29. .
Безусловно, такая помощь необходима. Исходя из практики оказания финансовой помощи объединяемым субъектам, мы можем говорить о произвольных нормативах ее предоставления. Одни получают меньше, а другие - больше. Сложившаяся ситуация позволяет торговаться потенциальным кандидатам объединения. Если уж одной из целей реформы провозглашать доведение до фактического равноправия субъектов РФ, то целесообразно применять единые стандарты уже на стадии укрупнения, поэтому следует расходы на объединение установить в форме федерального закона. Основами предоставления финансовых средств могут стать размеры территорий, различия в уровне развития субъектов, степень дотационности объединяемых субъектов и т.п. В бюджете же на очередной финансовый год необходимо учитывать стадии процесса объединения конкретных субъектов Федерации Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию // Российский экономический журнал, 2004. № 8. С. 21-22. .
В главе 3 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. можно выделить несколько этапов образования в составе РФ нового субъекта Федерации:
1) инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов РФ;
2) проведение референдума в заинтересованных субъектах РФ;
3) принятие федерального конституционного закона;
Инициатива образования нового субъекта в Российской Федерации принадлежит субъектам России, заинтересованным в объединении. Важно отметить, что инициатива образования новых субъектов не может исходить от федеральных органов власти, однако федеральная власть может воспользоваться своими финансовыми возможностями для давления на субъекты Федерации либо на один из субъектов Федерации.
В российском законодательстве ничего не говорится о цели такого объединения, а в Конституции ФРГ (ч. 1 ст. 29.2) она четко сформулирована - эффективное выполнение задач, при этом должны приниматься во внимание земляческие связи, исторические и культурные особенности, хозяйственная целесообразность. В России лишь косвенно упоминаются интересы субъектов Федерации. Правда, они оговариваются в ФКЗ по каждому случаю объединения. В них целями являются ускорение социально-экономического развития объединяемых субъектов и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории субъектов. В «рамочном» же ФКЗ возможно составить открытый перечень целей объединения субъектов, а уже в ФКЗ по конкретным случаям объединения указывать конкретный перечень целей.
Закон не включает в круг субъектов, инициирующих объединение, граждан, проживающих на территориях соответствующих субъектов Федерации. На данном этапе происходит согласование позиций сторон - органов государственной власти объединяющихся субъектов и федеральных органов государственной власти. Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту России. Для сравнения: в ФРГ объединение земель возможно по народной инициативе, при этом органы государственной власти земель исключаются из процесса объединения вообще (ч. 4, 5, 6 ст. 29.2) Основной закон Федеративной Республики Германия (от 23 мая 1949 г.). Конституции государств Европейского союза / Л.А. Окуньков и др. М.: ИНФРА. М - НОРМА, 1997. С. 190-191. .
Для органов государственной власти объединяемых субъектов, да и федеральных органов государственной власти наиболее важен и следующий этап - проведение референдума в заинтересованных субъектах. От результата референдумов зависит идея объединения. Здесь можно столкнуться со следующими проблемами.
Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.
В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Вынесение вопроса об образовании в составе РФ нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке не допускается.
После референдума Президент РФ должен внести проект Федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов большинство граждан высказались «за».
При реализации этого положения также возникают проблемы. Государственная Дума и Совет Федерации в результате работы над ФКЗ могут внести в него изменения. Они могут существенно изменить первоначальную редакцию, а окончательная редакция может не устраивать объединяющиеся субъекты, и повернуть процесс вспять они уже не смогут, поэтому обязательным условием в случае изменения согласованной позиции ФКЗ должна стать поддержка обновленной редакции заинтересованными субъектами РФ в лице их органов государственной власти. В связи с этим необходимо установить срок выражения своей позиции заинтересованными субъектами Федерации. Он может составлять от 1 до 3 месяцев. Возможно увеличение сроков в случае проведения выборов на территории объединяемых субъектов в законодательные и исполнительные органы власти. Однако это предложение лишено смысла, если на референдум будут выноситься проекты ФКЗ по конкретному случаю объединения Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила //Государство и право. 2006. №1, С. 17. .
В этот период решаются организационные вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта, прекращение полномочий органов государственной власти объединяющихся субъектов, правопреемство нового субъекта РФ, внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта и др.
Изменение же границ между субъектами Федерации не относится к предмету регулирования данного ФКЗ, да по этому вопросу Конституция России вообще не требует принятия ФКЗ. В случаях объединения субъектов границы нового субъекта совпадают с внешними границами укрупняемых субъектов, а при объединении сложносоставных субъектов, как это происходило до сих пор, территория нового субъекта остается в границах ранее существовавшего субъекта. Более того, изменение границ между субъектами необязательно повлечет образование нового субъекта Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации//Адвокат.2004. №5. С. 68. .
7 декабря 2003 г. состоялся референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, 17 апреля 2005 г. состоялся референдум в Красноярском крае, 23 октября 2005 г. поддержало инициативу объединения субъектов население Камчатской области и Корякского автономного округа 28 , в апреле 2006 г. состоялся референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, 11 марта 2007 г. прошел референдум в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе. Во всех субъектах наблюдалась высокая явка населения.
На основании результатов референдумов в развитие Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» были приняты ФКЗ:
· «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ;
· «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ;
· «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ;
· «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г № 6-ФКЗ.
· «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ
В названия ФКЗ целесообразно включать наименования образуемых субъектов (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область). В названии ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» и ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» оно присутствует, но лишь в силу того, что один из объединяемых субъектов имел аналогичное название до объединения.
Согласно принятым ФКЗ новые субъекты именуются Пермский край (с 1 декабря 2005 г.), Красноярский край (с 1 января 2007 г.), Камчатский край (с 1 июля 2007 г.), Иркутская область (с 1 января 2008 г.), Забайкальский край (с 1 марта 2008 г.).
Со дня образования новых субъектов и до завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти первого созыва действует переходный период. Однако в первом случае (Пермский край), он должен был закончиться не позднее 31 января 2007 г., во втором (Красноярский край) - не позднее 31 декабря 2007 г., в третьем (Камчатский край) - не позднее 31 декабря 2008 г., в четвертом (Иркутская область) - не позднее 1 января 2009 г., в пятом (Забайкальский край) - не позднее 1 января 2010 г.
Таким образом, на переходный период отводится период чуть больше года, но интеграция в финансово-бюджетной сфере растянется во всех субъектах Федерации еще на несколько лет. До этого срока размер финансовой помощи, поступающей объединяемым субъектам из федерального бюджета, не может быть меньше, чем он был до объединения. Деятельность законодательных органов государственной власти объединяемых субъектов Российской Федерации ограничивается в части:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов по вопросу о прекращении (приостановлении) процесса образования нового субъекта РФ;
2) принятия решений о выражении недоверия губернаторам объединяемых субъектов и назначенных ими должностных лиц;
3) принятия законов, иных нормативных правовых актов и осуществления других действий, связанных с отчуждением собственности объединяемых субъектов;
4) утверждения договоров и соглашений с другими субъектами РФ, за исключением договоров и соглашений, заключаемых с объединяемым субъектом;
5) утверждения договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Нагаева С.В. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой ас-пект) // Юридический мир. 2003. № 5. С.4 .
Автономные округа, входящие в состав краев и области, становятся административно-территориальными единицами с единой территорией и особым статусом. Этот статус определяется в соответствии с ФКЗ, федеральными законами, уставом и законами нового субъекта РФ. Пока трудно определить, в чем же конкретно будет выражен этот особый статус. В ФКЗ закреплены лишь особенности организации местного самоуправления и избрания депутатов законодательного (представительного) органа нового субъекта Федерации.
В ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» содержится ряд положений, которые отсутствуют в предыдущих законах об объединении. Так, со дня образования Камчатского края Совет народных депутатов Камчатской области и Дума Корякского АО принимают совместные решения по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от числа избранных депутатов Совета народных депутатов Камчатской области и Думы Корякского АО (п. 5 ст. 8).
Со дня образования Камчатского края и до дня завершения формирования Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва в правомочном составе:
1) законы принимаются Советом народных депутатов Камчатской области и Думой Корякского АО в форме законов Камчатского края, подписываются и обнародуются высшим должностным лицом Камчатского края (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Камчатского края);
2) иные нормативные правовые акты Камчатского края по вопросам, отнесенным к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, принимаются Советом народных депутатов Камчатской области и Думой Корякского АО;
3) порядок принятия законов и иных нормативных актов Камчатского края определяется соглашением между Советом народных депутатов Камчатской области, Думой Корякского АО и губернатором Камчатского края (п. 6 ст. 8).
На территории Камчатского края в переходный период правосудие осуществлялось федеральными судами, ранее созданными в Камчатской области и Корякском АО, и мировыми судьями судебных участков, ранее созданных в Камчатской области и Корякском АО (п. 1 ст. 14 ФКЗ от 12 июля 2006 г.). О мировых судах упоминается и в ФКЗ по Иркутской области (п. 1 ст. 13 ФКЗ от 30 декабря 2006 г.). В предшествующих же ФКЗ не было упоминания о мировых судьях, что вызывало справедливую критику исследователей. В Красноярском крае суды автономных округов просто упраздняются, а вопросы, относящиеся к их ведению, передают в юрисдикцию Красноярского краевого суда. Аналогичная позиция закреплена в ФКЗ по Иркутской области.
Давая общую оценку процессу укрупнения субъектов РФ, нужно отметить, что с правовой точки зрения происходящие изменения в территориальном устройстве Российской Федерации и установленный порядок их проведения характеризуются значительным числом недоработок Петров А.А. Некоторые правовые проблемы объединения субъектов РФ //Академический юридический журнал. Институт законодательства и правовой информации. 2006. № 3. . новый субъект конституционный федерация
Законодательно закрепленный порядок образования новых субъектов Российской Федерации имеет погрешности с точки зрения юридической техники. Так, названные федеральные конституционные законы довольно неуверенно описывают некоторые правовые последствия образования в составе Российской Федерации нового субъекта: согласно п. 2 ст. 5 ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» оно «может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению». Согласно элементарной логике объединение субъектов обязательно должно предполагать прекращение существования всех объединяющихся субъектов.
Практика объединения края, областей с входящими в их состав автономными округами не обходится без юридических недоразумений и курьезов. Согласно Конституции 1993 г. непременно должен быть образован новый субъект Федерации, поэтому присоединение одного субъекта Федерации к другому с продолжением существования последнего является невозможным. В реальности в случае с Эвенкией и Таймыром фактически произошло не объединение с Красноярским краем, а их поглощение последним, поскольку Красноярский край не прекратил существования, а новый субъект не образовался.
Отсутствие законодательно установленных пределов укрупнения субъектов может привести и к отрицательным последствиям. Крупные, экономически и политически мощные субъекты -- это потенциальные агенты суверенизации и перераспределения властных и иных ресурсов. Поэтому важно своевременно предупредить избыточность укрупнения субъектов, законодательно закрепив пределы, сроки и детальный порядок проведения подобных процессов Валентен С.Д., Глигич-Золотарева М.В., Бухвальд Е.М., Лыкова Л.Н. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы /отв. ред. С.Д. Валентей. СПб.: Алетейя, 2008. С. 281. .
Так, если вместо 83 субъектов РФ будет создано 10-15, то федеральный центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что позволит им конкурировать с Федерацией. Это в перспективе может привести к распаду государства либо приспособлению и уступчивости федерального центра к требованиям сильных субъектов (начнется обратный процесс децентрализации - расширение полномочий субъектов и т.д.). Необходимо выработать перспективную модель федеративных отношений на долгий срок, с учетом которой последовательно производить коррекцию состава субъектов РФ. К объединению субъектов РФ следует подходить индивидуально, исходя из экономической и политической целесооб
Изменение конституционно-правового статуса субъектов РФ и тенденция их объединения лекция. Государство и право.
Эссе По Фильму Заплати Другому
Правовое Значение Акта Аудиторской Проверки Реферат
Реферат: Тепловые насосы 3
Эссе Победителей Конкурса Воспитатель Года
Курсовая работа по теме Анализ и совершенствование деятельности подразделений ГПС в городе
Эссе На Тему Интернет Тратит Время
Реферат На Тему Почвы И Хозяйства
Реферат по теме Информационные технологии в фармации
Курсовая работа по теме Особенности кредитования банками предприятий малого бизнеса
Классификация методов воспитания
Доклад: Успехи вычислительных наук
Дипломная работа по теме Классификация ИМС и система условных обозначений
Курсовая работа: Влияние личности подростка на его статус в группе сверстников
Курсовая работа по теме Доходы населения, их виды и источники формирования
Курсовая Работа Теория Государства И Права Зарубежных Стран
Реферат: Резьба и резьбовые соединения
Жалпы Фармакология Реферат Қазақша
Реферат: Behavior Genetics Essay Research Paper Human Behavior
Дипломная работа по теме Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления закупками в ЗАО 'Мултон'
Реферат: Межбюджетные трансферты
Особенности размещения и развития добычи нефти и газа в Российской Федерации - География и экономическая география контрольная работа
Анализ системы гражданско-правовой защиты прав участников договора лизинга в РФ - Государство и право дипломная работа
Земельное право - Государство и право реферат