Институт военного положения

Скачать файл - Институт военного положения

Их доля в системе законодательства Российской Федерации незначительна. В то же время им, как регуляторам комплексных общественных отношений в определенных ситуациях, принадлежит ведущая роль. Впервые на конституционном уровне институт военного положения в СССР был упомянут в январе г. Полномочия Президиума Верховного Совета СССР, закрепленные в ст. Ранее в литературе высказывалось мнение о нецелесообразности принятия такого закона в мирное время, так как другими государствами это могло быть расценено актом подготовки к войне с их соответствующей реакцией. В качестве довода ссылались на предвоенный опыт СССР. Однако был принят и вступил в действие только в первый день начала Великой Отечественной войны 22 июня г. Подобное наблюдалось и в послевоенной Германии 2 См.: Чрезвычайное положение и права человека. Обеспечение безопасности населения и территорий. В связи с активными протестными выступлениями европейской общественности и негативным отношением к этому средств массовой информации угроза возрождения милитаризма такой законопроект в е гг. XX столетия был отвергнут бундестагом страны. В России регламентация правового режима военного положения в форме специального законодательного акта появилась в конце XLX в. В соответствии с Правилами о местностях, объявляемых состоящими на военном положении, от 18 июня г. Возможность введения военного положения в мирное время не предусматривалась. Однако в отдельных местностях России в периоды революционных волнений оно неоднократно вводилось. Так, в г. Военное положение вводилось с объявлением мобилизации или после ее проведения. С введением в местности военного положения на этой территории фактически устанавливался режим военной диктатуры. Это выражалось в том, что руководство деятельностью по охране государственного порядка и общественного спокойствия возлагалось на главнокомандующего и командующих армиями. Им подчинялись генерал-губернаторы или лица, приравненные к ним. При этом командующий имел право отменять их распоряжения, касающиеся охраны государственного порядка и общественного спокойствия, и давать руководящие предписания по этим вопросам 3 Властные полномочия командующего армией или самого главнокомандующего распространялись на все население и все находящиеся на подконтрольной территории учреждения. После Октябрьской революции правовой режим военного положения неоднократно вводился в период гражданской и Великой Отечественной войн. Так, в связи с нарастающей угрозой иностранной интервенции был принят декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета ВЦИК от 30 ноября г. Для проведения указанных мер путем объединения усилий военного ведомства, чрезвычайной комиссии по производству, ведомства путей сообщения и продовольствия был создан один из чрезвычайных органов советской республики — Совет Рабоче-Крестьянской Обороны. Его особенностью являлось своеобразное сотрудничество в местностях, объявленных на военном положении, между военной и гражданской властью. Общее руководство по организации режима военного положения возлагалось на гражданскую власть в лице народного комиссара внутренних дел, а на местах — на президиумы губернских исполнительных комитетов. Оно было введено практически одновременно в большинстве прифронтовых областей страны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня г. В его основу был положен ранее приобретенный опыт, а также практика государственного строительства на данный период времени. Главное содержание этого режима заключалось: Так, военные советы фронтов, армий, округов, а при их отсутствии — высшее командование войсковых соединений в местностях, объявленных на военном положении, наделялись всеми функциями органов государственном власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. В местностях, объявленных на военном положении, значительно расширялась подсудность военных трибуналов 5 В Указе давался перечень видов преступлений, рассмотрение которых подпадало под юрисдикцию военных трибуналов. К ним относились дела о государственных преступлениях; преступлениях, связанных с охраной общественной собственности; преступлениях, совершенных военнослужащими; разбое; об умышленных убийствах; насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи; об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности; сопротивлении представителям власти; о незаконной покупке, хранении оружия, а также о хищении оружия. Особый правовой режим военного положения предусматривает необходимость осуществления не только органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления, но и организациями и гражданами комплекса разнообразных задач, направленных на создание наиболее оптимальных условий для устранения или предотвращения причин, послуживших основанием для его введения. Резолюцией XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря г. Этот документ выделяет следующие виды агрессии: Акты прямой агрессии — вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства; любая оккупация, даже временная, являющаяся результатом такого вторжения или нападения; любая аннексия территории другого государства; бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства; блокада его портов и берегов вооруженными силами другого государства, нападение вооруженных сил на сухопутные или морские воздушные силы флоты ; нарушение установленных международным соглашением условий военного присутствия на территории другого государства. При косвенной агрессии государство-агрессор применяет вооруженную силу скрытно, путем использования вооруженных банд, наемников, нерегулярных воинских формирований или добровольцев. Оказание помощи национально-освободительным движениям агрессией не является. Соучастие в агрессии — предоставление государством своей территории для агрессии против другого государства. Приведенный перечень актов агрессии не является исчерпывающим. Исходя из Устава ООН, Совет Безопасности может квалифицировать как агрессию и другие действия. Значительно более сложным представляется определение непосредственной угрозы агрессии, которая также рассматривается в качестве одного из оснований для введения военного положения. Основанием для введения военного положения в Российской Федерации определены два вида обстоятельств ч. Со ссылкой на общепринятые международные документы закон дает перечень этих обстоятельств. Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством группой государств войны Российской Федерации признаются:. Подобные действия мирового сообщества не должны применяться в отношении пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Законодатель определил следующую процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента РФ, который носит предварительный характер. Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении. Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Решение о неутверждении указа также оформляется постановлением Совета Федерации. В этом случае указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения. В системе нормативных правовых актов не определена роль постановлений Федерального собрания РФ. С одной стороны, ее юридическая сила выражается в подзаконном характере. Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование мер комплексного характера экономических, политических, административных, военных и иных. Прежде всего они направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Выделяются три основных метода принудительного воздействия права — предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действия превентивные или фактические направлены на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств. На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения ст. Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения. Например, Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют следующие задачи, перечень которых носит не исчерпывающий характер:. На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления. Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент РФ 7 Фактически Президент РФ имеет право на принятие всех мер, которые уполномочены применять другие субъекты: В частности, выполняя функции главы государства, он ст. Институт военного осадного положения достаточно часто применялся в России на рубеже XX в. Режим военного положения вводился как в интересах обороны государства при объявлении войны или угрозы агрессии , так и в интересах общественной безопасности в случае выступлений населения против существовавшего государственного строя. Сущность военного положения заключалась в том, что при его объявлении на территории действия режима вся власть переходила к военному командованию. Характерной его чертой являлось введение подсудности гражданских лиц военным судам по законам военного времени за совершение государственных и других тяжких преступлений. В ходе событий гг. Анализ военного законодательства периода Гражданской войны свидетельствует о том, что в гг. Военное положение вводилось не только в отдельных местностях России, но и было распространено на железнодорожный и водный виды транспорта. Это являлось определенной новеллой в чрезвычайном законодательстве того времени. В Конституции СССР г. Основное содержание Указа заключалось в переходе функций органов государственной власти к военным властям с установлением их полномочий по поддержанию установленного режима; передаче определенных категорий дел трибуналам; установлении повышенной ответственности военнослужащих и гражданского населения по законам военного времени; существенном ограничении прав и свобод граждан и возложении на них дополнительных обязанностей. Важным решением в условиях военного времени было образование Государственного комитета обороны, который являлся высшим органом государственной власти СССР в военное время. За годы Великой Отечественной войны им было принято около десяти тысяч постановлений, многие из которых носили нормативный характер и уточняли порядок поддержания режима военного положения. В современном российском законодательстве военное положение следует рассматривать как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в исключительных для государства обстоятельствах. В отличие от ранее действующего законодательства в настоящее время основаниями введения военного положения в Российской Федерации являются только причины внешнего характера факт агрессии или угроза агрессии , представляющие опасность для национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства. Чрезвычайные ситуации, обусловленные внутренними причинами, служат основаниями введения в стране чрезвычайного положения. Военное положение представляет собой один из видов особых правовых режимов, устанавливаемых в результате приведения в действие чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз личности, обществу или государству. Он носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации, за исключением объектов транспортного комплекса. Отсутствие заранее разработанного системного и логически завершенного чрезвычайного специального законодательства свидетельствует о его пробельности и вынужденности правоприменителей в чрезвычайных ситуациях использовать принцип аналогии закона. Одним из общих принципов права, признаваемого в качестве такового Европейским судом по правам человека, считается юридическая безопасность, сущность которой заключается в стабильности правовых отношений. Поэтому признание легитимным аналогии любого закона может рассматриваться как угроза стабильности правовых отношений 8 В современном административном и уголовном законодательстве Российской Федерации и нормами международного права применение аналогии закона запрещено. Исполнительная власть Принципы государственного управления Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука Генезис возникновения и развития административного права Предмет и метод административного права Методы административно-правового регулирования Система и источники административного права Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения Механизм административно-правового регулирования Понятие и виды административно-правовых норм Понятие и виды административно-правовых отношений Субъекты административного права Российской Федерации Общая характеристика субъектов административного права Административно-правовой статус граждан Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина Права и обязанности граждан в сфере государственного управления Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации Органы исполнительной власти Органы государственного управления в СССР Президент Российской Федерации и исполнительная власть Федеральные органы исполнительной власти России Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы местного самоуправления как субъекты административного права Государственная служба и государственные служащие Понятие и административно-правовые основы государственной службы Система и принципы государственной службы Российской Федерации Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы Административно-правовой статус государственных служащих Юридическая ответственность государственных служащих Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации Понятие и виды предприятий и учреждений Основы административно-правового положения предприятий и учреждений Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти государственного управления в Российской Федерации Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления Виды административно-правовых методов государственного управления Административно-правовые акты управления Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм Классификация административно-правовых актов управления Лицензирование как метод контроля в государственном управлении Разрешительная система Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Осуществление контроля органами государственной власти Общий административный надзор Основные направления развития административного надзора Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти Ответственность по административному праву Понятие и сущность административной ответственности Административное правонарушение: Органы государственного управления, их компетенция Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах Государственное управление транспортной сферой Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция Государственный контроль надзор на транспорте Государственное управление социально-культурной сферой Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой Система и административно-правовой статус органов управления культурой Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации.