Институт парламентского контроля - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Институт парламентского контроля

Определение понятия и классификация форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Рассмотрение особенностей данного контроля в президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках. Правовые основы института омбудсмена.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

парламентский контроль власть омбудсмен
Глава 1. Понятие и классификация парламентского контроля за деятельностью правительства зарубежных стран
1.1 Понятие парламентского контроля
1.2 Классификация форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти
Глава 2. Особенности парламентского контроля в зарубежных странах
2.1 Особенности парламентского контроля в полупрезидентской республике (на примере Франции)
2.2 Особенности парламентского контроля в президентской республике (на примере США)
2.3 Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ)
2.4 Особенности парламентского контроля в конституционной монархии (на примере Великобритании)
Актуальность дипломной работы. Институт парламентского контроля является одним из узловых в государственном строительстве, конституционном праве вообще и парламентском праве, в частности [1]. Парламентский контроль и разнообразие его форм также связаны с местом парламента в системе государственных органов, с формой правления, государственным режимом, существующим в той или иной стране. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах на разных этапах развития.
После Второй мировой войны для многих европейских стран была характерна тенденция к усилению роли исполнительной власти, а в современный период наблюдается восстановление положения парламента как высшего органа в механизме государственной власти, что ведет к проявлению в полной мере парламентаризма - государственного режима, которому присуще ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти. Несмотря на то, что в конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется формой правления, за парламентом всегда сохраняются контрольные полномочия, что позволяет поддерживать в государстве баланс властей, а также предотвращает ее узурпацию и, как следствие, - установление антидемократического политического режима.
Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может распространяться и на местное самоуправление, вооруженные силы и т.п. При этом контроль за исполнительной властью (для парламентарных и полупрезидентских государств) в настоящее время чаще всего обращен на политическую деятельность правительства и его членов, хотя он и осуществляется в юридических формах. В отдельных случаях объектом парламентского расследования может являться также деятельность государственных и частных корпораций.
Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства или отдельных должностных лиц или возбуждение уголовного дела по результатам проведения парламентского расследования.
Контроль над правительством представляет собой одну из важнейших функций парламента. Во всех государствах, независимо от форм правления, исполнительную власть необходимо контролировать, так как она обладает огромными полномочиями, а, следовательно, возможностями для совершения разного рода злоупотреблений. Значимость парламентского контроля заключается и в том, что он осуществляется с целью достижения более эффективной деятельности правительства, слаженности всего государственного механизма, предотвращения (пресечения) нарушения прав и свобод, анализа практики реализации действующего законодательства.
Следует отметить, что за рубежом важность парламентского контроля признана давно. Более того, исторически контрольная функция парламента возникла первой. Так, еще в 1215 году в ходе политической борьбы бароны и высшее духовенство заставили английского короля Иоанна Безземельного подписать Великую хартию вольностей, согласно которой никакой налог не взимался без согласия Совета королевства (прототип Палаты лордов), установив, тем самым, контроль над королевскими расходами. Позже это было урегулировано в законах Англии [2, с. 27].
Парламентский контроль имел и имеет свои значительные, а иногда и принципиальные, особенности в СССР - Республике Советов, базировавшейся на полновластии Советов народных депутатов, и во Франции - республике, основанной на принципе разделения властей; в США - стране высокоразвитой демократии, и в какой-либо африканской стране, с трудом выходящей из политического транзита; в президентской, в смешанной республике, и в парламентарной республике или монархии; в Исламской Республике Иран и - и в Федеративной Республике Германии; в двухпартийной Великобритании - и в многопартийной без доминирующих партий Италии. В одних случаях парламентский контроль дополняется мощным партийным ресурсом. В других - религиозным контролем. В третьих - многовековыми традициями парламентаризма. Поэтому для Казахстана достаточно непросто принимать на вооружение рекомендации того или иного зарубежья.
Парламентский контроль является эффективным инструментом лишь в том случае, если, с одной стороны, сможет заставить Правительство отвечать за свои действия, а с другой - не будет препятствовать высшему органу исполнительной власти в осуществлении его непосредственных функций и задач. В дипломной работе рассматривается опыт наиболее известных в наше время видов демократической республики - президентской (США), полупрезидентской (Франция) и парламентарной (ФРГ) - относительно повышения эффективности парламентского контроля.
Степень научной изученности. Общие вопросы политических систем зарубежных стран, форм и методов работы зарубежных парламентов в течение довольно длительного времени плодотворно разрабатываются многими учеными-государствоведами. Серьезный вклад в разработку этих вопросов внесли такие ученые как М.В. Баглай, А.Д. Керимов, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, В.Е.Чиркин, Л.М. Энтин и многие другие ученые.
Из работ последних лет особо следует отметить комплексное исследование коллектива авторов под руководством М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина "Конституционное право зарубежных стран", Б.А. Страшуна "Конституционное (государственное) право зарубежных стран", учебник Чиркина В.Е. "Конституционное право зарубежных стран", учебник "Конституционный контроль в зарубежных странах", Мишина А.А. "Конституционное право зарубежных стран".
Нельзя обойти вниманием комплексные исследования коллектива авторов под руководством Б.Н. Топорнина "Очерки парламентского права (зарубежный опыт)", Б.А. Стращуна "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" в 4 томах; а также труды Л.М. Энтина "Европейское право", "Конституционное право государств Европы" учебное пособие, под редакцией Д.А. Ковачева.
При написании дипломной работы автор применял различные научные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, функциональный.
Цель и задачи дипломной работы. Цель дипломной работы заключается в раскрытии понятия, форм и методов парламентского контроля за деятельностью правительств в зарубежных странах.
На основе поставленной цели задачами дипломной работы являются:
1. Дать понятие парламентского контроля, классификацию форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти
2. Рассмотреть особенности форм парламентского контроля за деятельностью правительства в президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках.
3. Выявить эффективность парламентского контроля в зависимости от исторических особенностей, формы правления, политического и государственного режимов, а также избирательной и партийной систем рассматриваемых стран.
Предметом дипломной работы выступают формы и методы парламентского контроля за деятельностью правительства зарубежных стран, а также взаимодействие парламента с другими высшими государственными органами и обществом в целом.
Новизна дипломной работы заключается в научном исследовании форм парламентского контроля в зарубежных странах с использованием новейшей учебной и монографической литературы, материалов периодики, нормативного материала. В работе рассматриваются формы и методы парламентского контроля в зарубежных странах, степень их действенности и эффективности.
Практическое значение настоящей дипломной работы состоит в том, что изложенные в работе материалы можно применить в качестве основы для разработки спецкурса с целью углубленного изучения теории государства и права, конституционного права зарубежных стран, а также конституционного права Республики Казахстан.
Структура дипломной работы. Поставленные цели и задачи предопределили структуру данной работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В конце работы приводится список использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность проблемы, методологические основы рассматриваемых вопросов, цель работы, ее новизна, практическая значимость основных положений. В первой главе исследуется понятие и классификация форм парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Во второй главе основное внимание уделяется особенностям парламентского контроля на примере зарубежных стран. В заключении сформулированы некоторые общие выводы.
Глава 1. Понятие и классификация парламентского контроля за деятельностью правительства зарубежных стран
1.1 Понятие парламентского контроля
Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе государственных органов, с формой правления. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах и на разных этапах их развития. Тенденция к сужению прав парламентов отразилась и на сокращении использования существующих форм контроля.
Само слово контроль произошло от однокоренного contre-role (фр. - противосвиток). Как известно, раньше документы записывались на папирусных свитках, затем они разрывались пополам, и каждая половина хранилась у заинтересованного лица. Если требовалось подтвердить подлинность документа, то одна половина свитка совмещалась с другой, подтверждающей его подлинность. Таким образом, "контроль" понимался как установление правильности обстоятельств дела [4, с. 9].
В конституционно-правовом значении под этим словом подразумевается нечто иное, причем разные авторы вкладывают в него подчас неодинаковый смысл. Так, В. Орландо полагал, что функция контроля имеет целью осуществление постоянного и активного надзора со стороны парламента над всеми отраслями администрации, а также право представителя (парламентария) выражать членам правительства любое желание, сомнение или недовольство [5, с. 134].
Г. Еллинек под контролем понимал проверку важных для государства действий его органов и членов с точки зрения соответствия их определенным нормам. Он также считал, что контроль может быть политическим или правовым. В правовой контроль входят: административный, финансовый и парламентский контроль. Последний осуществляется путем парламентской критики действий правительственных органов, при помощи конституционных средств: интерпелляции, резолюции (порицания), назначения парламентского следствия. В то же время Г. Еллинек отмечал, что все они могут служить как политическим целям, так и целям правового контроля [6, с. 81]. Так, в парламентарных государствах вотумы недоверия, по общему правилу, применяются только по политическим основаниям.
В настоящее время современные исследователи, достаточно подробно рассматривающие указанную проблематику в своих работах, как правило, не дают определение парламентского контроля, а перечисляют его формы:
- вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам,
- постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству,
- доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности,
- деятельность парламентских омбудсманов и других органов при парламенте,
- участие в формировании исполнительных органов государственной власти,
- контроль за исполнением государственного бюджета,
- ратификация и денонсация международных договоров и др. и раскрывают их содержание.
Исключением являются М.М. Утяшев и А.А. Корнилаева. По их мнению, парламентский контроль - это осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждению возможных несоответствий [7 с. 30].
В современной зарубежной литературе используется несколько определений понятия "парламентский контроль".
Парламентский контроль, по мнению французских исследователей, - это комплекс мер, позволяющий палатам составить мнение о деятельности Правительства и свергнуть его в случае глубокого несогласия с проводимой политикой [8, с. 96].
Однако наиболее полным, хотя поэтому и излишне громоздким, является определение, данное Ракитской И.А: парламентский контроль означает парламентский процесс проверки и определения (или оказания влияния) формы поведения других, в частности правительства и органов управления, при непосредственной (парламентское большинство) и/или косвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательного в правовом отношении принятия решения, а также выражения политической позиции в результате получения информации, ее переработки и оценки, включающей одобрение и критику. Коротко: парламентский контроль над правительством (исполнительной властью) при непосредственной или косвенной возможности применения санкций ("проверка с возможным применением санкций") [9, с. 5].
Представляется, что парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.).
Из приведенной формулировки следует, что субъектами правоотношений в области осуществления парламентского контроля являются:
во-первых, парламент и правительство в парламентарной Германии (во Франции и США помимо правительств еще и президенты - в случае привлечения их к уголовной ответственности или к импичменту соответственно);
во-вторых, правительственное большинство в парламенте и оппозиция (в ФРГ), оппозиционное президенту либо поддерживающее его парламентское большинство и оппозиционные к нему парламентарии (в США);
в третьих, оппозиционное президенту парламентское большинство и оппозиция этого большинства в парламенте либо оппозиционное президенту и правительству.
Для определения парламентского контроля важное значение имеет его компетенция. Компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, исторических условий, степени демократичности страны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов.
Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничен их контроль за деятельностью исполнительной власти.
В федеративных государствах компетенция представительных органов поделена между федерацией и ее субъектами.
В государствах с тоталитарным режимом конституции могут закреплять за парламентом значительные права, но на практике большинство их полномочий оказываются фиктивными.
Во многих странах компетенция парламента недостаточно четко регламентируется конституционными актами. Многие конституции закрепляют некоторые формы парламентского контроля за исполнительной властью и участия парламента во внешнеполитическом процессе.
В некоторых же конституциях компетенция более детализирована (Швейцария, Испания, Индия). Так, в соответствии с Конституцией Испании Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность Правительства, определяют свою внутреннюю структуру и порядок деятельности, принципы организации государственных органов и взаимоотношения между ними, основы правового положения личности и статус государственных служащих, административно-территориальное устройство государства, основы статуса региональных автономных образований.
В некоторых странах парламент наделен правом формирования или участия в формировании других органов. Так, парламенты Скандинавских стран и Финляндии выбирают из своей среды определенное число депутатов в консультативный орган северных стран -- Северный совет. В тех государствах, где имеются специальные органы конституционного контроля, парламенты, как правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия и др.) либо назначают всех членов такого органа (ФРГ) [10, с. 491].
К контрольным или контрольно-политическим парламентским функциям относятся прерогатива парламента по осуществлению контроля над деятельностью тех или иных институтов, прежде всего правительства и правительственных органов.
Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций доверия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам экономической и финансовой деятельности правительства, резолюций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций.
Значительна роль парламентских комиссий в осуществлении контрольных функций парламента. Сравнительно узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью "курировать" отдельные области государственной деятельности. Регламенты палат предоставили комиссиям большие возможности получения информации в рамках соответствующей предметной компетенции. Характерно, что в этом случае регламенты, в целом исключительно внимательные к вопросам процедуры, никак процедурно не ограничили сбор и использование информации комиссиями.
Комиссии осуществляют контроль за законностью нормотворческой деятельности правительства, принимая в необходимых случаях порицающие резолюции, невыполнение которых, хотя непосредственно и не влечет санкций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в целом; а также за подзаконностью дискредитационной деятельности исполнительной власти: в частности, по требованию комиссий правительство (соответствующее министерство) должно представлять по требованию комиссий отчеты о выполнении законов и резолюций.
В случае, представляющем особый общественный интерес, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследование, для чего создается парламентская комиссия ad hoc, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а следовательно, и контроля. Прерогативы по проведению парламентских расследований одновременно входят в комплекс тех функций, которые мы определили как юрисдикционные, судебные функции [11, с. 22].
В тех странах, где осуществляется достаточно жесткий парламентский контроль за исполнительной властью, как правило, создается большое число не функциональных, а отраслевых постоянных комиссий, которые имеют право знакомиться с документами соответствующих органов исполнительной власти и свои отчеты по этим вопросам представляют парламенту. В ряде стран организованы специальные постоянные комиссии для контроля за деятельностью правительств, обычно им же предоставлено право ставить перед парламентом вопрос о доверии правительству.
В ряде стран парламенты или палаты вправе создавать следственные и ревизионные комиссии, которые носят временный характер и призваны рассматривать конкретные дела. При том роль таких комиссий может быть весьма различной. Имеется немало примеров из парламентской практики, когда их образование было направлено на расследование и придание гласности злоупотреблений со стороны представителей исполнительной власти.
К созданию таких комиссий парламенты чаще всего прибегали в тех странах, в которых правительство не несет политической ответственности перед парламентом. В то же время деятельность таких комиссий иногда носила явно антидемократический характер. Общеизвестна роль, которую играла, например, комиссия Палаты представителей Конгресса США по расследованию антиамериканской деятельности. Она выступала нарушителем демократических прав и свобод, преследуя граждан за политические убеждения или просто по доносу. Граждане, признанные этой комиссией "нелояльными" к существующему строю, ограничивались в правах, в том числе и в праве на занятие определенных должностей. Нередко результаты работы следственных и ревизионных комиссий, если это невыгодно правящим кругам, не выносятся на обсуждение парламента.
В парламентах создаются и другие органы. В странах, в которых парламент осуществляет контроль за правительством и администрацией, имеются специальные парламентские органы контроля: ревизоры, контролеры, омбудсмены, особые представительства и др. Финансовым ревизорам принадлежит, например, право проверки счетов и отчетности о расходовании государственных средств [12, с. 184].
В ряде стран некоторые полномочия парламента при определенных обстоятельствах осуществляются более узкими коллегиями депутатов. Так, в Испании в палатах парламента создаются депутатские комиссии во главе с председателями палат, которые обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями и в некоторых других случаях. В Швеции в случае войны или непосредственной опасности войны Риксдаг может заменять военная делегация. Аналогичную роль в кризисной ситуации играет общий комитет Бундестага и Бундесрата ФРГ.
В некоторых странах создаются иные органы для контроля за исполнительной властью. Так, во Франции в 70--80-е гг. были образованы специальные парламентские представительства: по делам Европейских сообществ, по планированию, по демократическим вопросам и др. Они образуются из депутатов обеих палат на основе пропорционального представительства от партийных фракций. Первое из таких представительств получает всю необходимую документацию о деятельности институтов Европейского Союза, заслушивает министров, дает правительству свои рекомендации [12, с. 185].
Конституционная практика знает следующие формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти:
- обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении,
- контрольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами,
- выражение недоверия правительству или отдельным министрам.
Как правило, после созыва нового состава парламента пли открытия очередной сессии по правительственному заявлению (посланию главы государства) на пленарном заседании парламента развертывается широкая дискуссия, в ходе которой депутаты дают оценку всей правительственной политике или отдельным ее аспектам. Однако большая или меньшая степень воздействия на правительство выступлений депутатов зависит от того, пользуется ли оно поддержкой парламентского большинства или нет.
Особой разновидностью контроля считается институт депутатского запроса, который адресуется правительству в целом или отдельным министрам. Порядок внесения запросов и их рассмотрения установлен в регламентах парламентов. Они имеют две формы: устный или письменный вопрос и интерпелляция. Действенной формой является интерпелляция, хотя в некоторых странах она и не применяется (Франция, Великобритания).
Как правило, интерпелляции используются в нижней палате, поскольку их обсуждение может привести к выражению недоверия правительству. В регламентах довольно детально регламентируются все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству или соответствующему министру, установление времени ответа на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству или министру. В регламентах предусматривается возможность ее отклонения палатой или председателем, требование ее поддержки определенным числом депутатов в случае, когда министр не может дать ответа на интерпелляцию. Несмотря на ограничения, к этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто. И в практике нередки случаи, когда ее обсуждение приводило к отставке правительства.
Письменный или устный вопрос используется скорее как средство информации, так как прения и голосование по ним не проводятся, но и эта форма позволяет держать исполнительную власть под определенным контролем. Для ответа на такие вопросы отводятся специальные часы. Иногда с этой процедуры начинаются заседания палаты.
В ряде стран контроль за деятельностью правительства и его администрации осуществляют постоянные парламентские комиссии. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов. Но парламенты большинства стран могут создавать и специальные расследовательские комиссии (комитеты). Чаще всего такие комитеты создаются в странах, где не предусмотрена политическая ответственность правительства перед парламентом. Они имеют право запрашивать информацию и документы не только от государственных органов, но и от общественных организаций. Их деятельность широко освещается в печати [13, с. 249].
Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсменов, уполномоченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля за управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок.
В мировой практике последних десятилетий получил значительное распространение новый институт, ранее неизвестный большинству стран с развитыми демократическими и правовыми традициями. Это так называемый институт омбудсмена. Впервые он возник в Швеции в начале XIX века, и долгое время оставался чисто шведским правовым феноменом. Однако в XX веке после второй мировой войны он стремительно завоевывает популярность в разных странах мира. Сегодня аналогичный институт имеют в своей государственно-правовой системе около ста государств мира.
Под омбудсменом понимается "достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и на опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений" [14].
Сегодня около ста государств мира имеют такой институт, хотя он обладает различной компетенцией, правовым статусом, организационными формами, возможностями воздействия. При всех национальных отличиях основные функции омбудсмена состоят в том, что он принимает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод действиями (или бездействием) правительственных чиновников и ведомств, рассматривает их и выносит свои заключения. И хотя эти заключения носят рекомендательный характер (то есть чиновники не обязаны им следовать), в подавляющем большинстве случаев рекомендации омбудсмена принимаются к исполнению [15, с. 9].
Международная ассоциация юристов приняла следующее определение термина "омбудсмен": "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады" [15, с. 10].
Но при этом права омбудсменов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Новая Зеландия), в других -- вообще за соблюдением законности в деятельности администрации (Норвегия, Дания), в третьих -- наряду с этим контролируют соблюдение законности также в органах местного самоуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблюдение прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля за законностью в деятельности военной администрации и защиты прав военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны.
Также следует заметить, что в мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые различаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью (подотчетностью) той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т.д. Эти три модели - следующие:
1. Исполнительный омбудсмен. Он является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотчетен. Это довольно редко встречающийся вариант, который существует во Франции (Медиатор) и назначается Советом Министров. Также похожий институт действует в некоторых штатах США. Собственно, это спорный вопрос: можно ли французского медиатора отнести к омбудсмену.
2. Независимый омбудсмен. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему его органу. Такая модель омбудсмена существует в Португалии (Проведор юстиции), Намибии и Нидерландах.
3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основной задачей классического парламентского омбудсмена является контроль над деятельностью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть) [14].
В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он принадлежит именно парламентской модели. Это естественно, поскольку исторически омбудсмен - дитя п
Институт парламентского контроля дипломная работа. Государство и право.
Реферат по теме Основные этапы проведения аудита
Сочинение Летняя Рыбалка
Реферат: Культура древнего Рима
Лучевая Диагностика Легких Реферат
Дипломная работа по теме Развитие познавательного интереса младших школьников к исследовательской деятельности посредством интерактивных технологий
Прошлые Темы Итогового Сочинения
Готовые Рефераты По Гигиене
Контрольная работа по теме Обеспечение корпоративной безопасности
Курсовая Работа На Тему Воздействие Сети Интернет На Пользователей
Финансовая Аналитика Диссертации
Статья: Жестокое обращение с детьми 4
Курсовая работа по теме Классификация затрат на производство в отечественной и международной практике
Сочинение Про Здоровое Питание На Немецком
Реферат по теме Особенности становления и развития русской библиографии до XIX века
Реферат по теме Міжнародні валютно-кредитні установи та форми їх співробітництва з Україною
Книга: Камінний Хрест
Описание Парка Сочинение
Реферат: Защита электронной почты в Internet
Как Оформляется Реферат В Колледже
Реферат: Описание технологического процесса получения грунтовки водно-дисперсионной глубокого проникновения. Скачать бесплатно и без регистрации
Административно-процессуальная деятельность - Государство и право доклад
Революція в природознавстві - Биология и естествознание реферат
Оценка рыночной стоимости ЗАО фирмы "Таттрансгидромеханизация" - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа