Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе
Основания, основные цели, формы и задачи участия прокурора в гражданском процессе. Правовая природа участия прокурора. Порядок ведения дела при обращении прокурора в суд с заявлением. Права и обязанности прокурора как лица, подавшего заявление.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По дисциплине: Гражданское процессуальное право
на тему: Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе
Глава I. Прокурор как участник гражданского процесса
1.1 Основания, цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе
1.2 Формы участия прокурора в гражданском процессе
Глава II. Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе
2.1 Правовая природа участия прокурора
2.1 Порядок ведения дела при обращении прокурора в суд с заявлением
2.3 Права и обязанности прокурора как лица, подавшего заявление
Ергашев Е.Р., рассматривает вопрос о правовых средствах, применяемых органами прокуратуры Российской Федерации при осуществлении деятельности по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Он пишет следующее: «Средства прокурорского реагирования представляют собой предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров по устранению выявленных нарушений законности.
Средства прокурорского реагирования многочисленны, что обусловлено характером правонарушений. В связи с изменением функционального назначения органов прокуратуры, регламентации действующим законодательством надзорной и ненадзорной деятельности прокуроров, все правовые средства, в том числе и средства прокурорского реагирования как их составляющая, также подлежат разделению на два вида: надзорные и ненадзорные.
Ненадзорные средства прокурорского реагирования, применяемые в процессе участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел подразделяются на процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством Российской Федерации (в первую очередь это ГПК РФ) и непроцессуальные.
К процессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты, а также исковые и иные заявления направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, иски, предъявляемые прокурорами в интересах неопределенного круга лиц и в интересах всего государства в целом. Все виды процессуальных ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством.
К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сообщения, письма, информации и доклады прокурора о нарушениях законности, допущенных судами при рассмотрении конкретных гражданских дел.
По своему целевому назначению ненадзорные средства прокурорского реагирования, применяемые при участии прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, подразделяются также на два вида: основные и сигнализационные.
Основные средства - это средства прокурорского реагирования, прямо предусмотренные законом и несущие основную нагрузку (это в первую очередь акты прокурорского реагирования, а также правовые средства прокурора, предусмотренные процессуальным законодательством). Сигнализационные средства - это правовые средства, содержащие информацию о состоянии законности без требования устранения правонарушений (информационные письма, информации, доклады и т.д.)». Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е.Р. Ергашев //Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 7. - С. 45.
Перейдем непосредственно к рассмотрению основных средств прокурорского реагирования.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Гражданский процессуальный кодекс: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 220. - Ст. 45.
Однако, в той же ст.45 и в ч.4 ст.27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляется положение о том, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор имеет право подать в случае, если «пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы». О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.11.92 №2202-1// Рос. газ.-1992.-№39.- С.27
Второй формой участия прокурора в дел является вступление его в процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.
«Прокурор принимает участие в гражданском процессе, как по собственной инициативе, так и по инициативе суда, извещающего его о деле, в котором необходимо его участие». Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Трешникова. - М.: Городец, 2007. - с.137
Перечень дел, допускающий участие прокурора определен ГПК РФ и другими федеральными законами.
Как определяет М.К. Трешников, «по основаниям действующее законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе.
Прокурор обязан принимать участие в рассмотрении гражданского дела только тогда, когда федеральным законом его участие признано обязательным.
Обязательность участия прокурора может быть предусмотрена как материальным, так и процессуальным законодательством». Там же, ст.137
В частности, ч.2 ст. 70 Семейного кодекса предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав. Семейный Кодекс: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ//Рос. газ.-1996.-№17.-Ст.70
ГПК указывает следующий перечень дел, при рассмотрении которых необходимо обязательное участие прокурора: дела о защите избирательных прав, об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар. Гражданский процессуальный кодекс: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 220. - Ст. 259, 273, 278, 283, 304.
Как отмечает А. Францифоров цель участия в таких делах прокурора - соблюдение прав и интересов граждан. Так как заключение прокурора, в котором он излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело, учитывается судом при вынесении решения по делу. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства / А. Францифоров // Законность. - 2006. - № 6. - С. 48.
К факультативному Трешников М.К. относит все остальные случаи участия. «Прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения о необходимости своего участия по тому или иному делу в целях реализации возложенных на него полномочий. При этом конкретное должностное лицо прокуратуры руководствуется нормативными указаниями Генерального прокурора РФ (приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве»), а также указаниями вышестоящего прокурора». Трешников М.К. Указ. соч. С. 137-138.
При этом приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» содержит следующие указания по основаниям участия прокурора в гражданском процессе: «Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:
о выселении без предоставления другого жилого помещения;
о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 № 51 //Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004, т.1. Ст.4
Как указано в информационном письме Генеральной прокуратуры «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанные с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: «Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.
При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения» О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанные с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003г. N 8-15-2003 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Версия Проф (Документ опубликован не был)..
В качестве примера подачи иска в пользу неопределенного круга лиц можно привести следующее определение ВС РФ:
«Прокурор Иркутского района Иркутской области обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что окна здания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей в д. Кыцигировке имеют глухие металлические решетки, которые не демонтированы, несмотря на предписание ОГПН, и создают угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц.
Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14.09.2005 в принятии заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 07.10.2005 определение судьи оставлено без изменения.
В представлении заместитель Генерального прокурора РФ просит судебные постановления, состоявшиеся по данному материалу, отменить и направить его на рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 19.04.2006 материал истребован в Верховный Суд РФ.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В представлении заместитель Генерального прокурора РФ указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в принятии заявления, судья руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и в определении указал, что прокурор не вправе предъявлять указанные выше требования, поскольку обязанность по контролю за соблюдением пожарной безопасности в силу ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ и п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, входит в компетенцию Государственной противопожарной службы, которая может самостоятельно обращаться в суд.
Между тем, по мнению заявителя, с этим выводом согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В представлении заместитель Генерального прокурора РФ утверждает, что, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей, прокурор Иркутского района Иркутской области действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Однако, отказывая прокурору в принятии заявления, судья не учел, что на основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
Кроме того, положения названных нормативных актов, на которые сослался судья, не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращаться в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд.
В связи с чем материал вместе с представлением заместителя Генерального прокурора РФ и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции». Определение ВС РФ от 24 августа 2006 года Дело N 66-Впр06-9 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Версия Проф (Документ опубликован не был).
Кроме того, ВС РФ в постановлении от 24 августа 2007 поднял проблему неравнозначности понятий значительное число граждан и неопределенный круг лиц:
«Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуроров Добринского и Задонского районов Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" о признании противоправными действий ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" по непредоставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, по надзорной жалобе представителя ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" Коновалова А.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 31 августа 2005 года, которым заявленные требования удовлетворены, определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 3 октября 2005 года и постановление президиума Липецкого областного суда от 2 ноября 2006 года, которыми решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Малышкина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей постановленные по делу судебные постановления в силу существенного нарушения норм материального права подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, обратились в суд с иском к ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" о признании противоправными действий по непредоставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства ответчик с 1 января 2005 года отказывается предоставлять льготу по оплате стоимости потребляемой электроэнергии в размере 50% названным категориям граждан…
Кроме того, судами допущено и существенное нарушение норм процессуального права.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" не равнозначны.
В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания.
Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.
Таким образом, по рассматриваемому делу прокурор не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации являлось основанием для отказа в принятии заявления». Определение ВС РФ от 24 августа 2007 года Дело N 77-В07-10 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Версия Проф (Документ опубликован не был).
- Российская федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений.
И уже на этапе подачи заявление четко прослеживается отличие прокурора от истца как такового - форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, указанных в ч.1 и 2 ст. 131 ГПК, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131. Так «в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином». Гражданский процессуальный кодекс: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 220. - Ст. 131
Как считает М.К. Трешников «указанные требования относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в суд, выступает в качестве гаранта соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда прокурору предоставляется право инициировать гражданское дело в суде» Трешников М.К. Указ. соч. С. 147..
«Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы и др.» Ярков В.В. Указ. соч. С. 93.
Как отмечает Осокина Г.Л., «поскольку прокурор обращается в суд с иском в защиту прав и законных интересов других лиц от своего имени, то исковое заявление в соответствии со ст.131 ГПК подается в суд в письменной форме и подписывается прокурором. Учитывая это обстоятельство, а также то, что носителем прокурорских правомочий в гражданском судопроизводстве выступает соответствующее должностное лицо, а не прокуратура как таковая, судья не вправе требовать от прокурора предъявления доверенности как от лица, чье право или интерес защищается таким иском, так и от руководителя соответствующего органа прокуратуры. Правомочие должностного лица органов прокуратуры на участие в деле в инициативной форме должно быть подтверждено его служебным удостоверением» Осокина Г.Л. Указ. соч. С. 214..
М.С. Шакарян поднимает вопрос о необходимости соблюдения прокурором, предъявившим иск в публичных интересах, несудебного порядка разрешения спора. По ее мнению данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем. Гражданское процессуальное право: Учебник. / Под ред. М.С. Шакарян.- М.: ТК Велби, Проспект, 2005. - с.94
Однако, пишет Осокина Г.Л., «инициативная форма участия прокурора в деле не ограничивается действиями по оформлению и подаче искового заявления. После принятия искового заявления прокурора и возбуждения гражданского дела прокурор обязан поддержать свое исковое требование в процессе его судебного рассмотрения. Под поддержанием иска понимается, прежде всего, доказательственная деятельность прокурора, т.е. его деятельность как субъекта доказывания фактов основания иска. Деятельность прокурора по поддержанию иска не ограничивается представлением судебных доказательств и юридической квалификацией фактов основания иска. Эта деятельность включат в себя: во-первых, дачу объяснений по существу заявленного прокурором иска в порядке ст.174. Во-вторых, активное участие прокурора в исследовании доказательств, предоставленных другими участвующими в деле лицами. В-третьих, деятельность прокурора по поддержанию иска включает в себе выступление прокурора в судебных прениях и с репликой». Там же. С. 214-215.
Толкование процессуального положения прокурора. Роль и место прокурора в гражданском процессе. Формы участия прокурора в гражданском процессе. Иные полномочия прокурора в гражданском процессе. Вытеснение прокурора из судопроизводства. курсовая работа [35,2 K], добавлен 06.02.2007
Изучение правовых основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Основания, цели и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции дает ему право участвовать в дальнейшем процессе. Особый статус истца. контрольная работа [22,6 K], добавлен 24.01.2009
Цель и задачи участия прокурора в гражданском процессе. Основания участия прокурора, его процессуальные права и обязанности. Обращение в суд с иском в защиту нарушенных прав и законных интересов другого лица. Участие в процессе для дачи заключения. курсовая работа [54,3 K], добавлен 27.04.2009
Основания и цели участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах. Правовое положение и значение прокурора в данных процессах. Определение форм участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах, его компетенция, основные права и обязанности. реферат [17,4 K], добавлен 23.11.2010
Правовая природа, цели, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Участие прокурора в суде первой, второй инстанции и стадии надзорного производства. Обеспечение участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Хакасии. курсовая работа [48,6 K], добавлен 01.10.2013
Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права. Формы участия прокурора в гражданском процессе. Основные проблемы судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. курсовая работа [87,7 K], добавлен 24.10.2014
Правовой статус прокурора в гражданском процессе. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе. Положение о формах участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан. дипломная работа [83,5 K], добавлен 01.12.2008
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе курсовая работа. Государство и право.
Курсовая работа по теме Особенности права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом
Исполнение По Бездокументарной Ценной Бумаги Реферат
Курсовая работа по теме Татаро-монгольское иго – случайная закономерность или закономерная случайность?
Сдача Диссертации
Эссе Английский Язык В Моей Жизни
Учебное пособие: Теоретичні основи електротехніки
Реферат: Анализ спроса и повышение видимости в поисковых машинах. Скачать бесплатно и без регистрации
Конспекты лекций: Растеневодство
Потребительские свойства продовольственных товаров и их химический состав
Реферат На Тему Эволюционная Теория Дарвина
Реферат: The American Dream Essay Research Paper The
Реферат: Крысы
Дипломная работа по теме Защита жилищных прав несовершеннолетних в Российской Федерации
Роль Государства В Развитии Предпринимательства Реферат
Локальные Конфликты Реферат
Доклад по теме Естественнонаучные представления о происхождении человека
Контрольная работа по теме Либеральная рыночная экономика
Реферат История Развития Марафонского Бега
Отчет по практике по теме Инженерно-геологические исследования грунтов
Ресурсы Предприятия Реферат
Промышленная безопасность и охрана труда на предприятиях агропромышленного комплекса - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа
Система обеспечения промышленной безопасности деревообрабатывающего участка цеха № 10 ФГУП "МПЗ" - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа
Бурение нефтяных скважин - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа