И. КУРТЯК… “Законопроектъ объ автономіи Подкарпатской Руси” (И. Куртяк, парламент, 3-й созыв, 4-ая сессия, 1931 год), первая часть
rusinНАЗАД К СОДЕРЖАНІЮ КО ВТОРОЙ ЧАСТИ
Законопроектъ
объ автономіи Подкарпатской Руси,
подаеть Ивань Куртякъ и товарищи.
Ниже подписавшіея подаютъ слѣдуюшій проектъ:
Палата депутатовъ да постановитъ:
Законъ
изъ дня ……….
объ автономіи Подкарпатской Руси.
Народное Собраніе Чехословацкой Републики постановило слѣдующій законъ:
I. Общіи постановленія.
§ 1.
Область Подкарпатской Руси на основаніи договора, заключеннаго 10-го сентября 1919. года въ Сенъ-Жерменѣ ан Леѣ между великими союзными и дружественными державами и Чехословацкой Республикою, также на основаніи конституціонной грамоты чехословацкаго государства (Глава 1., § 3, точка 2) представляетъ въ предѣлахъ чехословацкой республики автономную единицу, которая имѣетъ широчайшую автономію, совмѣстимую съ цѣлостью государства чехословацкаго.
§2.
Цѣлость государства обезпечиваютъ: недѣлимая цѣлость территоріи республики чехословацкой, общность главы государства, обшій парламентъ, общее дсржавное гражданство, общность заграничныхъ, воинскихъ, финансовыхъ дѣлъ, общность валюты, цловъ, почты и державныхъ желѣзныхъ дорогъ, общность горнаго права, общая конституціонная грамота, гарантирующая автономное державоправовое положеніе Подкарпатской Руси и тотъ фактъ, что губернаторъ Подкарпатской Руси является членомъ правительства республики.
§3.
Карпаторусскій народъ есть народъ государственный, съ чехословацкимъ народомъ равноправный, создавшій вмѣстѣ съ чешскимъ и словацкимъ народами чехословенскую республику.
§4.
Западную границу Подкарпатской Руси, смежную съ Словакіей, опредѣлитъ законъ парламента на основаніи братского соглашенія законныхъ представителей словацкаго народа и Сейма Подкарпатской Руси, илиже на основаніи плебисцита, произведеннаго въ округахъ Словакіи, населенныхъ русскими. Этотъ законъ составляетъ часть конституціонной грамоты чехословенской республики.
§5.
Главный городъ Подкарпатской Руси есть Ужгородъ.
II. Участіе Подкарпатской Руси въ парламентѣ республики.
§6.
Подкарпатская Русь на основаніи артикула 13. Сенъ-Жерменскаго договора и конституціонной грамоты чехословенской республики (Глава I., § 3, т. 5) посылаетъ въ парламентъ республики въ пропорціи численности своего населенія, 14 депутатовъ и 7 сенаторовъ. Послѣ установленія западной границы Подкарпатской Руси количество ея парламентныхъ представителей пополняется пропорціонально.
§7.
Парламентные представители Подкарпатской Руси выбираются по избирательнымъ законамъ республики, имѣютъ всѣ права и обязательности членовъ парламента, однако не имѣють права голосованіи по законодательнымъ вопросамъ, предоставленнымъ Сейму Подкарпатской Руси. (Сенъ-Жерменскій договоръ, Ст. 13.)
III. Законодательный органъ Подкарпатской Руси.
§8.
Главнымъ органомъ автономной конституціи Подкарпатской Руси является Сеймъ, который признанъ выразить и узаконить конституціонную волю населенія Подкарпатской Руси. (Констит. грамота Гл. I., § 3, т. 3.)
Сеймъ состоитъ изъ 45 членовъ, избираемыхъ всеобщимъ, прямымъ, равнымъ и тайнымъ голосованіемъ на основаніи пропорціональнаго представительства, на пять лѣтъ.
Мѣстопребываніе Сейма есть главный городъ Ужгородъ.
§9.
Объ активномъ и пассивномъ избирательномъ правѣ, объ избирательныхъ округахъ и комиссіяхъ, о произведеніи выборовъ въ Сеймъ и объ избирательномъ судѣ распоряжаетъ законъ, издаваемый Сеймомъ. До изданія Сеймомъ избирательнаго закона, выборы въ первый Сеймъ производятся на основаніи законовъ республики, относящихся къ выборамъ въ парламентъ. Подробности постановляеть правительство республики особыми распоряженіями. (Конст. грамота, Глава 1., § 3, т. 8.)
§ 10.
Избирательные законы республики относительно парламентныхъ выборовъ употребляются для выборовъ въ первый Сеймъ слѣдующими дополненіями:
а) выборы производятся по политическимъ округамъ. Каждый округъ избираетъ соотвѣтствующее своему населенію количество депутатовъ. Голосованіе производится по селамъ.
б) право избиранія въ Сеймъ имѣетъ каждый гражданинъ республики чехословенской безъ различія пола, достигшій въ день опубликованія списковъ избирателей 24 лѣтъ жизни, проживающій на территоріи Подкарпатской Руси постоянно не менѣе три года и не исключенный изъ избирательнаго права въ парламенгь республики. Исполненіе воинской службы, полученіе временнаго заработка или пріобрѣтеніе образованія внѣ предѣловъ Подкарпатской Руси не прерываютъ срока постояннаго проживанія.
Лица, состоящіе на воинской службѣ или жандармеріи, не имѣютъ избирательнаго права, однако временное исполненіе воинскихъ упражненій не ограничиваетъ пользованія избирательнымъ правомъ.
в) каждый гражданинъ республики имѣетъ избирательное право только въ одной политической общинѣ й исполняетъ его лично. Голосованіе на выборахъ для каждаго избирателя обязательно. Изъятія постановлены закономъ республики отъ 29 февраля 1920. г. Н-ръ 123, § 6.
г) членомъ Сейма можетъ быть избранъ каждый гражданинъ республики чехословенской безъ различія пола, родившійся на территоріи Подкарпатской Руси или принятый въ связь одной изъ общинъ Подкарпатской Руси, проживающій на территоріи Подкарпатской Руси не менѣе пять лѣтъ постоянно, считая до дня опубликованія списковъ избирателей, достигшій до тогоже срока 30 лѣтъ жизни и окончившій по крайней мѣрѣ начальную школу, если впрочемъ имѣетъ активное избирательное право въ Сеймъ.
§ 11.
Не могутъ быть членами Сейма:
а) члены парламента республики и члены окружныхъ представительствъ.
б) чиновннки, служащіе, судьи, профессора и учителя, стоящіе на дѣйствительной службѣ въ державныхъ или автономныхъ урядахъ, или школахъ.
§ 12.
Въ случаяхъ, когда членомъ Сейма было избрано лицо, упомянутое въ §-ѣ 11, уст. б), примѣняются къ нему постановленін §-а 20. конституціоннаго закона республики. Эти постановленія однако не относятся къ губернатору Подкарпатской Руси.
§ 13.
Членство въ Сеймѣ прекращается: смертью, добровольнымъ отказомъ или утерею пассивнаго избирательнаго права. На мѣсто выбывшаго вступаетъ слѣдующій кандидатъ партіи или группы, по списку которой былъ избранъ выбывшій.
§ 14.
Повѣрку и верификацію выборовъ производитъ областная избирательная комиссія, учрежденная при губерніяльномъ управленіи, рѣшенія которой могутъ быть обжалованы въ областномъ избирательномъ судѣ, учрежденномъ закономъ Сейма. Относительно выборовъ въ первый Сеймъ о таковыхъ жалобахъ рѣшаетъ избирательный судъ республики.
§ 15.
Члены Сейма и его комиссій пользуются иммунитетомъ наравнѣ съ членами парламента республики на оснонаніи §§ 23—26 конституціонной грамоты и примѣняются къ нимъ постановленія закона республики Н-ръ 144 отъ 1924. года о несовмѣстительствѣ.
§ 16.
Діеты и проѣздныя льготы членовъ Сейма устанавливаетъ Сеймъ закономъ.
§ 17.
До изданія Сеймомъ закона объ офиціальномъ языкѣ Подкарпатской Руси дѣлопроизводительнымъ языкомъ Сейма является языкъ карпаторусскій. Національныя меньшинства Подкарпатской Руси свободно пользуются въ Сеймѣ своимъ языкомъ.
§ 18.
Первые выборы въ Сеймъ должны быть расписаны губернаторомъ на первое воскресеніе не позднѣе 30 дней отъ опубликованія настоящаго закона.
Учредительное засѣданіе Сейма созываетъ губернаторъ не позднѣе 30 дней отъ дня проведенія выборовъ въ Сеймъ.
Въ учредительномъ засѣданіи члены Сейма приносятъ къ рукамъ губернатора обѣтъ слѣдующаго содержанія: «Обѣщаю быть вѣрнымъ Чехословенской Республикѣ, блюсти законы парламента и Сейма Подкарпатской Руси и выполнять мой мандатъ по доброй совѣсти и найлучшему знанію.» Члены Сейма, не присутствовавшіе въ учредительномъ засѣданіи, приносятъ обѣтъ въ слѣдуюшемъ очередномь засѣданіи къ рукамъ предсѣдатсля Сеима. Отказъ обѣта влечетъ за собою утерю мандата.
§ 19.
Учредительное засѣданіе Сейма подъ предсѣдательствомъ губернатора избираетъ Президіумъ Ссйма, который состоитъ изъ предсѣдателя, двухъ товаришей предсѣдателя, двухъ секретарей и двухъ наблюдателей за порядкомъ. Тоже въ учредительномъ засѣданіи избираетъ Сеймъ членовъ Постояннаго Комитета Сейма.
§ 20.
Правила внутренняго порядка и дѣлопроизводительства Сейма устанавливается автономнымъ Наказомъ Сейма. До созданія этого Наказа первый Сеймъ руководствуется соотвѣтсгвуюшими постановлсніями закона республики отъ 15. апрѣля 1920. года Н-ръ 325.
§ 21.
Очередныя засѣданія Сейма созываетъ губернаторъ два раза въ годъ, а именно:
а) на весеннюю сессію не позднѣе 15-го марта и б) на осеннюю сессію не позднѣе 15-го октября. Сессіи Сейма начинаются и кончаются въ тотъ самый день. Засѣданія Сейма губернаторъ объявляетъ доконченными.
§22.
Губернаторъ имѣетъ право отсрочить засѣданіе Сейма на одинъ мѣсяцъ, однако только разъ въ году.
§ 23.
Президентъ республики имѣетъ право роспустить Сеймъ, однако въ случаѣ роспуска Сейма или окончанія избирательнаго періода Сейма губернаторъ обязанъ расписать и произвести выборы въ Сеймъ не позднѣе 60 дней со дня роспуска или окончанія мандата Сейма.
§ 24.
Для правосильности рѣшеній Сейма требуется присутствіе не менѣе половины всѣхъ членовъ Сейма. Рѣшенія принимаются абсолютнымъ большинствомъ голосовъ.
Къ рѣшенію объ измѣненіи настоящаго закона объ автономной констнтуціи Подкарпатской Руси, тоже и законовъ, творящихъ составную часть настоящаго закона требуется большинство голосовъ 2/3 членовъ Сейма.
§25.
Губернаторъ и начальники Отдѣленій Губерніальнаго Управленія имѣютъ право участвовать во всѣхъ засѣданіяхъ Сейма, его комиссій и въ засѣданіяхъ Постояннаго Комитета Сейма, дать тамъ поясненія, внесенія, однако не пользуются правомъ голосованія, за изъятіемъ губернатора, если онъ былъ избрань членомъ Сейма.
§ 26.
По требованію Сейма губернаторъ обязанъ явится на засѣданіи Сейма лично и дать Сейму поясненія, предложить желаемые акты, отвѣчать на запросы. Губернатору или его замѣстителю слово предоставляется по его желанію внѣ очереди.
§27.
Губернаторъ имѣетъ право, а по письменному требованію 1/з членовъ Сейма или по требованію Постояннаго Комитета онъ обязанъ созвать Сеймъ на чрезвычайное засѣданіе до 14 дней отъ подачи требованія.
Если губернаторъ не созвалъ Сейма на очередное или чрезвычайное засѣданіе въ срокъ опредѣленный настоящнмъ закономъ, тогда Сеймъ созываетъ его предсѣдатель въ теченіи 14 дней по истеченіи срока.
§ 28.
Сессію Сейма губернаторъ не можетъ объявить оконченной, когда на программѣ засѣданій Сейма находится вопросъ о выраженіи губернатору недовѣрія.
IV. Компетенція Сейма:
а) 3 а к о н о д а т е л ь н а я.
§ 29.
На основаніи §-а 3. конституціонной грамоты чехословенской республики и на основаніи статьи 11. Сенжерменскаго договора Сеймъ издаетъ законы для территоріи Подкарпатской Руси по дѣламъ языковымъ, школьнымъ, вѣроисповѣднымъ и внутренняго управленія, также и по всѣмъ другимъ дѣламъ, которыя предоставляются Сейму законами парламента республики.
Сеймъ издаетъ законы для соотвѣтствующаго произведенія и контроли правъ національныхъ меньшинствъ на основаніи постановленій Статей 7—9 Главы I. Сенжерменскаго договора и по смыслу §§-овъ 128—134 Главы VI. конституціонной грамоты чехословенской республики.
Компетенція Сейма кромѣ сельскаго, окружнаго и областнаго управленія содержитъ въ себѣ законодательство по дѣламъ земледѣлія, лѣснаго хозяйства, промысла, торговли, здравохраненія и соціальнаго попечительства.
§30.
Законы Сейма, противорѣчащіе конституціонной грамотѣ республики, недѣйствительны. Въ случаѣ возникновенія спора о дѣйствительности закона Сейма рѣшаетъ конституціонный судъ республики.
§31.
Законы Сейма, вынесенные въ предѣлахъ его законодательной компетенціи, прекрашаютъ на территоріи Подкарпатской Руси дѣйствіе противорѣчашихъ имъ законовъ республики.
§32.
Въ случаѣ, когда Сеймъ считаетъ законъ парламента республики противнымъ конституціонной грамотѣ, право имѣетъ выдвинуть передъ конституціоннымъ судомъ республики вопросъ о конституціонности закона парламента.
§33.
Законопроекты предлагаетъ Сейму губернаторъ, однако правомъ законодательной иниціативы пользуются тоже и члены Сейма при формалитахъ, установленныхъ автономнымъ Наказомъ Сейма.
Законопроектъ или внесеніе, предложенныя Сейму губернаторомъ, Сеймъ обязанъ положить на программу засѣданія и разбирать.
§34.
Законы Сейма подписываются Президентомъ республики и губернаторомъ Подкарпатской Руси и объявляются въ “Сборникѣ законовъ и распоряженій Подкарпатской Руси”.
§35.
Президентъ республики имѣетъ право возвратить Сейму законъ до 30 дней со дня предложенія ему губернаторомъ для подписанія. Однако если Сеймъ вторично приметъ возвращенный ему Президентомъ законъ, а именно въ поименномъ голосованіи большинствомъ голосовъ 2/3 всѣхъ своихъ членовъ, тогда таковый законъ долженъ быть объявленъ въ “Сборникѣ законовъ и распоряженій Подкарпатской Руси” подписью губернатора.
б) Административная.
§ 36.
Со дня учрежденія перваго Сейма дѣятельность Зсмскаго Представительства прекращается и его компетенція перенесется на Сеймъ. Компетенція Земскаго Комитета предоставляется соотвѣтствуюшимъ комиссіямъ Сейма. (§§ 30—59 закона парламента Н-ръ 125 отъ 1927. г.)
Постановленія Сейма по вопросамъ, по которымъ постановленія земскаго представительства подлежали утвержденію земскаго президента, министра или правительства, утверждаются губернаторомъ. Прочія же постановленія принимаются автономнымъ рѣшеніемъ Сейма.
в) Иниціативная и петиціонная.
§37.
Сеймъ имѣетъ право совѣтоваться о вопросахъ обшегосударственнаго значенія, касающихся блага Подкарпатской Руси и въ этомъ отношеніи можетъ обращаться къ правительству и парламенту республики внесеніями.
Въ случаѣ, если Сеймъ которыйнибудь законъ или правительственное распоряженіе считаетъ для Подкарпатской Руси недостаточными или вредными, право имѣетъ внести къ правительству или парламенту жалобу и просить измѣненіе даннаго закона или распоряженія.
г) Контрольная.
§38.
Сеймъ заботится о защитѣ имущества, институцій и фондовъ Подкарпатской Руси, производитъ надзоръ надъ ними, надзираетъ надъ государственными расходами и надъ исполненіемъ подлежащихъ обязательностей. Осуществляетъ контроль надъ дѣятельностью губернатора и всего управленія областью. Для произведенія контроли Сеймъ имѣетъ право выслать слѣдственныя комиссіи, которымъ всѣ уряды на территоріи Подкарпатской Руси обязаны представлять документы и свѣдѣнія.
Отчужденіе имущества, институцій и фондовъ Подкарпатской Руси можетъ быть произведено только закономъ Сейма.
§39.
Сеймъ производитъ контроль надъ державными имуществами и держрвными предпріятіями, соблюдаетъ, чтобы приходы ихъ были обращены на пользу Подкарпатской Руси.
Державныя имущества на территоріи Подкарпатской Руси не могутъ быть отчуждены безъ согласія Сейма.
Къ произведенію земельной и лѣсной реформы на территоріи Подкарпатской Руси такъ на державныхъ, какъ на частныхъ имѣніяхъ необходимо согласіе Сейма.
д) Финансово – хозяйственная.
§40.
Въ государственномъ бюджетѣ и финансовомъ законѣ Подкарпатская Русь представлястся по капитоламъ, группамъ и титуламъ отдѣленно.
Въ автономныхъ дѣлахъ Подкарпатская Русь имѣетъ свой собственный областный бюджетъ, который устанавливаетъ Сеймъ закономъ. Бюджетный годъ Подкарпатской Руси сопадаетъ съ бюджетнымъ годомъ республики.
Въ губерніяльномъ Управленіи дѣйствуетъ контрольное отдѣленіе, составляющее ежегодные заключительные счеты областнаго управленія.
Бюджетъ и заключительные счеты автономнаго управленія предложитъ Сейму губернаторъ.
§ 41.
Расходы автономнаго законодательства и управленія покрываются частью изъ государственныхъ приходовъ, частью же изъ областныхъ дополнительныхъ даней и оплатъ, опредѣленныхъ закономъ Сейма, тоже и изъ приходовъ областнаго имущества.
Пропорція (квота), по которой автономное управленіе Подкарпатской Руси участвуетъ въ приходахъ государства. устанавливается путемъ соглашенія между парламентомъ республики и Сеймомъ Подкарпатской Руси всегда на пять-пять лѣтъ. Для достиженія соглашенія парламентъ и Сеймъ высылаютъ особую паритную делегацію. Это соглашеніе должно быть инкорпоровано такъ въ законъ парламента, какъ въ законъ Сейма.
§ 42.
Части государственныхъ налоговъ, которыя въ другихъ областяхъ республики поступаютъ въ распоряженіе земель, вносятся въ приходъ бюджета Подкарпатской Руси.
ПРОДОЛЖЕНИЕ