Государственные и иные учреждения - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Государственные и иные учреждения

Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Некоммерческие организации как юридические лица
2. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций
3. Разделение на бюджетные и автономные учреждения
3.1 Особенности правового положения автономных учреждений
Юридические лица, создание которых предусмотрено действующим гражданским законодательством России, весьма разнообразны (см. главу 4 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Все они подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). К некоммерческим организациям, учредители которых сохраняют право собственности на переданное им имущество, относятся, в частности, учреждения.
Учреждения - единственная разновидность некоммерческих организаций, не являющихся собственниками своего имущества. Они финансируются их учредителями-собственниками, получая в силу этого ограниченное вещное право на предоставленное им имущество и достаточно узкие возможности самостоятельного участия в гражданских правоотношениях. Как и унитарные предприятия, они, в сущности, представляют собой остатки прежней экономической системы и в этом качестве не свойственны развитому товарному обороту. Однако «опасность» их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника-учредителя по их долгам. Поэтому закон сохранил данную конструкцию не только для публичных собственников.
Учреждения являются на сегодняшний день одними из самых распространенных правовых форм организации юридического лица как в нашей стране, так и за рубежом. Именно это обуславливает острую актуальность изучения настоящей правовой формы.
Следует также отметить, что данная организационно-правовая форма являе т ся недостаточно изученной в специальной литературе.
Целью настоящей курсовой работы является исследование государственных и иных у ч реждений.
Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи р а боты:
1) проанализировать понятие государс т венных и иных учреждений ;
2) выяснить порядок образования и прекращения государственных и иных учреждений ;
3) исследовать вопросы управления в государственных и иных учреждениях.
Объектом исследования является учреждение как некоммерческое юридическое лицо. Предметом исследования является российское гражданское законодательство, закрепляющее положения об учреждениях.
1. Некоммерческие организации как юридические лица
Некоммерческие организации являются разновидностью юридических лиц. В связи с этим прежде всего рассмотрим кратко понятие и признаки юридического лица.
Далеко не все организации являются юридическими лицами. Отличительные признаки юридического лица таковы:
2. Организационная целостность. Иногда организационное единство усматривается прежде всего во внутренней структуре, которая, однако, не имеет существенного значения; для признания организации юридическим лицом безразлично, состоит она из структурных подразделений или нет.
3. Юридическое лицо от своего имени вступает в гражданские правоотношения, заключат договоры, приобретает права (этот принцип сформулирован в ст. 48 ГК РФ).
4. Юридические лица отвечают по своим обязательствам самостоятельно всем своим имуществом (ст. 48 ГК РФ).
Таким образом, в российском гражданском праве юридическое лицо - это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени. Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ: “Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету” (ч. 1 ст. 48 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания, то есть с момента регистрации в органе юстиции (ст.ст. 49, 51 ГК РФ) Федеральный закон от 15 июля 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. . У части юридических лиц эта правоспособность ограничена кругом задач юридического лица, так называемая специальная правоспособность. Ею обладают, например, общественные организации или потребительские кооперативы. Предпринимательские организации могут иметь права для любых видов деятельности, не запрещенных законом Семеусов В.А., Тюкавкин А.А., Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск, 2008. С. 31..
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (ч. 1 ст. 53 ГК РФ).
Юридические лица возникают по инициативе учредителей. Если их несколько, то они заключают учредительный договор, в котором обусловливают цель создания юридического лица, размеры своих имущественных взносов в фонды и размер уставного фонда юридического лица. ГК РФ допускает, что юридическое лицо может в своей деятельности руководствоваться положениями учредительного договора (ст. 52 ГК РФ).
Таким образом, в российском гражданском праве юридическое лицо - это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени.
Коммерческие и некоммерческие организации разделяются по тому, каковы основные цели их деятельности: извлечение прибыли, а также ее распределение между участниками, либо иные цели, не связанные с предпринимательством.
В общем виде правовое положение некоммерческих организаций закреплено в ст.ст. 116-123 ГК РФ. Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Такая же характеристика некоммерческой организации дается в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. (далее - Закон о некоммерческих организациях).
Это определение основано не на характеристике основных свойств данной категории юридических лиц, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. «Положительному свойству коммерческих организаций - извлечение прибыли - противопоставлено отрицательное свойство - не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности» Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003. С. 224. . Этот признак дополняется вторым, существенным для тех некоммерческих организаций, которые могут иметь какую-то прибыль, - «не распределяющие полученную прибыль между участниками».
Общий признак некоммерческих организаций заключается в том, что главная цель этих лиц далека от коммерции, их деятельность направлена на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих. Каждая из перечисленных целей может трактоваться чрезвычайно широко, но, строго говоря, общая цель, - социальная.
В зависимости от поставленных целей некоммерческие организации могут быть поделены на: создаваемые для достижения культурных целей в широком смысле (образовательных, научных, собственно культурных - например, для организации совместных развлечений в виде клубов по интересам, создание зоопарка на общественных началах); создаваемые в целях охраны и укрепления здоровья населения (спортивные и физкультурные организации, организации, способствующие распространению передовых методов профилактики и лечения заболеваний, и т.п.); правозащитные организации разнообразного направления (например, Московский союз потребителей); организации, создаваемые для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан (политические объединения, религиозные организации и пр.). Некоммерческие организации могут быть созданы и для удовлетворения материальных потребностей объединяющихся в них граждан. Таковы, например, потребительские кооперативы, общества взаимного страхования.
«Предпринимательство является для них побочным видом деятельности и может осуществляться только в тех пределах, какие необходимы для достижения главной цели» Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. N 1. С. 56. , - пишет о некоммерческих организациях Грудцына Л.Ю. Наглядным примером такой связи является потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ). В меньшей степени предпринимательскую деятельность ведут общественные и религиозные организации (ст. 117 ГК РФ), а также фонды (ст. 118 ГК РФ). И практически никакой предпринимательской деятельности не ведут учреждения (ст. 120 ГК РФ).
Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не, превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сб. нормат. актов; Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции: Учеб. пособие / Под ред. В.К. Пугинского, М.И. Кулагина. 2-е изд., изм. и доп. М., 2003. С. 23. .
Валявина Е.Ю. высказывает обоснованные опасения, что коммерческая деятельность некоммерческих организаций может приводить и часто приводит к криминализации некоммерческой организации. Для предотвращения такой опасности предлагается обратить внимание на опыт США, где установлен верхний предел размера доходов некоммерческой организации от коммерческой деятельности, при превышении которого происходит преобразование некоммерческой организации в коммерческую Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. 2009. N 1-2. С. 87. .
Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, предусмотренный ст.ст. 116-123 ГК РФ, не является исчерпывающим. Он может дополняться специальными нормативными актами, регулирующими деятельность отдельных видов организаций. Ю.К. Толстой и А.П. Сергеев пишут: «Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет жизни нового Гражданского Кодекса России дает множество примеров лавинообразного появления все новых и новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? Отнюдь не всегда» Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой . С. 146..
Организационно-правовая форма юридического лица -- это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы.
Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами.
ГК РФ предусматривает такие формы некоммерческих организаций, как:
- общественная и религиозная организация (объединение);
- ассоциация (союз) Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 32..
Иные законы предусматривают возможность создания таких юридических лиц в форме:
- некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций;
- товариществ собственников жилья Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. 2008. N 8. С. 47..
Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.
Итак, некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками. Реализация разнообразных социальных целей, для решения которых создаются некоммерческие организации, осуществляется в определенных организационно-правовых формах. Одной из таких форм является учреждение.
2. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций
Учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК РФ, п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
К числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной власти и управления, а также организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.).
По своему функциональному назначению государственные и иные учреждения классифицируются на государственные органы, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социального обслуживания, учреждения культуры и т.д. В нормах специального законодательства содержатся правовые определения соответствующих разновидностей учреждений. Отдельные разновидности учреждений могут, в свою очередь, подразделяться на типы, виды, категории. Например, в ст. 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. (далее - Закон о профессиональном образовании) выделяются три вида учреждений высшего профессионального образования (вузов): университет, академия, институт.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. (далее - Закон о науке) особый статус имеют Российская академия наук и отраслевые академии наук - Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств, которые имеют государственный статус некоммерческих организаций (учреждений). Российская академия наук была восстановлена Указом Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. N 228 "Об организации Российской академии наук" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. N 47. Ст. 1640. как высшее научное учреждение России. Академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются уставами указанных академий наук.
Указанные академии наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и их уставами, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.
В зависимости от учредителей учреждения могут быть;
· публичными (государственными и муниципальными);
· частными (созданными юридическими или физическими лицами).
Множественность разновидностей учреждений делает необходимым регламентацию их правового статуса не только законами, но и иными правовыми актами.
ГК РФ и Закон о некоммерческих организациях указывают, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. К таким актам относятся: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Закон о науке, Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. (далее - Закон об образовании), Закон о профессиональном образовании, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г. (далее - Основы законодательства о культуре), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г..
Учреждения создаются по решению соответствующего собственника (или уполномоченного им органа) либо нескольких собственников и действуют на основании утвержденного им и зарегистрированного устава или положения, а иногда - общего (типового или примерного) положения об учреждениях данного вида (например, типового положения о вузе, примерного положения об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость) Решение собственника о создании учреждения не является учредительным документом..
Особенно много типовых положений действует в сфере образования. Среди них: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1204 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г..
Кроме типовых положений принимаются и действуют примерные положения, например: Примерное положение об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 670 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 288 (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г..
Учреждение действует на основании единственного учредительного документа - устава, утвержденного собственником Пункт 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях называет учредительным документом еще и решение собственника о создании учреждения. Указанная норма противоречит ст. 52 ГК РФ и применяться не должна.. В уставе учреждения собственник определяет его задачи и цели деятельности (поскольку учреждение как некоммерческая организация всегда имеет ограниченную, целевую правоспособность).
В случаях, когда создаются учреждения, выполняющие однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329 утверждено Положение о театре в Российской Федерации (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г., которое для государственных театров является обязательным, а для негосударственных - примерным.
Собственник-учредитель назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы).
Управление учреждением может осуществляться несколькими способами:
а) собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением, выполняя функции как высшего органа управления, так и исполнительного органа;
б) собственник (учредитель) является высшим органом управления, а текущее руководство осуществляется созданным им исполнительным органом;
в) собственник (учредитель) не принимает непосредственно участия в управлении учреждением, а формирует для этого соответствующие органы управления.
Учреждения некоторых видов имеют особенности управления. Например, в соответствии со ст. 36 Закона о образовании негосударственным образовательным учреждением может управлять непосредственно сам учредитель либо созданный им попечительский совет.
Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (ст. 296 ГК РФ), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст. 298 ГК РФ). В силу этого участие учреждения в имущественном обороте обычно происходит в весьма узких пределах.
Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется учредителем полностью либо в части путем выделения ему денежных средств по смете и (или) путем закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления.
Закон не определяет порядок и не конкретизирует объемы финансирования учредителем созданного им учреждения. Согласно нормам специального законодательства порядок и объемы финансирования учреждения определяются договором между учредителем и учреждением (ст. 46 Основ законодательства о культуре; п. 1 ст. 41 Закона об образовании). Финансирование государственных и муниципальных учреждений осуществляется обычно на основе государственных и местных нормативов.
Источником формирования имущества учреждения являются не только имущество, закрепленное за учреждением его учредителем, но также иные поступления, в том числе доходы от осуществляемой в соответствии с учредительными документами приносящей доходы деятельности. В силу п. 2 ст. 298 ГК РФ упомянутые доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ финансируемые учредителем учреждения относятся к разряду юридических лиц, имущество которых принадлежит учредителю на праве собственности. Это правило безусловно касается имущества, закрепленного за учреждением его учредителем, а также имущества, приобретенного в результате самостоятельной приносящей доходы деятельности учреждения. Вместе с тем закон не ограничивает право учреждения заключать безвозмездные сделки и совершать иные юридические действия, направленные на безвозмездное получение имущества в собственность. Так, учреждение вправе выступать в качестве одаряемого по договору пожертвования, приобретать имущество по завещаниям граждан и т.д.
В подобных случаях возникает вопрос о субъекте права собственности на полученное учреждением имущество. Согласно нормам специального законодательства имущество, приобретенное учреждением по безвозмездной сделке и в силу иных юридических действий, направленных на безвозмездный переход права собственности, поступает в собственность учреждения (ст. 35 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в последующ. ред.) СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.; п. 7 ст. 39 Закона об образовании). Однако, напомним, учреждение, согласно нормам ГК РФ, не может быть собственником своего имущества, что противоречит существу закрепленного за ним вещного права.
В отличие от большинства юридических лиц (за исключением религиозных организаций) учреждение отвечает по своим обязательствам не всем принадлежащим ему имуществом. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ предметом взыскания по претензиям кредиторов могут быть лишь находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства. Такими средствами, в соответствии со ст. 298 ГК РФ, являются денежные средства, выделенные учредителем по смете, а также полученные учреждением доходы от самостоятельной приносящей доходы деятельности. Характерно, что судебная практика не допускает обращения взыскания по претензиям кредиторов на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником имущества, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 11. С. 60..
Приведенное положение означает, что взыскание по обязательствам учреждения может быть наложено не только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, но и на то имущество учреждения, которое не закреплено за ним на праве оперативного управления и не входит в состав имущества, приобретенного на средства, полученные учреждением по смете. Так, предметом взыскания может стать имущество, приобретенное учреждением на доходы, полученные от самостоятельной приносящей доходы деятельности Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. N 1. С. 34.. Этот вывод подтверждают нормы специального законодательства, в частности п. 9 ст. 39 Закона об образовании. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет учредитель.
При этом необходимо отметить, что вопрос о юридической природе права учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом неоднократно поднимался в юридической литературе См., например: Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002. С. 200; Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб., 2004. С. 259. и становился предметом исследования судебных инстанций См., например: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2008. N 11. С. 32; 2009. N 1. С. 55.. Представляется, что право самостоятельного распоряжения имуществом является правом оперативного управления.
Уставом или положением учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы (т.е. предпринимательской). Эти последние, как и приобретенное за их счет имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ). Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения (образовательных и научно-исследовательских, культурных и воспитательных, медицинских и спортивных и т.п.) Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 6. С. 39..
Следует подчеркнуть, что учреждение ни при каких условиях не может стать собственником своего имущества, что противоречило бы сущес
Государственные и иные учреждения курсовая работа. Государство и право.
Дипломная работа: Характеристика личности преступника, совершившего организованное мошенничество
Реферат по теме Магомет Ахтаханов (1893-1920)
Реферат: Arthroscopic Surgery Essay Research Paper Arthroscopic shoulder
Шаблонные Фразы Для Дипломной Работы
Реферат На Тему Лечебно-Оздоровительный Туризм В Югре
Курсовая работа по теме Маркетинг как система внутрифирменного управления предприятием
Отчет По Социальной Практике
Эссе Я Выбираю Профессию Учителя
Маркс Собрание Сочинений Купить
Доклад по теме Любимая женщина Нестора Махно
Курсовая работа по теме Финансовый анализ организации
Лабораторная Работа Номер 2 6 Класс
Реферат по теме Защита владения от изъятия в административном порядке
Реферат по теме Криминологическая характеристика и предупреждение негативных социальных явлений, связанных с преступностью
Реферат: Доказательство и его разновидности
Доклад по теме Губит людей... вода
Контрольная работа: Автоматическое управление системами автомобиля
Книги Для Сочинения По Литературе В Декабре
Реферат: Языческая мифология
Контрольная Работа 2 По Геометрии 10
Расчет показателей разработки однородного пласта на основе модели двухфазной фильтрации для жесткого водонапорного режима (плоскорадиальное движение) - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Особенности учета труда, заработной платы и расчетов с работниками торговых организаций - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Бухгалтерский учет объектов основных средств - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа