Государственное административное управление это
Государственное административное управление этоСкачать файл - Государственное административное управление это
В социальных науках администрацией или бюрократией принято называть любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения. В идеале государственная администрация — это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного эффективного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз. Постараемся разобраться, в чем состоит сегодня административно-государственное управление и что такое государственное администрирование. Для этого необходимо обратиться к современным научным исследованиям. На русский язык это можно перевести как государственное администрирование. В русском языке этому понятию соответствует административно-государственное управление. Сегодня большинство политологов считают, что административно-государственное управление и государственное администрирование связаны с тремя сферами власти — законодательной, исполнительной и судебной. Такой подход предлагают Д. Наиболее последовательно эта точка зрения выражена в монографии американских политологов Ф. Авторы дают развернутое определение административно-государственной деятельности: Административно-государственное управление — это осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз. Государственное администрирование — это деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики. Во всех перечисленных выше определениях речь идет об объективной характеристике административно-государственного управления и государственного администрирования. Действительно, административная власть имеет объективную природу: Издаваемые администрацией акты управления развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке существующие законы. Однако властные полномочия реализуются людьми. Их исполнение — процесс волевой, умственный, эмоциональный, который может осуществляться как правомерно, рационально, так и волюнтаристски, иррационально. Поэтому административно-государственное управление как субъективная категория может изменять реальную действительность в лучшую и худшую стороны. Это — громадная созидательная и разрушительная сила Субъективация власти происходит с того момента, когда человек занял руководящую должность, которая, будучи первичной организационной единицей, компонентом аппарата, имеющим часть его компетенции, не безличностна. С ее помощью индивидуальная воля служащего трансформируется в государственную. Должность можно сравнить с ролью, а служащего — с актером, играющим хорошо или плохо написанную для него автором роль. Административная должность, трансформируя индивидуальную властную волю в государственную, многократно усиливает первую во всех ее проявлениях, как положительных, так и отрицательных. Это личностное усиление происходит посредством всех элементов, составляющих содержание данной должности: Вступление в должность одновременно нередко бывает связано с получением различных материальных и нематериальных благ, что не может не влиять на личные качества руководителей. У последних может гипертрофироваться вкус к власти, и тогда происходит обратный процесс: В итоге руководящий работник служит не обществу, а самому себе, его личная воля ставшая государственной задает тон последней, направляет ее по нерациональному, неправомерному или даже преступному пути Одна из форм присвоения административной власти — злоупотребление ею, когда руководитель использует вверенные ему служебные полномочия для протекционизма, незаконного приобретения различных социальных благ и т. Значительно более деформированная форма присвоения государственной воли — демония административной власти. Под последней понимается одержимость воли руководителя, стремящегося решить крупные государственные задачи и одновременно преследующего собственные эгоистические цели жажда большой власти, славы, почестей и т. Наиболее опасное ее проявление — стремление к расширению сфер деятельности, бесконтрольному властвованию Демония власти толкает руководителя идти дальше возможных пределов, не считаясь с человеческими, материальными и финансовыми издержками, пренебрегая интересами конкретных людей, их субъективными правами. Этому способствуют многочисленные факторы: Стремление административной власти стать всеохватывающей, неограниченной, бесконтрольной обусловлено некоторыми факторами. А она, используя существующие традиции, взгляды, структуры, стремится не уступать своих позиций, освободиться от контроля, превратить его в фикцию, красивый орнамент своего могущества. Второй фактор, не менее мощный, — чрезвычайные обстоятельства, войны, эпидемии, стихийные бедствия, технические, экологические, экономические катастрофы, массовые беспорядки, требующие установления чрезвычайных режимов, в условиях которых роль и полномочия исполнительной власти резко усиливаются. Часто властолюбивые руководители провоцируют возникновение таких ситуаций, а иногда просто обманывают людей, убеждая их, что чрезвычайные условия уже возникли или реальна угроза их быстрого наступления запугивание агрессией, усилением классовой борьбы и т. Третьим фактором является зависимость от администрации других властей. Последние возникают позднее, не сразу создают свою финансовую базу, другие средства воздействия, их аппараты малочисленны и т. Администрация активно участвует в подборе кандидатов в депутаты и на судебные должности, осуществляет организационно-материальное и информационное обеспечение представительных и юрисдикционных систем, подготавливает для одних вопросы, а для вторых — уголовные дела, помогает удовлетворять материальные и культурные потребности депутатского и судебного корпусов, соблазняя их представителей должностями, зарубежными командировками, а в наших условиях еще и квартирами, машинами, дачами, разнообразными привилегиями. Четвертый фактор — сущностные особенности самой административной власти: Демония исполнительной власти свое логическое завершение получает в тоталитарных обществах, при создании административно-командных систем, в которых администрация поглощает гражданское общество, в структуре государства доминирует управленческий аппарат, а приказы и импульсы, не встречая сдержек и противовесов, с огромной силой устремляются вниз от центра к периферии. Что можно противопоставить демонии административной власти? Прежде всего создание эффективной системы сдержек и противовесов, которые могли бы смирить демонические свойства административной власти и превратить ее в институт, надежно служащий обществу. Развитие гражданского общества и обеспечивающего его потребности законодательства наряду с разделением властей — необходимые условия превращения административной власти в исполнительную власть правового государства. Создание сильной законодательной и судебной властей позволяет сократить полномочия администрации, демократически ее формировать, направлять и контролировать. Активизация работы законодательных органов, развитие административной юстиции, образование хозяйственных судов и ряд других мероприятий — это важные шаги в реализации идеи разделения власти. Действенным фактором демократизации управления является закон. Он придает формальную определенность деятельности субъектов управления, упорядочивает ее, четко устанавливает их полномочия, создает преграду произволу. С помощью законов представительные органы направляют деятельность исполнительно-распорядительного аппарата, предусматривают ответственность субъектов управления за противоправные служебные действия, побуждают служащих правомерно использовать свои полномочия и исполнять служебные обязанности Еще одним фактором противодействия демонизму административной власти является высокий уровень профессиональной и политической культуры государственных служащих. Способность должностных лиц прислушиваться к общественному мнению, уважать представителей народа, отвечать перед ними за свои действия, постоянно помнить о пределах своей власти возможна в условиях прочных демократических установлений в государственном управлении и высокого уровня правовой культуры общества. Именно поэтому во всех демократических странах мира важное значение придается профессиональной подготовке государственных служащих. В качестве примера можно привести Американский университет в Вашингтоне. Здесь создана Школа государственных дел The School of Public Affairs. Школа имеет три кафедры: Студентам предлагаются программы по государственному управлению, политическим наукам, праву, управлению государственными финансами, развитию человеческих ресурсов. Акцент на изучение политических наук сделан не случайно. Динамичный процесс социальных изменений в конце XX века требует принципиально новых качеств и навыков от профессиональных государственных служащих и руководителей. Они должны владеть современными методами и средствами реформирования государственных организаций, обладать способностями управлять инновационными процессами, преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур. Это предполагает глубокие знания теории политики, управления, конфликтологии политического анализа, теории принятия решений, социального прогнозирования. Все программы объединены одной целью — развить в каждом студенте способности ученого, специалиста и лидера. В России в г. Комитет по высшей школе Министерства науки России включил ее в перечень специальностей высшего образования и предоставил право кадровым центрам готовить специалистов данного профиля Именно поэтому государственное администрирование признано всем цивилизованным миром в качестве особо важной для общества деятельности, родившейся на пересечении политической теории и практики. Веберу современная модель административно-государственной деятельности включает очень сложные характеристики. Это обусловлено тем, что значительное влияние на управленческий процесс в конце XX века оказывает научно-техническая революция, и в частности новые информационные технологии. Такие технологии используются как оперативное средство рационализации управленческой деятельности, без чего представить современную систему административно-государственного управления уже невозможно Постараемся выделить основные характеристики административно-государственной деятельности в е годы XX века:. Динамично меняется и стиль административно-государственного управления. Если чиновники в начале века избегали рискованных действий, не любили изменений, боялись допустить ошибки, поскольку они были административно наказуемы, то в конце XX века стиль административно-государственного управления принципиально изменился. Любой, кто имел дело с государственными служащими, может подтвердить, что бюрократия не является безразличной, предсказуемой и определенной, как она описана в идеальной модели М. Государственные служащие редко действуют в стерильных условиях, которые подразумеваются у М. Далее, бюрократия по М. Демократические страны Европы и Америки в конце XX столетия — это уже совершенно другое общество, в котором и обыкновенные граждане, и законодатели, не смущаясь, критикуют государственную администрацию, призывают создавать комиссии по расследованию для объяснения действий высокопоставленных государственных служащих Сегодня государственные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнениями в парламенте. Они не поступают — да в действительности и не могут поступать — только на основании прецедента или бумажных процедур. Эксперты ООН по административно-государственной деятельности считают, что к административно-государственному управлению необходим новый подход. Для того чтобы административно-государственная деятельность была успешной, она должна приводить к изменениям в общих настроениях, буднях и образе жизни граждан. Помимо этого структура государственных служб к концу XX века претерпела существенные изменения во многих странах. До середины х годов основной упор в административно-государственном управлении делался на деловые качества профессиональных государственных служащих, их политическую нейтральность и гарантированный срок пребывания в должности. Однако с конца х годов важное значение стало отводиться политической лояльности, а в ряде случаев и активной политической роли государственных служащих особенно тех, которые занимают высокие посты в административном руководстве и управлении. На практике это означает более быструю перестановку в рядах старших администраторов и придание политического характера определенным должностям. В некоторых странах США, Франция сотрудники гражданских служб становятся членами партий и партийными функционерами Вот предложенная ими схема Комментируя схему немецких политологов, следует подчеркнуть, что тезисы об ориентации бюрократии на различные политические группы и партии и даже об определенной политической самостоятельности высшего чиновничества в принятии решений сегодня практически не оспариваются западными политологами. Расширяющаяся масштабность и техническая комплексность государственного управления предполагают, что чиновники сами решают многие задачи, имеющие политическое значение. Следует отметить, что некоторые ученые весьма мрачно интерпретируют возросшую политизацию административного процесса. Так, английский политолог Б. Хидей утверждает, что современная бюрократия пытается руководить политиками. Они принимают решения, которые министр лишь визирует или о которых ему даже не докладывают. На более высоком уровне власти крупные чиновники, действуя индивидуально, планируют автономную политическую стратегию и пытаются навязать ее министру. Они могут даже проводить обструкцию политике министра, используя маневры, ведущие к отсрочке принятия решений, или выдвигая технические аргументы, или находя союзников в других министерствах или среди групп давления. Хидея о единой политике, проводимой высшей администрацией, совершенно справедливо вызывает возражения многих ученых. Глик обращает внимание на то, что значительная структурная раздробленность госаппарата мешает выработке общей политической стратегии бюрократии. Он полагает, что совокупность целей и ценностей высокопоставленных должностных лиц не образует единой политической доктрины Все права на книги принадлежат их авторам. Если Вы автор той или иной книги и не желаете, чтобы книга была опубликована на этом сайте, сообщите нам. Библиотека Гумер - Политология. Административно-государственное управление в странах Запада: Мы предлагаем следующие определения. Постараемся выделить основные характеристики административно-государственной деятельности в е годы XX века: Теология апокрифы апологетика библейские толкования библиология библейские словари богословие догматика душепопечительство екклесиология история церкви оккультизм патрология религиоведение сектология современная церковь сравнительное богословие. Конфессии атеизм ислам иудаизм католицизм православие протестантизм. Иностранные языки Английский Французский Немецкий Иврит Японский Турецкий Испанский Китайский. Каталоги Новые книги Именной Хронологический Авторы. Разное Форум Блог Новости Туризм Рефераты Ссылки Связь Site Map. Поиск по сайту Введите условия поиска Web www.
Отличие административного управления от государственного управления
Прежде всего подчеркнем, что государственно-административное управление — подсистема более крупной системы — государственного управления. Специфика заключена прежде всего в ее структуре. Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат. Изучение институциональной подсистемы позволяет понять, кто конкретно полномочен и реализует исполнительную власть, доводит все решения государства до осуществления. Коммуникативная подсистема государственно-административного управления также специфична. Государственные учреждения в своих управленческих функциях различаются по предмету содержанию , объему, методам воздействия. Изживается практика организации управления посредством лишь эмпирически приобретенных традиций, непосредственным образом полученного опыта. А это значит, что и в ближайшем будущем трудно будет избежать необоснованных, дорого стоящих налогоплательщикам реорганизаций госвласти, методов проб и ошибок и в результате — кризисных ситуаций. Профессионально-культурная подсистема Профессионально-кадровая подсистема. Специфика системы административного управления определяется также ее внешней средой, характером ее воздействия. Распределение ролей между данными субъектами публичного управления можно представить следующим образом: Связь администрации и политики детерминирована и особенностью национальной духовной культуры наших людей. Но признавать политическую нейтральность аппарата государственного управления в целом - значит, \[просто говорить о том, чего нет и быть не может. Во-первых, бюрократическая элита активно участвует в выработке политического курса? Во-вторых, нередко она сама принимает ответственные политические решения:. В целом это говорит о том, что у администрации есть своя право законо применительная политика. Такая политизация является характерным при-! Это могут быть и более тонкие формы: Такая формулировка была принята еще в Л г. Они подкреплены статутной нормой, ст. Декретом от 21 марта г. Как известно, в США начиная с г. Таким образом, независимость администрации от политической власти приобретает определенный смысл. Данное свойство представляется наиболее существенным, так как благодаря ему как институтам управления, так и служащим удается выжить при политических потрясениях. Оценку возможностей такой политики люди уже слышали: Необходимо развитие законодательства, регулирующего органы управления, деятельность организаций, основанных на различных формах собственности. Это весьма важно, ибо госорганы издают нормативные юридические акты, обязательные для исполнения населением, гражданами. До промышленной революции основной ячейкой производства и потребления была семья. С конца XIX в. Однако с х годов XX в. Тэтчер и ее консервативного правительства о том, чтобы забота о старших вновь была возложена на семьи, а не на государственные дома для престарелых. В целом есть объективные причины и факторы, определяющие усиление роли государства, его активного участия в общественных процессах. Такие меры объяснялись как экономическими, так и политическими причинами. Какой же курс приемлем для России: В такой модели управления функции делегируются снизу вверх: Часто такое промежуточное положен ние даже предпочтительнее, чем четкая принадлежность к одной из сфер. Таких примеров можно привести множество. Методологию их деятельности и управления в частном секторе мы будем совмещать с большой, осторожностью, памятуя о том, что в частном секторе существует прямая связь между коммерческим успехом и качеством предосталяемой клиенту услуги. Учитывая все это, можно сделать вывод, что лица, несущие свои функции от имени государства, профессионально ответственны за то, чтобы выполнять свою работу с как можно более высоким качеством при имеющихся ресурсах — именно на такой уровень государственные служащие должны ориентироваться. Мы не стремимся к однозначным и всеобъемлющим ответам и определениям. Главная Случайная страница Контакты Заказать. Итак, еще раз отметим, что:
502 Bad Gateway
Как наказать обидчика зная номер телефона
Как сделать дом из листа бумаги
Специфика системы государственно-административного управления
Чертеж короба pioneer ts w307d2