Финансовый контроль муниципального бюджета - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Финансовый контроль муниципального бюджета

Сущность, виды, формы и методы муниципального финансового контроля, формы его реализации: внешний и внутренний. Проблемы контрольно-счетных органов в отсутствии соответствующей концепции и федерального закона. Рекомендации правового обеспечения.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


В настоящее время экономика России несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях имеют место нецелевое использование бюджетных средств и материальных ресурсов, махинации по их изъятию, а зачастую прямое хищение. Эффективный и действенный финансовый контроль - необходимое условие существования сильного государства и важный фактор государственной стабильности и процветания. Контрольная функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений на государственном и муниципальном уровнях, но и в организации системы повышения эффективности использования бюджетных средств.
В условиях бюджетного финансирования роль контроля в обеспечении финансовыми ресурсами бюджетных организаций, рационального и экономного их использования имеет особое значение. Для обеспечения целевого использования средств бюджета, прежде всего, требуется правильная организация деятельности органов муниципального финансового контроля, как внутренних, так и внешнего.
Местный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако муниципальный финансовый контроль осуществляется теми же формами и методами, что и государственный финансовый контроль.
Муниципальный финансовый контроль является одним из необходимых инструментов, обеспечивающих функционирование и развитие государства.
Особое значение государственный, и в частности, муниципальный контроль, приобретает в период проведения социально экономических реформ. Это обусловлено изменением условий и принципов планирования, поступления и использования муниципальных средств и муниципального имущества.
В свете предстоящей реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный финансовый контроль приобретает особую актуальность и практическую значимость. В настоящее время сложилась ситуация, которая может коренным образом изменить представление о муниципальном финансовом контроле, сделав его более значимым и эффективным. Это определяет необходимость разработки новых подходов к развитию системы органов муниципального финансового контроля и выработки эффективного механизма контроля за целевым, эффективным и законным использованием средств бюджетов муниципальных образований. Все это определяет актуальность исследования.
Предмет работы - финансовый контроль.
Объект работы - муниципальный бюджет.
Цель данной работы - исследование финансового контроля муниципального бюджета.
1) изучить теоретические аспекты организации муниципального финансового контроля;
2) рассмотреть основные проблемы муниципального финансового контроля;
3) выявить практические рекомендации правового обеспечения организации внешнего финансового контроля в условиях реформы местного самоуправления, бюджетного процесса и реализации национальных проектов.
1. Теоретические аспекты организации муниципального финансового контроля
1.1 Сущность, виды, формы и методы муниципального финансового контроля
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению государством и может носить административный, экономический, правовой, хозяйственный и технический характер. Одним из звеньев системы контроля выступает и финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы с целью совершенствования этой деятельности на научной основе.
Чтобы определить сущность финансового контроля, необходимо отметить характерные черты составляющих его элементов, которые позволят установить его индивидуальность и определить роль и место среди схожих понятий.
Термин «контроль» употребляют достаточно часто. Многие исследователи (Е.А. Кочерин, Н.П. Ефимова, Н.Д. Погосян, В.Г. Афанасьева, СО. Шохин, Л.И. Воронина, Мельник М.В. и др.) проблем государственного и социального управления, права, философии, кибернетики, экономики определяют контроль по-разному, как форму, средство, функцию, управление, элемент, вид деятельности, систему, институт, метод, регулятор, обратную связь и т.д. [11, c. 28].
Контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, он касается действий, осуществляемых независимо от контроля. Вместе с тем контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем
предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица. Из буквального смысла такого определения следует, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования органов власти.
Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Следовательно, финансовый контроль можно определить как контроль за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти [11, c. 30].
Осуществление финансового контроля как важнейшей функции государства регламентируется нормами финансового права, совокупность которых образует самостоятельную подотрасль финансового права. Существуют различные мнения относительно ее расположения в системе финансового права.
Традиционно финансовый контроль определяется как институт финансового права, который относят или к общей, или к особенной части финансового права. Ряд ученых полагает, что поскольку финансовый контроль реально осуществляется в конкретных направлениях финансовой деятельности, следует говорить лишь о специфических его видах, осуществляемых различными органами в сфере, например, налогообложения, бюджета, кредитования, страхования и т.д.
В последнее время в науке финансового права принято говорить о финансовом контроле как институте финансового права, относящемся к общей части финансового права. Вместе с тем отмечается специфика проведения финансового контроля в сфере бюджета, налоговых отношений, страхования, кредитования, а также валютный контроль. Думается, несмотря на многообразие видов финансового контроля, необходимо говорить об общих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сфер финансовой деятельности и для всех органов, его осуществляющих. Учитывая всепроникающий характер финансового контроля, его возрастающую роль в условиях формирования рынка как важнейшей функции финансов, представляется возможным говорить об особой роли финансового контроля на каждом этапе осуществления финансовой деятельности.
Как отмечает М.В. Мельник, «финансовый контроль может рассматриваться в качестве одной из функций контрольных органов, представляющей собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контроля с целью установить законность совершенных им операций, достоверность и качество полученных финансовых показателей с применением определенных форм, методов и разновидностей ее организации». При данной формулировке упускается из виду тот факт, что контроль устанавливается не только за законным, но и за целевым и эффективным использованием средств [8, c. 116].
Л.Н. Овсянников считает, что государственный финансовый контроль - это реализация права государства законными путями защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан через систему законодательных, организационных, административных и правоохранительных мер. Такое определение носит излишне обобщенный характер и не раскрывает реальных проявлений предмета исследования.
По мнению Н.И. Химичевой, финансовый контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов
местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Данное определение не содержит указание на объекты контроля [8, c. 118].
Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве - Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство». Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.
Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев - государственного (федерального) бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов [6, c. 106].
Так, например, бюджетная система США включает Федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов).
В Канаде бюджетная система состоит из Федерального бюджета, бюджетов 10 провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).
В соответствии со: статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, статьей 10 Бюджетного кодекса РФ - бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - Федерального, регионального (уровень субъекта Федерации) и местного [6, c. 109].
Верхний уровень - это Федеральный бюджет.
Средний уровень бюджетной системы составляют региональные бюджеты (бюджеты субъектов Российской Федерации), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).
В основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). По аналогии с региональными бюджетами бюджеты местные определяются как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ) [5].
Согласно сложившемуся государственному устройству и административно-территориальному делению бюджетная система Российской Федерации объединяет федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, один областной бюджет автономной области и около 12 тысяч местных бюджетов.
Право местного самоуправления иметь свой бюджет закреплено: ст. 132 Конституции Российской Федерации, Федеральными Законами: «Об общих принципах местного самоуправления» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ [3]; «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ [2].
Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, исполняют и контролируют его исполнение [5].
Более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, способствует наличие обратных связей: финансового контроля государства, способствующего укреплению режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей, содействующего сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов.
Актуальны проблемы внешнего государственного финансового контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а именно:
если говорить о государственном контроле, то в соответствии с действующим законодательством, ст. 5 Конституции РФ речь может идти о Федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ;
если говорить о внешнем финансовом контроле бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (вторая часть темы конференции), то в соответствии со ст. 10 БК РФ речь идёт и о бюджетах местного самоуправления [8, c. 165].
Казалось бы - игра слов в определениях «государственный финансовый контроль» или «Финансовый контроль Государства». Однако за этим огромный смысл и нормы законодательного права.
Трёх уровневая бюджетная система, предусмотренная Бюджетным Кодексом РФ, включает местные бюджеты, составляющие до 60% в удельном весе консолидированных бюджетах субъектов РФ. Однако, в соответствии со ст. ст. 140,141 БК РФ контрольные функции вышестоящих органов государственной власти РФ распространяются в муниципальных образованиях - донорах лишь на те средства, которые поступают из вышестоящих бюджетов в местные бюджеты, в т.ч. в виде финансовой помощи [5].
При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является чёткая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности: определение её границ, методов и форм.
Отсутствие правового поля, с одной стороны, становится препятствием для организационно - практических действий в сфере контроля, а с другой, позволяет оставлять фактически безнаказанным необоснованное и нецелевое использование финансовых средств местного самоуправления, по сути, части средств государства.
Глава 26 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает финансовый контроль, осуществляемый представительными органами местного самоуправления. На практике, из 12 тысяч муниципальных образований только в 78 или 0,6% от общего числа созданы муниципальные контрольно-счётные органы. Тем самым нарушаются требования Бюджетного Кодекса РФ в части осуществления контрольных полномочий представительной власти [7, c. 124].
Возникающая казуистика понятия «государственный» или «внешний государственный финансовый контроль» подтверждают необходимость чёткого определения, как понятий, так и границ действия полномочий. Учитывая, что понятие Государство представляет сочетание трёх элементов: определённой территории, населения, на ней проживающего, и политической организации (власти), целесообразно применять понятие не внешний государственный финансовый контроль, а внешний финансовый контроль Государства.
В рамках государственного подхода к контролю финансового и имущественного комплекса страны назрела ситуация и необходимость постановки вопроса о единой системе финансового контроля государства, создания муниципальных контрольно-счётных органов в областных центрах, городах донорах, городах - «миллионниках».
1.2 Внешний финансовый контроль муниципальных образований, как составная часть единого финансового контроля трёхуровневой системы бюджетного устройства Российской Федерации
В соответствии со ст. ст. 7, 84, 86 БК РФ в компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений находится разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Финансирование расходов на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъекта Федерации [7, c. 229].
Реальная действительность выдвигает достаточное количество доводов о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о гарантируемом государством минимуме средств местных бюджетов, как бюджетов наиболее приближенных к человеку.
Одним из важнейших обобщающих аргументов является хроническое превышение расходных полномочий органов местного самоуправления над доходными.
Анализ данных подтверждает несопоставимость отдельных консолидированных бюджетов регионов, собственно-областных бюджетов и бюджетов городов - областных центров. Соотношение численности населения в субъекте Федерации к численности населения города - областного центра и соотношение доходной части собственно-областного бюджета к доходной части бюджета города - областного центра подтверждает, что города - областные центры являются донорами бюджетов субъектов Федерации. Удельный вес налоговых поступлений в бюджеты городов, в общей сумме налоговых поступлений, согласно установленных нормативов регулирующих доходов, варьируется от 16% до 28% [15, c. 94].
В отсутствии Федерального закона о минимальной бюджетной обеспеченности местного самоуправления, органы власти местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе - за счет заимствований) безнадежную задолженность. Взаимоотношения региональных и местных бюджетов строятся, в основном, за счет и на основе, человеческого фактора.
В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, реструктуризации бюджетной сети, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.
Российская Федерация сильна не только своими традициями и богата культурными ценностями. Российское государство обладает достаточными финансовыми ресурсами, огромным промышленным и имущественным комплексами, недрами, полезными ископаемыми и др. ценностями. Для рачительного, эффективного и рационального использования ресурсов страны необходимо не только преумножать, но и эффективно хозяйствовать.
Одним из элементов управления, а значит, хозяйствования является контроль. Законодательство Российской Федерации предусматривает финансовый контроль: внешний (парламентский, Счётной палаты РФ), административный (президентский и органов исполнительной власти), ведомственный и др. [15, c. 95].
Реализация требований Президента РФ устранить излишние административные барьеры в экономике невозможна без организации системы финансового контроля государства. В стране сегодня слишком много контролирующих органов, о чем говорят все, начиная от Президента страны и заканчивая теми, кого мы проверяем. В связи с этим, необходимо выстроить действенную единую систему контрольно-ревизионных органов Российской Федерации. При нынешней системе контроля невозможно добиться прозрачности бюджетных отношений.
Концепция финансового контроля по проекту Министерства Финансов РФ отражает попытку исполнительной власти не допустить, или, по крайней мере, ограничить объективный контроль общества за его деятельностью и, фактически, сводится лишь к реформированию системы внутреннего контроля.
Счетная палата не преследует цель повысить свой статус, добиться каких-то привилегий и особых полномочий, а стремится лишь к тому, чтобы в стране сложилась, наконец, единая система финансового контроля государства, способствующая поддержанию финансовой дисциплины, увеличению доходов бюджетов всех уровней, развитию бюджетного федерализма и упорядочению межбюджетных отношений.
Внешний финансовый контроль способствует более рациональному использованию бюджетных средств. При этом необходимым условием функционирования внешнего финансового контроля является чёткая правовая регламентация всех аспектов и участников контрольной деятельности: определение её границ, методов и форм.
В интересах государства иметь стройную единую систему внешнего финансового и имущественного контроля. Бюджетный Кодекс РФ, определяя трехуровневую бюджетную систему страны - определяет и трех уровневую систему внешнего финансового контроля [10, c. 86].
Таким образом, государственная казна, в удельной составляющей органов местного самоуправления, не менее, чем на сумму 2,3 трлн. рублей, находится вне контроля государства. Органы местного самоуправления, находятся на территории государства Российского. И говоря о государственном финансовом контроле, мы разрываем единый контроль трёхуровневой системы бюджетного устройства государства.
К сожалению, даже в рамках Ассоциации контрольно-счётных органов РФ ставится вопрос о государственном финансовом контроле, забывая о финансовом контроле муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что бюджеты муниципальных образований составляют до 60% в удельном весе консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и требуют внешнего финансового контроля, вопрос создания муниципальных контрольно-счётных палат весьма актуален и злободневен. Муниципальные средства - это тоже средства, принадлежащие российскому обществу, и их использование тоже должно быть поставлено под надёжный контроль общества [10, c. 87].
Укрепление органов муниципального финансового контроля - важнейшая государственная задача, поскольку именно на местном уровне проблем как раз больше всего. Именно там наши сограждане сталкиваются и с реформой ЖКХ, и с нехваткой средств на эти задачи, и с плохими дорогами, и с необеспеченностью жильём, с невыплатой заработной платы врачам, учителям, другим бюджетникам.
2. Проблемы муниципального финансового контроля
2.1 Проблемы контрольно-счётных органов в отсутствии концепции финансового контроля, федерального закона о финансовом контроле
Каждый из руководителей контрольно-счетных органов республик, краев и областей, на определённом пути своего становления, испытывал проблемы:
в отсутствии единых стандартов и методологий. И сегодня, в каждом контрольно-счётном органе свои исходящие документы называют по разному: справки, отчёты, заключения;
отсутствия повышения квалификации сотрудников. Пока мы не займёмся вопросами единой подготовки, повышения, переподготовки кадрового потенциала, мы не будем иметь настоящих профессионалов;
Следует отметить различие и в названиях органов внешнего финансового контроля, так например: в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Волгоградской областях - это контрольно-счётные палаты, республике Дагестан - Счетная палата, в Чеченской республике - Государственный контрольный комитет, в Астраханской области - контрольно-бюджетная палата [13, c. 165].
Несовершенство федерального законодательства в части контрольно-счётных органов затрудняет работу на местах. В сложившихся условиях, часть проблем становления и совершенствования работы можно решить через АКСОР, её отделения в федеральных округах, обобщив лучший накопленный многолетний опыт наших коллег в регионах. Попытаться унифицировать организационно-правовые основы деятельности контрольно-счётных органов в их работе с законодательными и представительными ветвями власти в части организационно правовых вопросов при создании и определении статуса контрольно-счётных органов.
С целью увеличения доходной части бюджетов всех уровней, повышения контроля поступлений доходов в соответствующие уровни бюджетов, необходима совместная работа контрольно-счётных органов и управлений МНС РФ в регионах.
С целью координации работы органов внешнего финансового контроля, повышения эффективности системы внешнего финансового контроля сложилась объективная необходимость создания в структуре Счётной палаты РФ направления по работе с территориями и контрольно-счётными органами на местах. Причем статус данного направления должен быть приравнен к статусу аудиторского направления.
Вместе с этим необходимо задуматься и об определении Аудитора Счетной палаты РФ, как главного финансового контролера Российской Федерации.
«Особенности» межбюджетных отношений приводят к тому, когда бюджеты городов - областных центров составляют не более 25% в удельном весе консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, что органам местного самоуправления, в дефиците средств, приходится жёстко ставить вопрос использования внутренних резервов. И кто как не органы внешнего финансового контроля представительных органов местного самоуправления будут давать независимую оценку и оппонировать органам исполнительной власти, служа буфером между представительным и исполнительным органом местного самоуправления [13, c. 169].
Муниципальный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти [4].
Выборные и другие органы местного самоуправления осуществляют муниципальный финансовый контроль при:
утверждении отчета об исполнении местного бюджета;
установлении местных налогов и сборов на основе принципов, определенных законодательством России [13, c. 171].
Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют муниципальный финансовый контроль при:
управлении объектами муниципальной собственности,
реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью,
при решении иных вопросов местного значения.
Сегодня в Российской Федерации наблюдается повышение роли государства в системе управления. В настоящее время в России происходят большие преобразования в финансово-бюджетной сфере, в частности:
реформирование бюджетного процесса, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г., нацеливающее развитие данного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами»;
внедрение модели среднесрочного планирования бюджетных ресурсов.
На фоне этого проводится административная реформа и реформа местного самоуправления, реализуются приоритетные национальные проекты.
2.2 Правовые проблемы организации внешнего финансового контроля в условиях реформы местного самоуправления
Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции РФ, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».
Статья 12 Конституции РФ указывает на самостоятельность местного самоуправления и отделяет органы местного самоуправления от органов государственной власти [4].
Понятие «самостоятельность» раскрывает сущность местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако из этого не исходит, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства, как это порой преподносится, такая позиция неправомерна. Ведь в Конституции РФ говорится о самостоятельности в пределах полномочий. Полномочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственной власти. Таким образом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишать местное самоуправление самостоятельности. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой нормативными правовыми актами органов государственной власти.
В 90-х годах ХХ века приняты Федеральные законы, заложившие основы организации местного самоуправления:
от 06.07.1991 №1550-1 (ред. от 17.04.2006) «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;
от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления» [16, c. 122].
Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в рамках административной реформы, ознаменовал очередной этап преобразований местного самоуправления. Непосредственное участие населения муниципальных образований в решении вопросов муниципального значения - одна из основных новелл Закона. При этом Закон четко разграничил полномочия по уровням власти. За муниципалитетами остаются так называемые вопросы местного значения, определенные статьей 14 Закона (муниципальный бюджет и собственность, тепло, газ, водоснабжение и водоотведение, снабжение населения теплом, противопожарная безопасность, транспортные услуги населению и т.п.). Важно отметить, что законодатель предусмотрел закрепление за муниципалитетами собственной бюджетной базы для выполнения стоящих перед ними задач [3].
Как показала практика, реализация указанного Федерального закона столкнулась с определенными трудностями.
Во-первых, проводимая реформа местного самоуправления резко увеличила число муниципальных образований. Если на 01.09.2004 г., по данным Федеральной службы Государственной статистики, их было 11696, то уже в апреле 2005 года стало 24446.
Увеличение числа муниципальных образований
Финансовый контроль муниципального бюджета курсовая работа. Государство и право.
Реферат по теме Межличностная аттракция и ее влияние на отношение между людьми
Сочинение На Английском Что Мне Нравится
Курсовая работа по теме Синтез цифрового автомата с памятью
Учебное пособие: Формы демократии. Партии и избирательные системы
Реферат: History Of Abortion Essay Research Paper Abortion
Дипломная работа по теме Терминосистема орнитонимов Арктического региона (на материале немецкого и русского языков)
Контрольная работа по теме Взаимосвязь научной и практической психологии
Реферат На Тему Анализ Деловых Переговоров
Реферат по теме Психоактивные растения как феномен в культуре
Дипломная работа: Разработка совершенствования системы учёта материально-производственных запасов
Реферат На Тему Туляремия
Баскетбол Реферат 2 Класс
Реферат: Воспитание в структуре образовательного процесса
Курсовая работа по теме Реализация норм права: понятие и формы
Курсовая работа по теме Управление инновационными проектами
Реферат: Депортации с оккупированных территорий
Контрольная Работа По Геометрии По Фгос
Двойное Лучепреломление Света Реферат
Реферат по теме Дмитрий Иванович Донской
Курсовая Работа На Тему Виды Исков В Гражданском Процессе
Особенности муниципального управления в городах федерального значения - Государство и право дипломная работа
Договор страхования на транспорте - Государство и право контрольная работа
Собственность граждан и юридических лиц - Государство и право курсовая работа