Элла Памфилова о готовности избирательных комиссий к проведению выборов в единый день голосования 11 сентября 2022 года. Часть III
ЦИК России
Новации законодательства
В этом году по предложению ЦИК России законодатель внес ряд важных изменений в избирательное законодательство, которые, мы уверены, позитивно повлияют на практику избирательного процесса. В рамках совещания с председателями избирательных комиссий практически каждая поправка стала предметом длительных дискуссий. Сейчас я не буду занимать много времени и перечислю только основные новации:
- реформирован институт членов комиссии с правом совещательного голоса;
- упразднен институт избирательных комиссий муниципальных образований (ИКМО);
- появилось законодательное регулирование дистанционного электронного голосования;
- у комиссий появилась возможность формирования электронного списка избирателей. В этом году на себе эту новацию проверит Москва;
- существенно ограничены «грязные» технологии использования кандидатов-двойников;
- законодательно установлено право избирательных комиссий принимать решение об утрате статуса кандидата.
Избирательные стандарты
Современная избирательная система не может существовать в отрыве от современных технологий. Глупо рассчитывать на то, что человек, который оплачивает коммунальные услуги и авиабилеты через интернет и др., просто уткнется в газету, где опубликована информация о предстоящих выборах. Поэтому мы придаем большое значение цифровизации избирательного процесса. За последние шесть лет мы опробовали много новаций, часть из них уже стали избирательным стандартом, который применяется в самых отдаленных участковых избирательных комиссиях.
Например, теперь гражданину не обязательно приезжать на избирательный участок по месту прописки. В пределах своего избирательного округа можно подать заявление через интернет (или в ближайшем МФЦ, ТИК или УИК) и выбрать тот участок, который ближе к дому или к работе.
На выборах в единый день голосования 11 сентября 2022 года механизм «Мобильный избиратель» применяется в 37 субъектах Российской Федерации. Всего подано 229 134 заявлений. На первый взгляд, небольшая цифра. Но эти 230 тысяч избирателей раньше бы просто не пришли на выборы.
Обращаю ваше внимание, что сегодня последний день приема заявлений для субъектов, где выборы проходят в течение одного дня.
На базе мобильного избирателя мы постепенно внедряем технологию дистанционного электронного голосования, которая в принципе стирает избирательные границы.
В этом году ДЭГ будет применяться в восьми субъектах. В Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской и Ярославской областях голосование будет проходить с использованием федеральной платформы, а в Москве – с использованием региональной платформы (без предварительной подачи заявлений).
Всего избирателями семи субъектов на сей момент подано свыше 110 000 заявлений для участия в ДЭГ.
Вчера в 23 ч. 59 мин. завершился приём заявлений для голосования с использованием ДЭГ.
В целом опыт применения дистанционного электронного голосования пока имеют 12 регионов. В данном случае охват для нас вторичен. Куда важнее техническая надежность системы и доверие со стороны избирателей.
Миллионы граждан ежегодно используют наши цифровые сервисы, размещенные на порталах ЦИК России и «Госуслуги». В настоящее время реализовано уже более 20 сервисов для избирателей, кандидатов, политических партий, избирательных комиссий.
Любой избиратель может получить информацию о выборах, в которых он сможет принять участие, ознакомиться с кандидатами и партиями, а также уточнить адрес и номер своего избирательного участка. Более того, если по уважительной причине человек не может прийти на избирательный участок, то на портале Госуслуг можно подать заявление о голосовании на дому.
Для партий и кандидатов реализована возможность открывать свои личные кабинеты, в которых функционируют сервисы информирования, а также есть дополнительные преимущества. Например, собирать до половины необходимых подписей избирателей в свою поддержку в электронном виде. Такая возможность предусмотрена законами 15 субъектов Российской Федерации, где в единый день голосования пройдут региональные выборы. Со своей стороны сделаем все возможное, чтобы такая возможность появилась и в других регионах, и на федеральном уровне.
Важно, что такие подписи не подлежат проверке в избирательных комиссиях, поскольку проставляются избирателями, имеющими подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуги», данные которой сопоставлены с Регистром избирателей.
В этом году в семи субъектах девятью кандидатами и двумя избирательными объединениями собрано и представлено в избирательные комиссии 9 481 подписей в поддержку выдвижения, в том числе 4 990 подписей на выборах Губернатора Ярославской области.
С третьего июня 2022 года, с началом избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов, в ЦИК России начал работать Информационно-справочный центр. Несмотря на то, что федеральной кампании не проводится, у нас по-прежнему действует федеральный номер 8-800-200-00-20, на который бесплатно можно позвонить из любого уголка нашей Родины. Как и раньше, мы оказываем психологическую и правовую поддержку членам избирательных комиссий.
В период текущих избирательных кампаний в центр уже поступило 4 969 звонков. По всем из них гражданам была предоставлена соответствующая информация в автоматическом режиме системой голосовых сообщений, а в 2 680 случаях – специалистами контакт-центра приняты сообщения от заявителей, из которых только 60 (что составляет 2,2 % от всех принятых сообщений) содержали признаки недостатков или претензий в избирательной сфере.
Для сравнения: в аналогичный период работы в ходе избирательных кампаний регионального и муниципального уровня по выборам в единый день голосования осенью 2020 года было принято 3 819 сообщений, из которых 34 (0,9%) содержали информацию о недостатках, а осенью 2019 года всего 4 460 сообщений, из них с недостатками 326 (7,3%).
Работа Информационно-справочного центра ЦИК России продлится до 18 часов 13 сентября 2022 года, при этом в период с 9 часов по московскому времени 8 сентября до 18 часов 12 сентября он будет работать в круглосуточном режиме.
При всей масштабности избирательного процесса в ЦИК России в настоящее время поступило всего 1406 обращений по различным вопросам, из них с избирательными кампаниями в единый день голосования связано 844 обращения.
Для сравнения, в аналогичный период избирательных кампаний регионального и муниципального уровня, проводимых в единый день голосования в 2020 году, поступило 2 909 обращений, а в 2019 году – 3 480 обращений (из них непосредственно с проводимыми выборами было связано 743 и 2 003 обращения соответственно).
463 обращения содержат информацию о предполагаемых нарушениях избирательного законодательства. По всем заявленным нарушениям проводятся тщательные и всесторонние проверки, в том числе с выездом представителей ЦИК России в регионы.
Жалобы на предполагаемые нарушения избирательного законодательства в подавляющем большинстве регионов носят единичный характер, а из 38 субъектов Российской Федерации вообще не поступали.
В этом году не было ни одной жалобы, которая потребовала бы рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии. На моей памяти это впервые.
Для удобства избирателей и членов комиссий в 56 субъектах (5 916 УИК) будут применяться комплексы обработки избирательных бюллетеней. На них потенциально смогут проголосовать около 10,7 миллионов избирателей. Эти технические средства пользуются безусловным доверием избирателей и партий, позволяют сократить время обработки протоколов с нескольких часов до нескольких минут.
К сожалению, в настоящее время всего в нашей стране применяются около 13 тысяч КОИБ на почти 100 тысячах избирательных участках. Мы рассчитываем в ближайшие годы, как минимум, удвоить техническую базу.
Не устаю повторять, что аналогов российской системе наблюдения за ходом голосования в мире просто не существует.
Во-первых, элемент внутреннего самоконтроля заложен в принципах формирования избирательных комиссий, которые состоят из представителей политических партий и общественных организаций, в том числе формирующих группу контроля за вводом данных в систему ГАС "Выборы". Напомню, что доля чиновников в комиссиях у нас не превышает шести процентов.
Многоступенчатая система наблюдения складывается из трех основных составляющих:
1. Наблюдение от партий и кандидатов;
2. Общественное наблюдение;
3. Видеонаблюдение.
Мы не участвуем в организации наблюдения от кандидатов, политических партий и общественных палат. Но со своей стороны сумели убедить законодателя, и теперь каждый из этих субъектов может направить в ТИК, ОИК и УИК до 3 наблюдателей на каждый день голосования. Они могут попеременно осуществлять контроль за ходом голосования и процедурой подсчета голосов.
Не останется без наблюдения и дистанционное электронное голосование. Наблюдателям за ДЭГ, которых направят кандидаты, партии и общественные палаты, в авторизованной зоне портала наблюдения будет предоставлен доступ к данным блокчейна – базе данных голосов участников ДЭГ, программным инструментам, которые позволят проверить полноту и целостность данных в базе, проконтролировать правильность подсчета голосов, а также предоставлен доступ к исходным текстам и документации этих программ.
В ТИК ДЭГ поступило более 100 заявлений об участии в наблюдении за ДЭГ.
Еще одним достижением, безусловно, является разработанная нами система профессионального видеонаблюдения, ключевыми особенностями которого являются:
1. Трансляция изображения из помещений для голосования и помещений территориальных избирательных комиссий на служебном портале;
2. Трансляция и запись изображения непрерывно на протяжении всех дней голосования;
3. Трансляция изображения в центрах общественного наблюдения за выборами в субъектах Российской Федерации;
4. Доступ к трансляции изображения политических партий, зарегистрированных кандидатов, общественных палат, уполномоченных по правам человека, избирательных комиссий;
5. Оснащение видеорегистраторами (видеофиксаторами) помещений, которые не оборудованы средствами видеонаблюдения.
Такая система применялась на выборах депутатов Государственной Думы и доказала свою эффективность. Мы называем ее системой профессионального видеонаблюдения, позволяющей избирательным комиссиям, партиям, кандидатам и общественным палатам разбираться в сообщениях о предполагаемых нарушениях и незамедлительно реагировать адекватно ситуации.
С другой стороны, применяемая нами ныне система видеонаблюдения надежно защищена от взлома и вмешательства со стороны третьих лиц и не позволяет клепать фейки, используя видеоизображения с участков, как это бывало ранее.
Надежность системы и достоверность видеоизображения – главное её преимущество перед прошлым вариантом с видеотрансляцией в глобальной сети. Ещё раз подчеркну – система видеонаблюдения в России уникальна для мировой избирательной практики и работает в интересах кандидатов и политических партий, а не «диванных смотрящих» из-за рубежа.
При этом систему видеонаблюдения нельзя рассматривать в отрыве от предусмотренного законом института наблюдения на самих избирательных участках. В совокупности это обеспечивает соответствие самым жестким критериям открытости, прозрачности избирательного процесса, аналогов которому в мире нет, и гарантирует выявление и устранения каких-либо нарушений при проведении голосования и подсчета голосов в избирательных комиссиях.
В 51 субъекте Российской Федерации избирательными комиссиями, организующими выборы, планируется оснастить средствами видеонаблюдения 933 ТИК и 23 709 УИК (всего видеонаблюдением будет охвачено 24 642 объекта). Охват составит около 30 млн. избирателей.
100 процентов участковых комиссий, образованных в общем порядке, применяют технологию изготовления протокола УИК с машиночитаемым кодом. Это позволяет автоматизировать процесс ввода протоколов в ГАС «Выборы», существенно ускоряя процесс получения итогов голосования на KCA ЦИК России (утром следующего дня после завершения голосования), и минимизировать ошибки при составлении протоколов УИК об итогах голосования.
В 20 субъектах Российской Федерации на региональных и муниципальных выборах избирательные комиссии осуществляли автоматическую проверку подписных листов (СПТК-ПЛ). Всего проверено 3 540 подписных листов, достоверность 12 495 подписей избирателей, сформированы запросы на проверку территориальными органами МВД России сведений о 1 396 избирателях.
В рамках оказания методической помощи избирательным комиссиям ЦИК России продолжила работу с ИРБ и подготовила обновленную версию программного обеспечения ИРБ 5.0.
Кроме того, в ходе избирательной кампании был создан телеграм-канал «ИРБ – работаем вместе!». Он является узкоспециализированным, освещает вопросы, связанные с работой в ИРБ. Спустя всего лишь месяц работы канал уже оправдал свое название и объединил в себе всех – и членов комиссий всех уровней, и системных администраторов, и сотрудников Аппарата ЦИК России, на канал подписаны даже разработчики этого программного обеспечения.
Ранее:
Система избирательных комиссий и особенности голосования
Далее:
Информационное сопровождение выборов