Бхаратия (1/2)
Внешняя политика в сердце индийской избирательной кампании.
MILAN VAISHNAV, CAROLINE MALLORY
На текущих всеобщих выборах, всё более восходящий статус страны на мировой арене, является неоспоримой победой Моди в глазах многих индийцев.
Одной из наиболее очевидных, но недостаточно изученных тенденций в Индии за последнее десятилетие стало доминирование внешней политики во внутриполитическом процессе. В прошлом ученые и исследователи рассматривали внешнюю политику главным образом как предмет озабоченности элиты — пищу для коктейльных вечеринок, сплетен в гостиных и семинаров аналитических центров в городских метрополитенах, таких как Дели, Мумбаи и Бангалор. Внешняя политика считалась слишком сложной, слишком абстрактной и слишком далекой от аам аадми (обывалы), которого больше заботило удовлетворение основных потребностей, чем равенство индийского премьер-министра с китайским коллегой или вес Индии на многосторонних форумах.
Но сегодня, если взглянуть на политический ландшафт, внешняя политика, кажется, пустила свои корни глубоко. Разговоры о роли Индии в мире можно услышать на перекрёстках, за обеденным столом и возле пресловутого кулера с водой. Хотя элиты все еще доминируют в её разработке, аудитория её потребления демократизировалась.
Предвыборные плакаты в городах и поселках по всей стране приветствуют председательство Индии в «Большой двадцатке». Региональные боссы партии охотно разыскивают министра иностранных дел Индии, чтобы тот рассказал рядовым членам партии о положении государства в мире. Даже политическая оппозиция была вынуждена обратить на это внимание. Хотя частые зарубежные поездки лидера оппозиции Рахула Ганди провоцируют насмешки в социальных сетях, его партия, Индийский национальный конгресс (далее — Партия Конгресса), признала, что она тоже должна сформулировать ту роль, которую она видит для Индии за рубежом. Действительно, манифест партии на всеобщих выборах 2024 года содержит несколько страниц, посвященных внешней политике, обороне и внутренней безопасности.
Поскольку индийские избиратели готовятся к голосованиям в апреле-июне, внешняя политика, несомненно, станет визитной карточкой предвыборной кампании, поскольку правящая Народная партия (БДП) стремится использовать свой десятилетний послужной список для консолидации влияния на электорат. Растущую важность внешней политики следует понимать как часть более широкого стремления Индии стать ключевым игроком во все более многополярном мировом порядке. Значимость внешней политики для простых индийцев обусловлена сочетанием структурных геополитических сдвигов, идеологической основой правящей БДП и уникальным политическим авторитетом премьер-министра Нарендры Моди. Хотя имеющиеся данные свидетельствуют о том, что усиление внешней политики приносит богатые политические дивиденды, полный спектр последствий остается неясным.
В дискуссиях о внутренней политике во всех частях демократического мира социальный статус и практика «поиска статуса» все чаще оказываются в центре политического анализа. Теория социальной идентичности утверждает, что оценка человеком или группой своей самооценки неразрывно связана с тем, как другие члены общества оценивают статус их группы. Например, последние несколько десятилетий политического развития Индии определялись так называемой тихой революцией далитов и отсталых каст. После обретения независимости эти исторически находящиеся в невыгодном положении группы потратили десятилетия на борьбу за большее социальное, экономическое и политическое представительство и, в конечном итоге, на победу. Конечно, стремление снизу к политике достоинства встретило сопротивление со стороны тех, кто находился выше в социальной иерархии, они стремились предотвратить эрозию своего собственного социального статуса, поскольку их превосходство больше не могло восприниматься как нечто само собой разумеющееся. Трения, возникавшие между теми, кто стремился улучшить свой статус, и теми, кто хотел сохранить свое привилегированное положение, часто приводили к насилию, беспорядкам и пересмотру социальных норм – процессу, который продолжает разворачиваться сегодня в некоторых регионах страны.
В совершенно иной политической среде, в Соединенных Штатах, апелляции к международному статусу продолжают оставаться отличительной чертой внутриполитической конкуренции. Неожиданная победа бывшего президента Дональда Трампа на выборах в 2016 году была обусловлена, по крайней мере частично, ростом беспокойства о нём среди белого рабочего класса. Многие люди, связанные с движением Трампа, выражают опасения по поводу сохранения якобы американской идентичности среди быстро меняющегося и диверсифицированного населения. Некоторые консерваторы, в свою очередь, обвиняют либеральных прогрессистов в защите статуса расовых и этнических меньшинств в манере, граничащей с обратной дискриминацией.
Движение, направленное на поиск статусности, в настоящее время прижилось в багаже отдельных лиц и групп во внутренней политике в различных государствах, но логика происходящего распространяет эту динамику на международные отношения. Рохан Мукерджи объясняет, что восходящие державы, такие как Индия, глубоко заботятся о своем положении в глобальной иерархии государств. Как и во внутренних делах, достижение более высокого «статуса» имеет как инструментальное, так и выразительное значение. В мире международных отношений государства стремятся повысить его, чтобы облегчить вхождение в ценные экономические цепчоки, ключевые многосторонние комиссии и органы по установлению стандартов, а также в выгодное стратегическое партнерство. Статус также может наделить восходящие державы тем, что Мукерджи называет «символическим равенством», которое проявляется через нормы, обычаи и институты, которые представляют восходящие державы как равных за высоким столом. Эти государства хотят, чтобы к ним относились с тем уважением, которое, по их мнению, соответствует их растущему влиянию.
Конечно, стремление Индии к признанию не является чем-то новым. Премьер-министры от Неру до Сингха заявляли о цивилизационной исключительности и выступали за включение Индии в элитные сообщества, как и подобает одной из великих держав мира. Но есть ощущение, что с администрацией Моди происходит что-то качественно иное. Нынешнее правительство выразило не только желание превратить Индию из «балансирующей» державы в «ведущую», но и утверждает то, что этот переход частично достигнут. В подтверждение он указывает на тот факт, что Индия в настоящее время является самой быстрорастущей экономикой из крупнейших экономик мира, может похвастаться наибольшим населением и является востребованным партнером как для промышленно развитых стран, так и для Глобального Юга.
Предыдущие управители Индии поддерживали концепцию «многоголосности» — идею о том, что международный порядок должен формироваться множеством голосов, представляющих интересы как развитого, так и развивающегося мира. Правительство Моди пошло еще дальше, выступая за глобальный порядок, основанный на принципе многополярности, в котором Индия выступает в качестве одного из главных полюсов. Этот сдвиг в мышлении находит отклик у широкого круга индийцев, которые имеют схожие устремления внутри страны, которые совпадают с их желанием проецировать такую политику на международном уровне.
Ашутош Варшней утверждал, что в Индии существует традиционное разделение между «элитными» проблемами и «массовыми» проблемами.
Резкое противопоставление одних другим теперь сломано. Начиная с 2019 года, индийские избиратели регулярно говорят о том, как Моди нанёс Индию на карту, подразумевая, что его руководство помогло стране трансформироваться из захолустья в статус шатра. Как выразился один эксперт: «Посыл заключается в том, что Индия действительно стала очень сильной в мире. И это только благодаря Моди». Иными словами, широко распространено мнение, что страна теперь считается не только крупной, но и важной.
Более систематические данные также подтверждают это утверждение. В общенациональном опросе, проведенном программой Локнити Центра по изучению развивающихся обществ (CSDS) совместно с NDTV в мае 2023 года, 63 процента респондентов сообщили, что глобальный статус Индии повысился с тех пор, как Моди вступил в должность в 2014 году. Тот же опрос показал, что большинство индийцев считают, что за время правления Моди страна добилась прогресса в развитии своего культурного влияния, своего статуса мирового лидера и привлекательности как направления для иностранных инвестиций (см. Рисунок 1).
Опрос India Today Mood of the Nation, проведенный в феврале 2024 года, показал, что 19 процентов респондентов считают, что Моди больше всего запомнят за «повышение глобального статуса Индии». Этот вариант был вторым после строительства Рам Мандира в Айодхье, индуистского храма, построенного на месте исламской мечети пятнадцатого века, которая была снесена активистами, связанными с Народной партией, в 1992 году (выбрано 42 процентами респондентов). Возможно, это связано со временем проведения исследования, поскольку открытие нового храма состоялось в январе 2024 года.
Тем не менее, размытие границ между «элитными» и «массовыми» проблемами остается недооцененным, отчасти из-за трудностей измерения. В стандартном опросе общественного мнения, подобном тем, которые регулярно проводятся накануне выборов, трудно различить влияние внешней политики на внутриполитический выбор. В большинстве случаев избирателям предоставляется список вопросов, которые определяют их выбор при голосовании и предлагается выбрать, какие из них являются «наиболее важными». Неудивительно, что традиционно «массовые» вопросы, такие как развитие, инфляция или рабочие места регулярно возглавляют список. Действительно, национальные опросы Локнити-CSDS, начиная с 2009 года, неизменно показывают, что избиратели считают экономические проблемы важнее других.
Однако это не означает, что внешняя политика не имеет значения на внутренней арене. В некоторых случаях влияние можно наблюдать прямо. В феврале 2019 года, всего за два месяца до начала голосования на выборах, террористы атаковали конвой индийских парамилитарных сил в Пулаваме, Кашмир, начав краткое, но опасное противостояние между Индией и Пакистаном. Атаки в Пулаваме и последующие авиаудары правительства Моди по лагерям подготовки террористов в Балакоте, Пакистан, способствовали росту националистических настроений, которые Народная партия активно эксплуатировала.
Согласно данным опроса Индо-Азиатской новостной службы и CVoter, удовлетворенность центральным правительством выросла на 15 процентных пунктов после атак в Пулаваме и Балакоте, прежде чем частично откатиться обратно (см. рисунок 2). Опрос Локнити-CSDS показал, что примерно 80 процентов избирателей на общих выборах 2019 года слышали об авиаударе в Балакоте, из которых 46 процентов высказались в пользу повторного избрания Моди, в сравнении с 32 процентами среди тех, кто не был осведомлен о ответных ударах Индии.
Однако внешнеполитические кризисы, такие как атаки в Пулаваме, относительно редки и непредсказуемы, что означает, что на основе общественного мнения не всегда возможно делать четкие выводы. Вне кризисных ситуаций внешняя политика скорее влияет на неосязаемую "хава" — мифический "ветер" или атмосферу, отражающую общественное настроение.
Можно утверждать, что существует два набора факторов, которые объясняют, почему внешняя политика становится внутриполитическим вопросом на данном этапе истории Индии.
Первый набор включает структурные факторы, связанные с меняющейся природой международного порядка. Начнем с того, что момент однополярности Соединенных Штатов после окончания Холодной войны, возможно, подошел к концу. Способность Америки формировать глобальный порядок, скованная глубокими внутриполитическими разногласиями и потрясенная серией длительных иностранных интервенций, все больше подвергается сомнению. Китай, питаемый процветающей экономикой (до недавнего времени) и желанием расширить свое геополитическое присутствие, стал явным стратегическим конкурентом некогда гегемонистских Соединенных Штатов. Российский реваншизм при президенте Владимире Путине также усилился, что проявляется в наглом вторжении на Украину и желании нанести ущерб западному альянсу.
Фрагментация международного порядка создала для Индии пространство для игры мускулами во внешней политике. Возросшая напористость Китая стала основной заботой западных лидеров, которые, в свою очередь, усилили свое ухаживание за Индией, которая стала более восприимчивой после китайских пограничных провокаций в 2020 году. Хотя она не смогла однозначно осудить российское вторжение в Украину, тем не менее, ее западные партнеры воспользовались моментом, чтобы попытаться отучить страну от российского оборонного импорта, поставив под сомнение надежность Москвы. На фоне мировой нестабильности она стремилась использовать растущее число расколов в международной системе для реализации своих реалистических интересов, умело стравливая противников друг с другом. Растущая экономика Индии, растущая значимость в многосторонних переговорах, посвященных решению глобальных и транснациональных проблем, а также стратегическое географическое положение сделали ее незаменимым партнером практически для всех великих держав.
Но проявление внешних отношений как элемента внутренней политики выходит за рамки формализованного структурирования. Уникальная идеология нынешнего правительства представляет собой второй решающий фактор. Правительство "Народников" ухватилось за внешнюю политику как за важнейшую основу своих амбиций, стремясь к тому, чтобы Индия под руководством Моди вернула себе историческую роль цивилизационной державы. Премьер-министр заявил о желании вывести Индию из «двенадцати веков рабства», отмеченных неоднократными иностранными вторжениями и позором колониального правления. Вместо этого его правительство возвещает новую эру «Амрит Каал» (ведическая концепция о вратах удовольствия, открывающихся в мир). Такие масштабные планы свидетельствуют о его убежденности в том, что Индия сегодня находится в геополитической «золотой зоне». Как выразился министр иностранных дел Джайшанкар: «Мир на самом деле сегодня готовится к нам. Именно мы должны приложить усилия, чтобы подготовиться к более важной роли <...> с чувством исторической и цивилизационной ответственности».
По мнению сторонников, амбициозная программа правительства Моди в отношении Индии резко контрастирует с безответственностью оппозиции. Режим Партии Конгресса Манмохана Сингха воспринимался как не желающий осуществлять власть в глобальном масштабе способами, которые максимизировали бы национальные интересы Индии. Сам Моди обозначил этот контраст, критикуя применение предыдущими правительствами Партии Конгресса того, что они называли «стратегической сдержанностью» перед лицом террористических атак. Как недавно заметил премьер-министр на предвыборном митинге в Бихаре: «Даже та страна (Пакистан), которая испытывает проблемы с продовольствием, будет достаточно смелой, чтобы начать атаку на нас, а правительство Конгресса просто будет выражать жалкий протест».
Уникальное сочетание личной популярности, амбиций и маркетинговой смекалки Моди убедило многих индийцев в том, что его лидерство является неотъемлемой частью возрождения Индии внутри страны и за рубежом. Его способность рекламировать достижения своего правительства не имеет себе равных.
Бешеный темп активности вокруг председательства в G20 (200 мероприятий в 60 городах), фирменный партийный логотип с цветком лотоса на большинстве памятников архитектуры по всей страны, эстакадах, вокзалах, и многие внутри страны стали воспринимать рутинную ежегодную формальность чуть ли не коронацией. «Если форум пришёл в страну при Моди, почему он не должен использовать его в свою пользу?» - вопрошал министр внутренних дел Шах.
Согласно исследованию Pew Global Attitudes Survey, проведенному в 2023 году, почти семь из десяти индийцев считали, что глобальное влияние их страны становится сильнее (см. рисунок 3). Более того, восемь из десяти индийцев положительно оценили деятельность Моди на посту премьер-министра (при этом 55 процентов придерживаются «очень положительного» мнения). Неудивительно, что респонденты, являющиеся сторонниками правящего альянса, были особенно оптимистичны в отношении глобальных перспектив Индии: 77 процентов заявили, что влияние страны растет. Даже среди тех, кто не поддерживал правительство Моди, шесть из десяти согласились с тем, что статус Индии повысился.
В общенациональном опросе 2022 года, проведенном CVoter и Центром политических исследований (CPR), 33 процента респондентов сообщили, что Индия обладает наибольшим влиянием в Азии(см. рисунок 4).
Недавний опрос молодых городских жителей, проведенный YouGov в партнерстве с CPR и Mint, выявил очень высокий уровень общественного удовлетворения правительством Моди, в том числе по вопросам внешней политики. Например, 70 процентов респондентов были удовлетворены поведением Индии как принимающей стороны «Большой двадцатки», и примерно такая же доля придерживалась положительного мнения об усилиях правительства по защите страны от террористических атак. Даже по вопросу вторжения Китая на спорную северную границу страны шесть из десяти респондентов были удовлетворены тем, как правительство разрешило продолжающийся спор.
Интересно, что роль Индии в мире и лидерство Моди произвели на иностранцев меньшее впечатление. Опрос Pew показал, что в девятнадцати странах развитого и развивающегося мира в среднем 28 процентов считают, что глобальное влияние Индии выросло, а 48 процентов считают, что оно осталось прежним. В небольшой выборке из дюжины стран в среднем 37 процентов положительно относятся к Моди (хотя многие не имеют мнения на этот счёт ).
В 2018 году ученые Випин Наранг и Пол Станиланд утверждали, что существуют определенные условия, при которых внешняя политика может найти отклик в такой демократии, как Индия. Они утверждали, что определяющую роль играют два фактора: ясность ответственности и значимость проблемы. На первый взгляд, способность внутренней аудитории воздавать должное или обвинять политических лидеров за проведение внешней политики частично зависит от их способности определить четкую цепочку ответственности. Например, когда у власти находится коалиционное правительство, обычным избирателям может быть трудно понять, какая партия или лидер несет ответственность за тот или иной политический успех или ошибку.
В правительствах с однопартийным большинством, особенно в тех, которые возглавляет харизматический лидер, крепко держащий бразды правления, избирателям приходится гораздо легче. Но внутреннее внимание также зависит от второго фактора: характера рассматриваемой внешнеполитической проблемы. Например, тонкости соглашения о свободной торговле могут оказаться менее резонансными, чем то, как правительство реагирует на террористическую атаку. Если сравнить эти два измерения, внешняя политика, как ожидается, будет иметь наибольшее внутреннее значение, когда ясность ответственности и значимость проблемы видны чётче всего.
Провокация КНР в 2020 году, когда НОАК пересекла Линию Фактического Контроля и в конечном итоге оккупировав районы, ранее контролируемые Индией, удовлетворяет обоим условиям. Она произошла менее чем через год после переизбрания Моди и, что удивительно, не повлияла на позиции партии внутри страны. Существует три вероятных объяснения, почему получилось именно так.