Правовой беспредел в органах МВД Узбекистана. Часть 3
Тимур Исмаилов
Начало во второй части.
Содержание
14. А что, если всё наоборот? (окончание)
15. Незаконность на сайте ГУВД
16. Подводя итог
14. А что, если всё наоборот❓ (окончание)
Более того, в статье 6 того же закона сказано, что сотрудники органов внутренних дел не могут в оправдание своих незаконных действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства, не соответствующие закону.
Так что если бы начальнику ГУВД г. Ташкента поступило «свыше» указание о проведении марафона, он был обязан его не исполнять, доложить вышестоящему руководителю, а также предупредить по своим каналам связи всех жителей столицы о бессрочно-временном запрете 1990 года на уличные шествия и демонстрации и об ответственности за его нарушение. Кроме того А. Ташпулатову следовало внести в госорган, решивший провести этот марафон представление об устранении нарушений, а при его неисполнении — привлечь нарушителя к административной ответственности. Как видим, ничего из этого не было сделано.
❓ А если это поручил премьер-министр?
Да хоть президент. Указ УзССР № 3930-XI был утверждён Законом № 51-XII от 31.03.1990 г. и приобрёл соответствующий статус. Согласно Закону «О нормативно-правовых актах», законы имеют более высокую силу, чем постановления палат Олий Мажлиса, решений Президента, Кабинета Министров, министерств, хокимиятов и иных ведомств.
🔹(6) Наконец, 10 января 2022 года, во время беспорядков в соседнем Казахстане, в Интернете распространилось видео молодых жителей г. Ташкента, где они демонстрировали плакаты со словами поддержки народа Казахстана, что перемежалось со сносом памятника Н. Назарбаеву и иными событиями тех дней. Финальный кадр был снят в общественном месте в «Ташкент Сити». Разыскать этих ребят и разъяснить им продолжающийся запрет горбачёвской эпохи, у ГУВД видимо не хватило возможностей.
Опять же, в прошлом сообщалось, что к участникам Интернет-демонстрации с призывом «Ташкент хочет дышать», которые даже не собирались вместе, приходили сотрудники РУВД и намекали, что подобные призывы через сеть выглядят как пикет. Сегодня же, после получения чёткого указания от Главного управления ППС, ГУВД г. Ташкента решило, наоборот, его не исполнять. Налицо проблемы с исполнительской дисциплиной.
🔹(7) Прошедший февраль весьма богат на события. 26 февраля 2022 года сотрудники посольства Польши во главе с послом прибыли к украинскому посольству для выражения солидарности и поддержки украинского народа, несмотря на то, что иностранцы не обладают правом на общественную активность и обязаны соблюдать законодательство Узбекистана, в том числе запрет 1990 года.
По сути, иностранцы открыто проводят политическую демонстрацию на улице в Узбекистане, который, кстати, занял нейтральную позицию по Украине. ГУВД столицы, как видим, «спит».
🔹(8) На следующий же день, 27 февраля 2022 года, под эгидой «Ташкент любит молодёжь» состоялось уличное шествие конного отряда бригады ППС ГУВД, а также показ ретро автомобилей, то есть по сути их демонстрация. Выходит, что вновь для руководства ташкентской милиции законы не писаны — о запрете тридцатилетней давности и указании вышестоящего начальства можно забыть и спокойно перекрывать улицу.
❓ И что полагается за эту халатность?
Поскольку в указанных случаях причинения вреда правам граждан не видно, то к грубым нарушениям служебной дисциплины это не относится. По статье 46 Дисциплинарного устава, за простое нарушение требований акта законодательства полагается выговор. За повторное — строгий выговор. А так как ГУВД г. Ташкента допустило, как минимум, 76 нарушений запрета на уличные шествия, демонстрации, открытые собрания и митинги, то по статье 49 устава это уже систематическое нарушение служебной дисциплины, за что полагается увольнение со службы в органах внутренних дел.
Таким образом, если оправдать срыв шествия в День Победы, то придётся принимать меры за прочие десятки раз. Либо… вышеописанные случаи действительно являются предположением, начальник А. Ташпулатов добросовестно исполнял статью 19 Закона «Об органах внутренних дел», отдавая поручения о блокировании дорог и других участков местности, но сорвал одно народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк».
15. Незаконность на сайте ГУВД
В Ташкенте сложилась тенденция, когда в праздник 1 сентября молодые жители Ташкента берут флаги Узбекистана, садятся на машины и кортежами шумно разъезжают по улицам, демонстрируя свой патриотизм 🇺🇿 Проблема в том, что эти флаги воруются со столбов.
Какие же меры были предприняты в прошлом году? ГУВД сделало публикацию, о том, что самовольные сборы на массовые мероприятия без полученного заблаговременно «разрешения хокимията» влекут за собой ответственность по закону, причём в узбекской версии написано более грамотно, через запятую: «массовые мероприятия, собрания».
Это на основании какого нормативно-правового акта ГУВД требует «разрешения» хокимията❓ Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации не относятся к компетенции хокимията, ибо он не правопреемник Ташгорисполкома. Что касается массовых мероприятий (концертов, выставок, форумов и т. д.), то Комиссия по контролю за их проведением в столице ещё в 2018 году была передана в само ГУВД. Об этом упомянуло и Главное управление ППС в своём письме.
Отметьте ещё одну несостыковку. В случае «Бессмертного полка» ГУВД само дало отказ в хокимият. Теперь же ГУВД не предупреждает автомобилистов об абсолютном запрете, как ему указали «сверху», а… направляет в хокимият за «разрешением». Где логика? Если уж что-то придумывать, то это должно быть везде одинаковым.
Похоже, что пренебрегать требованиями законодательства и публиковать ложную информацию теперь характерно не только для Хокимията г. Ташкента, но и для ГУВД. Иронично, что новость называется «Лучший способ почитать Независимость — это следовать требованиям законодательства».
❓ А публикация помогла?
Увы. Несмотря на отдельные задержания, молодые ташкентцы «почтили» независимость как и раньше, разъезжая в автомобилях, украшенных снятыми флагами Узбекистана.
Нет, что вообще происходит с руководством ГУВД? То начальник Ташпулатов требует от учителей контролировать учеников и знать причину их неявки (после критики насчёт «полицейского государства» новость была удалена), то, позаимствовав полномочия президента при ЧП, он «решает» отказать в уличном шествии, то его пресс-служба с непонятно какого потолка требует «разрешение хокимията». Интересно, что будет завтра в Ташкенте — выписывание штрафов за отсутствие лицензии Минздрава на вдыхание воздуха в установленном порядке?
16. Подводя итог
1. Порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в современном Узбекистане по-прежнему регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР № 9306-XI от 28.07.1988 г. Часть первая пункта 1, пункт 3 и пункт 6 Указа более не действуют.
2. Указ Президиума Верховного Совета УзССР № 3930-XI от 21.02.1990 г. носил временный характер и фактически утратил силу с апреля 1990 года.
3. Сегодня не имеется органов власти, с кем требовалось бы согласовывать или которые имели бы право запрещать проведение отдельного собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации. Общественная активность может быть запрещена или ограничена целиком и только в указе Президента об объявлении ЧП. Это полностью соответствует статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах».
4. В деяниях начальника ГУВД г. Ташкента А. Ташпулатова усматриваются три нарушения законодательства:
- применение Правил проведения массовых мероприятий, которые явно не допускают их применения к уличному шествию-демонстрации «Бессмертный полк», и неприменение действующих частей Указа СССР № 9306-XI;
- направление в Хокимият г. Ташкента отказа в проведении шествия-демонстрации «Бессмертный полк», несмотря на явное отсутствие данных полномочий по закону;
- непринятие приказа о перекрытии улиц для прохождения шествия «Бессмертный полк», несмотря на явное наличие полномочий согласно статье 19 Закона «Об органах внутренних дел».
5. Ответ Главного управления ППС вводит в заблуждение касательно порядка организации шествий и демонстраций, умалчивает касательно письма ГУВД г. Ташкента об отказе, подтверждает халатность руководства ГУВД к требованиям законодательства, подтверждает непринятие руководством ГУВД приказа о перекрытии улиц и выглядит как попытка оправдания незаконных деяний.
6. Деяния начальника ГУВД г. Ташкента привели к существенному нарушению права граждан, гарантированного статьёй 33 Конституции РУз. В соответствии с пунктами 46, 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, это классифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины и влечёт применение любой соответствующей меры взыскания, такой как штраф, разжалование, освобождение от занимаемой должности, а также увольнение.
7. Вместе с тем, в указанных деяниях усматриваются признаки статьи 207 «Должностная халатность», статьи 206 «Превышение власти или должностных полномочий» и статьи 208 «Бездействие власти» соответственно Уголовного кодекса РУз.
8. В противном случае (если Указ УзССР № 3930-XI продолжает действовать сегодня), руководство ГУВД допустило его нарушение не менее 76 раз и, исходя из Дисциплинарного устава, подлежит увольнению со службы.
17. Вместо заключения
Описанный правовой беспредел серьёзен тем, что происходит не где-либо, а в правоохранительном органе, то есть кому мы должны доверять и обращаться в защиту своих прав, в том числе права на собрания.
Проект Закона «О митингах, собраниях и демонстрациях», о котором упоминает Главное управление ППС, по факту лишал нас права на общественную активность как в первой, так и во второй редакции. Он был раскритикован повсюду, в том числе в официальном документе Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которое подчёркивает, что свобода мирных собраний является правом, а не привилегией. Концепция и стратегия развития обеспечения общественной безопасности в Узбекистане на 2022 — 2025 годы не предусматривают разработку нового закона о собраниях, и это логично. До принятия нового порядка необходимо на практике «обкатать» существующий.
Сейчас ГУВД и другие органы внутренних дел посылают ясный сигнал: если будешь пытаться проводить общественную активность по закону, то твоим правом будут пренебрегать. Но если просто возьмёшь и через силу сделаешь, то, наоборот, правоохранители не будут вмешиваться, а то и вовсе начнут тебе помогать. Народ это давно усвоил. Судя по комментариям, многие так и считают: «Есть закон, нет закона — какая разница? Всё равно всем по 15 суток впаяют», поэтому просто берут в руки Конституцию как талисман и выходят на протест. Что ж, можно и для «Бессмертного полка» изготовить большой транспарант с 33-ей статьёй основного закона и двинуться по дорогам, не проблема.
Однако, подобный «силовой» подход напрямую ведёт к хаосу, от которого будут страдать и сотрудники МВД. Этот вопрос поднимался и на сессии Верховного Совета СССР в октябре 1988 года; это наглядно продемонстрировал и современный Казахстан с убитыми правоохранителями и подожжёнными полицейскими участками. Волнения также показали, к чему ведут попытки игнорирования или ограничения свободы собраний. В 2020 году Казахстан принял новый закон о мирных собраниях, который допускал их проведение строго в специализированных местах, проще говоря, в «загонах». И что? Когда потребовалось донести своё мнение до правительства, все проигнорировали этот закон и отправились на центральные площади. Это продолжается и сегодня.
Сейчас в Узбекистане действует не идеальный (так как срок слишком большой для реалий ΧΧΙ века), но приемлемый порядок проведения собраний — заяви за 10 дней и полный вперёд с соблюдением общественного порядка. И даже если речь не о «Бессмертном полке» и не о танцевальном флешмобе, а именно о протесте, то за 10 дней можно в рабочем порядке решить практически любой вопрос, и потребность в общественной активности отпадёт. Известная история в Мирзо-Улугбекском районе подтверждает это.
❓ Что же делают наши органы внутренних дел и в частности ГУВД Ташкента? Вместо того, чтобы мотивировать граждан (в том числе «автопатриотов» с флагами) следовать действующему советскому порядку и заявлять за 10 дней, что позволит правоохранителям заранее быть в курсе всей общественной активности в городе и принимать нужные меры, они сами игнорируют наши права, пренебрегают законами, включая своим собственным «Об органах внутренних дел», ссылаются на недействующие перестроечные запреты, выдвигают незаконные требования на своём сайте и пугают отсутствием «разрешений хокимията», при этом спокойно проводя шествия и демонстрации. Будем ли мы после этого доверять милиции и смотреть на неё как на защитника своих прав? Однозначно нет, и фотографии с пушистыми котиками или мастер-классы кулинарии репутацию не улучшат. Есть порядок, которому надо следовать.
✅ По этой причине, министру внутренних дел Пулату Бобожонову направлена суть этой статьи и запрошено принять меры к начальнику А. Ташпулатова за срыв народно-патриотического шествия «Бессмертный полк». Недавно МВД сообщало о том, что служебная дисциплина и соблюдение законности — основные правила деятельности ГУВД г. Ташкента. Что ж, посмотрим.
«Бессмертный полк Ташкент» 🚩
Telegram | Facebook