Правовой беспредел в органах МВД Узбекистана. Часть 1
Тимур Исмаилов
В первых пяти разделах приведена предыстория. Те, кто в курсе дела, могут сразу переходить к разделу 6.
Содержание:
2. Что кардинально изменил апрель?
3. Куда отправилось заявление?
4. Кто солгал за «шесть секунд»?
5. Как 9 мая оказались на площади?
6. «Разбор полётов» или где подведомственность?
8. Что скрыли правоохранители? (начало)
1. О чём вообще речь❓
Свобода мирных собраний, наряду со свободой самовыражения, то есть возможность одновременно находится в одном месте, обсуждать различного рода вопросы, выражать общественные настроения, принимать резолюции, выдвигать совместные требования, считается неотъемлемым правом всех членов человеческой семьи. Она позволяет не только заниматься общественной деятельностью культурного, исторического и просветительского характера, но и доносить до правительства острые проблемы в обществе. Это позволяет своевременно их решать, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения, как это говорится во Всеобщей декларации прав человека.
Согласно статье 33 Конституции РУз, граждане имеют право осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний, демонстраций. Порядок их проведения на территории Узбекистана утверждался всего один раз. Это был Указ Президиума Верховного Совета СССР № 9306-XI от 28.07.1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» 🚩 Для краткости назовём его Указ СССР № 9306-XI. На последующей 11-й сессии Верховного Совета СССР 11-го созыва он был утверждён Законом СССР № 9704-XI от 28.10.1988 г. и приобрёл соответствующий статус. Новый порядок в Узбекистане до сих пор не принимался.
В декабре 1991 года происходит развал СССР. Так как большое количество республиканских вопросов регулировалось общесоюзным законодательством, то было решено следующее. Постановлением Верховного Совета РУз №481-XII от 04.01.1992 г. «О ратификации Соглашения и Протокола о создании Содружества Независимых Государств» и Постановлением Кабинета Министров №210 от 29.04.1992 г. «Об организации работы по пересмотру подзаконных актов бывшего Союза ССР» установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Узбекистана продолжают действовать как законы, так и подзаконные акты СССР в части, не противоречащей конституции и законодательству РУз.
✅ То есть, Указ СССР № 9306-XI продолжает действовать и сегодня, почти 34 года спустя, но не весь, а в отдельных частях.
🇺🇦 Аналогичная ситуация происходит в законодательстве ещё одной бывшей советской республики — Украины.
По Указу, для проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций предоставляются здания, улицы, площади и другие места. Организаторы не позднее чем за 10 дней до начала общественной активности подают заявление установленного содержания.
Согласно части первой пункта 1, пункту 3 и пункту 6 Указа, органами власти, уполномоченными рассматривать заявления, согласовывать или запрещать отдельное собрание, митинг, шествие или демонстрацию, являлись исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (далее — исполкомы). Сегодня исполкомов нет, а законодательство более не допускает их правопреемство.
❓ С кем тогда надо согласовывать шествие «Бессмертный полк», если вообще надо?
По Конституции Узбекистана 1978 года исполкомы являлись исполнительными и распорядительными органами государственной власти на местах. Согласно же действующей Конституции 1992 года исполнительную власть на местах возглавляет хоким.
Так как ни один государственный орган не давал письменных подтверждений или опровержений, работа по шествию с января по апрель 2021 года велась с Хокимиятом г. Ташкента, который, увы, стал игнорировать организатора, пренебрегать законодательством и под копирку направлять отписки. Ни о каком содействии, изучении интересов граждан и взаимодействии со своими жителями не было и речи.
2. Что кардинально изменил апрель❓
15 апреля 2021 года Конституционный суд разъяснил, что действующая конституция, определяющая основу государственной власти на местах, не предусматривает исполкомы. Так как Конституция имеет высшую юридическую силу, то в нашем случае применяются её нормы, а не другие нормативно-правовые акты, предусматривающие исполкомы, в части, не соответствующей Конституции. Простым языком это означает, что ни хокимият, ни какой-либо иной орган не является правопреемником исполкомов, а части актов, в которых содержащих исполкомы, недействительны ❌
О применимых нормах конституции поговорим чуть ниже.
Следовательно, часть первая пункта 1, пункт 3 и пункт 6 Указа СССР № 9306-XI утратили силу, и сегодня не имеется органов власти, с кем требовалось бы согласовывать или которые имели бы право запрещать отдельно взятое собрание, митинг, уличное шествие или демонстрацию в Узбекистане.
Ещё раз:
❗️Согласование не предусмотрено, запрещать некому, хокимияты ни при чём❗️
Если убрать недействующие части с исполкомами, то Указ СССР № 9306-XI сегодня выглядит примерно так:
❓ Тогда как провести шествие 9 мая? Просто взять и пойти по дороге?
Пункт 7 Указа устанавливает, в каких случаях должны быть прекращены собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Как помним, органа власти, который взамен исполкомов имеет право вынести решение о запрещении и требовать его исполнения, не имеется. Однако, это не значит, что сами требования перестали действовать.
Так, общественная активность должна быть прекращена, если не было подано заявление. Обратите внимание, что получение какого-либо разрешения не предусматривается ни оставшимися частями Указа, ни другими актами законодательства Узбекистана. Речь идёт только о подаче заявления.
❓ А кому заявлять? В милицию? Да и кто перекрывает улицы?
🔹Во-первых, согласно статье 93 Конституции гарантом соблюдения прав и свобод граждан является президент, так что можно заявить ему.
🔹Во-вторых, милиция, действительно, имеет самое прямое отношение к общественной активности.
Как говорится в статье 33 Конституции, гражданин имеют право на общественную активность в соответствии с законами. Закон № ЗРУ-407 от 16.09.2016 г. «Об органах внутренних дел», а конкретно статья 16, гласит, что они обязаны обеспечивать безопасность граждан в общественных местах. По статье 19 этого же закона, начальник управления или отдела внутренних дел района, города (а также вышестоящий руководитель внутренних дел) обладает полномочием блокировать участки местности и ограничивать или запрещать на них движение транспортных средств и пешеходов при проведении митингов, уличных шествий и других мероприятий.
Опять же, закон не говорит, что нужно с кем-то согласовывать общественную активность или получать разрешение. Речь о том, что органы внутренних дел просто блокируют местность (в данном случае улицу) и ограничивают там движение для проведения шествия.
✅ Таким образом, для законного проведения народно-патриотического шествия «Бессмертный полк» 9 мая 2021 г. необходимо было не позднее чем за 10 дней подать президенту или в Главное управление внутренних дел (ГУВД) г. Ташкента заявление согласно пункту 2 и следовать порядку их проведения, установленному пунктом 4 Указа СССР № 9306-XI.
К слову, сложившийся фактически уведомительный порядок полностью отвечает Руководящим принципам по свободе мирных собраний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (членом которой является и Узбекистан). Так, уведомление должно требоваться только для предоставления органам возможности провести подготовку, необходимую для содействия свободе собрания, и организовать охрану общественного порядка, общественной безопасности и т. п. Требование разрешения, согласно ОБСЕ, наоборот способствует злоупотреблениям и в ряде стран было объявлено неконституционным, например, в Грузии 🇬🇪
📌 28 апреля 2021 года за № 52736-s/21 в виртуальную приёмную Президента РУз организатором было подано заявление о том, что 9 мая 2021 года в г. Ташкенте состоится народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк» в честь 76-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 гг., которое пройдёт от мемориала «Братские могилы» до Вечного огня на площади «Мустақиллик».
3. Куда отправилось заявление❓
«Портал» переправил заявление в Хокимият г. Ташкента. 1 мая заместитель хокима М. Мухитдинов отписал его хокиму Мирзо-Улугбекского района Ш. Иргашеву (который абсолютно никакого отношения к вопросу не имеет), начальнику ГУВД г. Ташкента А. Ташпулатову и его подчинённому — начальнику Управления безопасности дорожного движения (УБДД; в народе — городская ГАИ) Р. Жалилову с поручением «Ўрнатилган тартибда ижро учун қабул қилинсин», то есть «Принять к исполнению в установленном порядке».
В УБДД отреагировали оперативно и отослали поручение хокимията и заявление организатора в бригаду дорожно-патрульной службы (ДПС), которая их отписала трём причастным подразделениям:
- 2-му батальону, отвечающему за участок маршрута от «Братских могил» до гостиницы «Ташкент»;
- 3-му батальону, отвечающему за участок от гостиницы «Ташкент» до Вечного огня;
- специальному дивизиону, отвечающему за безопасность «президентской трассы», то есть от станции метро «Космонавтов» до Вечного огня.
С 3 по 6 мая организатор лично объехал УБДД, бригаду и все три подразделения ДПС, встретился с ответственными заместителями командиров и/или начальниками штабов. Обсудили детали шествия, обменялись телефонами, и никаких вопросов у дорожно-патрульной службы не было.
Также 4 мая организатор отправился в ГУВД и разъяснил всё, что написано выше. Сотрудник организационного отдела сразу уловил суть статьи 19 Закона «Об органах внутренних дел», то есть что приказ о перекрытии улиц отдаёт их начальник, нашёл поручение М. Мухитдинова, выяснил, что оно отправлено на исполнение в Управление патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка (далее — Управление ППС и ООП) Ташкента, но найти конкретного исполнителя не удалось.
На входе в здание ГУВД висит график приёма граждан. Видя начинавшуюся дезорганизованность, организатор попросил записаться на приём к начальнику Азизу Ташпулатову на дату до праздника. Однако, организационный отдел отказал, сообщив, что начальник не будет принимать в этот день. Напомним, что по статье 8 Закона «Об обращениях физических и юридических лиц» руководители не вправе отказать в приёме по любым вопросам.
4. Кто солгал за «шесть секунд»❓
Новость о поручении заместителя хокима М. Мухитдинова, действиях ташкентской милиции и прочих подробностях была в тот же день опубликована в Facebook-группе «Бессмертный полк Ташкент». 5 мая её опубликовало агентство новостей «Podrobno.uz», чья статья точно осветила положение дел:
Тут «проснулся» городской хокимият и решил «порадовать» своих жителей. 6 мая на русском и узбекском языках он заявил, что поручение заместителя хокима М. Мухитдинова якобы было «Ўрнатилган тартибда кўриб чиқилсин», то есть «Рассмотреть в установленном порядке», а не «Принять к исполнению», добавив, что, очевидно, был неправильный перевод и что ни одна из каких-то «компетентных организаций» не дала разрешения.
Очевидным здесь является то, что Хокимият г. Ташкент наглым образом соврал, причём пять раз, а также дискредитировал организатора, создав ложное мнение о непонимании им государственного языка 🇺🇿
Организатор немедленно созвонился с пресс-службой хокимията, сообщил, что может опубликовать копию поручения М. Мухитдинова, которая покажет общественности ложность публикаций. Там сообщили, что это право организатора публиковать или нет, что хокимият не уполномочен разрешать или запрещать уличные шествия, а также, что хокимиятом получен отказ ГУВД г. Ташкента в проведении шествия «Бессмертный полк». На основании отказа ГУВД три заместителя хокима подготовили указанные публикации. Полностью этот занятный разговор можно прослушать по ссылке 🎧
Как угодно. Копия поручения была опубликована в Facebook и подхвачена СМИ, например, агентством «Новости Узбекистана» и каналом «В Стране O'z». Объясниться за ложную информацию «духа» не хватило ни у одного из трёх заместителей хокима.
5. Как 9 мая оказались на площади❓
Но Хокимият г. Ташкента для нас более не представляет интереса, так как после разъяснения Конституционного суда он не имеет никакого отношения к проведению собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Ташкенте, в отличие от органов внутренних дел. Ещё раз:
❗️Хокимияты ≠ исполкомы❗️
8 мая организатор ещё раз созвонился с батальонами ДПС, чтобы узнать положение дел. Спецдивизион и 3-й батальон подтвердили готовность. Однако, ответственное лицо 2-го батальона начало избегать разговоров и перестало выходить на связь.
Утром 9 мая на мемориале «Братские могилы» заместитель командира 2-го батальона сообщил, что им, оказывается, не поступил приказ из «города» о перекрытии улиц. Однако, если вдруг сейчас он поступит, то они тотчас перекроют дороги. На вопрос, для чего надо было не поднимать телефон, если было достаточно заявить «нет», чтобы заранее уведомить всех желающих лиц об этом, замкомандира подтвердил информацию выше о том, что органы внутренних дел не имеют права запрещать гражданам проводить шествия и демонстрации.
❓ И что делать? Люди торжественно прошлись по территории комплекса «Братские могилы» и возложили цветы в честь предшественников, внёсших вклад в Победу в Великой Отечественной войне. После этого организатор вновь позвонил в штаб 3-го батальона ДПС (ФИО, звание и номер сотрудника имеются). Там сказали, что... изменений нет и нас будут ждать у гостиницы «Ташкент» согласно заявленному графику ✅
Интересная картина: здесь улицу не перекрыли, а у площади перекрывают. Если там не быть вовремя, то получится, мягко говоря, несоблюдение поданного заявления и пункта 4 Указа СССР № 9306-XI.
Несмотря на начавшийся дождь, часть участников на общественном транспорте по пустынной улице «Шота Руставели» прибыла к гостинице «Ташкент» в заявленное время. Однако, улица закрыта не была, и там находился только автомобиль спецдивизиона, сотрудники которого были ни при чём. (Автомобиль заметно на этом видео). В результате люди прошлись до Вечного огня, вдоль заявленного маршрута и согласно заявленному графику, но уже по тротуару.
📌 Таким образом, начальник ГУВД г. Ташкента Азиз Ташпулатов был вправе принять устное или письменное указание своим подразделениям о перекрытии маршрута в соответствии с действующим законодательством, но… несмотря на наличие правовой базы (чего не скажешь о 2019 годе), несмотря на то, что это был выходной день, несмотря на готовность ДПС перекрыть улицы, несмотря на наличие поминутного графика движения шествия, этого не было сделано. Тем самым народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк» было по сути сорвано ❌
6. «Разбор полётов» или где подведомственность❓
После Дня Победы были составлены жалобы и сданы в МВД. В начале июня поступил занятный ответ от Главного управления патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка (далее — Главное управление ППС):
Как видим, всё крутится вокруг некоего Указа Президиума Верховного Совета УзССР № 3930-XI от 21.02.1990 г. «Об упорядочении организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Узбекской ССР», который якобы вывел из действия общесоюзный порядок.
Сразу отметём это утверждение. Законодательство УзССР являлось нижестоящим по отношению к законодательству Союза ССР и ни коим образом не могло его отменять. Так, согласно статье 3 Конституции СССР 1977 года (в редакции от 23 декабря 1989 г.) и статье 3 Конституции УзССР 1978 года (в редакции от 21 октября 1989 г.), действовавшим на тот момент, организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Более того, статьёй 74 Конституции СССР установлено, что в случае расхождения законов союзной республики с общесоюзными законами действуют законы СССР ✅
Всё логично. Так и сегодня решение Кенгаша народных депутатов, скажем, Бухарской области никак не может отменить постановление палат Олий Мажлиса. Интересно, знакомо ли Главному управлению ППС понятие соотношения актов законодательства?
7. Что за «секретный» указ❓
Главное управление ППС пишет, что Указом УзССР № 3930-XI — проведение уличных шествий и демонстраций запрещено (безусловно, без каких-либо временных рамок — постоянно), а санкционированные митинги и собрания допускаются только в закрытых помещениях ❌ Что же это за такой диктаторский указ?
8 июня 2021 года до отправки письма сотрудник Главного управления ППС, назвавший своё имя и звание, обзвонил нас по телефону и также сообщил, что уличные шествия и демонстрации находятся в республике под однозначным запретом на основании этого указа. Мы попросили отправить для изучения его копию, например, по Telegram, но сотрудник нам отказал и сказал, что указ является секретным и нигде не был опубликован.
Это, скажем так, сказки. Согласно части второй статьи 6 Закона РУз № 439-II от 12.12.2002 г. «О принципах и гарантиях свободы информации», акты законодательства о правах и свободах граждан и порядке их реализации не относятся к конфиденциальной информации. Указ УзССР № 3930-XI напрямую затрагивает конституционное право граждан на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации, поэтому «секретным» он быть не может.
Более того, согласно части шестой статьи 8 своего закона, органы внутренних дел обязаны обеспечить гражданину возможность ознакомления с имеющимися документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права, свободы и законные интересы, если иное не установлено законом. Интересно, в Главном управлении ППС вообще читали свой закон?
Тут даже самый терпеливый человек может посчитать, что ответ писали некомпетентные сотрудники, и нет смысла его разбирать. Успокоим читателя, ибо факты свидетельствуют об обратном.
🔹Во-первых, Главное управление ППС не пытается причислить собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации к массовым мероприятиям, как это делают, например, сотрудники ташкентского хокимията или юстиции с сомнительной профпригодностью.
🔹Во-вторых, в отличие от всех остальных госорганов, данное письмо нигде не пытается «прикрыться» полулегальными решениями Спецкомиссии, которые не касались шествий и демонстраций, нигде не были официально опубликованы и не могут порождать правовые последствия.
Так что ответ готовили грамотные сотрудники Главного управления ППС,
Указ УзССР № 3930-XI является открытым, и его можно найти в различных источниках, в том числе в Интернете ✅ В частности, о нём писали на первых страницах газет как на русском:
так и на узбекском языке:
8. Что скрыли правоохранители❓
Ответ находится в пункте 1 Указа:
❗️ «ВРЕМЕННО, до стабилизации общественно-политической обстановки в республике, не разрешать уличные шествия и демонстрации, а санкционированные митинги и собрания проводить в установленном порядке и только в закрытых помещениях».
Всё ясно. Здесь можно ставить точку, так как очевидно, что временный Указ утратил свою силу давным-давно. Тем не менее, проведём подробный правовой анализ, почему, и откуда он вообще взялся.
🔹(А) Согласно преамбуле Указа, он был принят в соответствии с заявлением Верховного Совета СССР от 20 февраля 1990 года. Данное заявление было принято для защиты программы перестройки и в связи с намерением оппозиции провести массовые выступления в советских городах 25 февраля, что также сопрягалось с активностью экстремистов и преступных элементов. Эти манифестации были приурочены к предстоящим выборам членов I Съезда народных депутатов РСФСР 4 марта. Напомню, что в политике тех лет набирали силу сепаратистские тенденции по отделению от СССР, в том числе и в России под руководством Бориса Ельцина.
Вместо того, чтобы самому как верховному руководителю принять решительные меры по защите конституционного строя, тогдашний Председатель Верховного Совета СССР Михаил Горбачёв решил ограничиться демагогией. Результат не заставил себя ждать: 25 февраля в более, чем 50 городах России прошли манифестации оппозиции. В одной Москве в шествии приняли участие сотни тысяч людей. 4 марта состоялись выборы. 16 мая I Съезд народных депутатов РСФСР начал работу, а уже 12 июня принял Декларацию о государственном суверенитете, означавшую выход России из СССР и окончательный путь к развалу. Сегодня этот день является государственным праздником Российской Федерации.
❓ Что за странная формулировка: «временно», но без временных рамок?
Наиболее реальной видится следующая причина.
В Узбекистане конца 80-х годов происходили те же беспорядки, что и по всей стране: возрастал уровень преступности, укреплялась мафия, набирали обороты националистические тенденции, не так давно в Ферганской области прошли погромы турков-месхетинцев, а судьи Верховного суда упрашивали правительство разрешить им носить табельное оружие. Необходимо было принимать принципиальные меры. Однако, в феврале 1990 года для этого не было правовых оснований на республиканском уровне. Хотя Конституция СССР предусматривала чрезвычайное положение (далее — ЧП), о котором мы ещё поговорим, оно могло быть объявлено только Президиумом Верховного Совета СССР. Также не было соответствующего закона, где расписывались бы чрезвычайные меры.
Другими словами, правительство Узбекистана смотрело на союзного руководителя, который вместо объявления ЧП, как месяцем ранее в Нагорном Карабахе и Баку, разглагольствовал о защите перестройки и демократии и наоборот переложил ответственность на местную власть. По этим причинам, за введение жёстких запретов можно было лишиться должности, а то и получить срок ввиду превышения полномочий. Отсюда и такая обтекаемая формулировка Указа.
🔹(Б) В течение полутора месяцев после выхода Указа УзССР № 3930-XI Конституция СССР расширяется нормами о ЧП и принимается Закон СССР № 1407-I от 03.04.1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» 🚩 Согласно статье 1 закона временные меры, объявляемые в интересах безопасности граждан при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массовых беспорядках, приравниваются к ЧП. Согласно пункту 6 статьи 4 одной из таких мер является запрет на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Проще говоря, для временного ограничение прав граждан уже требовалось вводить ЧП. По этой причине временный запрет Указа УзССР № 3930-XI стал противоречить данному закону и на основании статьи 74 Конституции СССР пункт 1 утратил силу. Указ СССР № 9306-XI снова заработал в полной мере.
❓ А есть свидетельства того, что после апреля 1990 года в Узбекистане состоялись какие-нибудь шествия и демонстрации?
Есть и ещё какие. 1 мая 1990 года в Международный день солидарности трудящихся на Красной площади Ташкента прошла демонстрация трудящихся, что было освещено как по телевидению:
так и в газетах:
Читатель вполне мог привыкнуть к шествиям и парадам современного Ташкента, где заранее определяются участники, где не допускается народного участия, которые проходят в рабочее время, о которых не объявляется в СМИ или объявляется в последний момент, или не указывается место, очевидно, чтобы пришло как можно меньше людей, а лучше — вообще их не было видно. Зато потом всё широко расписывается в СМИ и естественно появляется недовольство. Ярким примером является парад гвардейцев и учеников одной школы в Яккасарайском районе 3 февраля 2021 г., о котором было объявлено всего за 4 часа до начала. Зачем нужны такие показушные шествия — видимо, для отчётности, создания образа заботы о населении и выслуживания перед вышестоящим начальством.
По этой причине читатель может подумать, что 1 мая 1990 года было то же самое — мол, нагнали исключительно «своих» по разнарядке и провели демонстрацию «для галочки». Спешу его огорчить. В советское время речь шла об организованной демонстрации трудовых коллективов — то есть представителей широкого народа. Более того, детали её проведения были опубликованы за несколько дней: 28 апреля на узбекском и 29 апреля на русском языке.
Обратите внимание: «Правда Востока» и узбекоязычная «Совет Ўзбекистони» — это центральные газеты республики и печатные органы Верховного Совета (см. заголовок). В этих самых газетах ранее был официально опубликован Указ УзССР № 3930-XI. Если бы запрет на шествия и демонстрации продолжал действовать, то приглашение на демонстрацию и её подобное освещение вызвали бы бурю негодования. Напомню, что общество перестроечных лет зорко следило за прегрешениями советских и партийных органов, и любая несправедливость активно использовалась для расшатывания политической системы. Это учитывал каждый руководитель.
📌 Продолжение во второй части.