Правовой беспредел в органах МВД Узбекистана. Часть 2

Начало в первой части.

Содержание

9. Что скрыли правоохранители? (окончание)

10. «Аналогично» или признаки должностной халатности ГУВД

11. «Тайный отказ» или признаки превышения полномочий ГУВД

12. «Какой приказ» или признаки бездействия власти

13. А что, если всё наоборот? (начало)

9. Что скрыли правоохранители❓ (окончание)

❓ Хорошо, а митинги в открытых местах?

Проходили, и об этом писала пресса, например:

Отметим, что одним из учредителей данной газеты является Ташкентский городской Совет народных депутатов, так что главный редактор прекрасно осознавал ответственность за освещение митингов, если бы они были под запретом.

❓ А режим ЧП хоть раз вводился в Узбекистане или так и остался на бумаге?

Да, вводился. В связи с жестокими столкновениями между киргизами и узбеками в Ошской области, 8 июня 1990 года в шести административных единицах Андижанской области был введено ЧП и отменено только 29 ноября 1991 года.

Разбираем ЧП дальше. В 1992 году принимается новая конституция Узбекистана. Статья 93, определяющая полномочия президента, предусматривает введение им ЧП, условия и порядок введения которого регулируются законом. По этой причине и на основании всё того же Постановления Верховного Совета РУз №481-XII от 04.01.1992 г. закон СССР о ЧП продолжил действовать вплоть до недавнего времени. Следовательно, всё это время временное ограничение права граждан на общественную активность могло быть введено только во время ЧП ✅

Советский закон утратил силу только в декабре прошлого года после принятия Конституционного Закона РУз № ЗРУ-737 от 15.12.2021 г. «О чрезвычайном положении». Согласно статье 3 нового закона, временно вводимый особый правовой режим, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан,… также приравнивается к ЧП. В число этих мер входит запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций, что может быть предусмотрено в соответствующем указе президента, где должен быть определён срок действия ЧП.

Ещё раз:

❗️С апреля 1990 года временный запрет на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации в Узбекистане допускается только при объявлении ЧП. Органом власти, имеющим право запрещать при ЧП, является президент❗️

Всё логично. По статье 19 Конституции, права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, а закон о ЧП устанавливает случай их ограничения.

Обратите внимание, что формы общественности активности в новом законе о ЧП указаны не так, как в действующей конституции, а так, как в советском законодательстве. Легко предположить, чем вдохновлялись разработчики.

🔹(В) Мы знаем, как руководство Узбекистана распорядилось с актами СССР после принятия новой конституции, но что насчёт законодательства самого Узбекистана? Пунктом 1 Закона РУз № 725-XII от 08.12.1992 г. «О порядке введения в действие Конституции Республики Узбекистан» установлено, что законы, иные акты государственных органов Узбекистана, принятые до 8 декабря 1992 года, сохраняют своё действие только в части, не противоречащей Конституции РУз.

✅ Так что утверждение Главного управления ППС о безусловном запрете демонстраций и уличных шествий противоречит статье 33 Конституции РУз, по которой граждане однозначно имеют это право. По этой причине пункт 1 Указа УзССР № 3930-XI также не действует сегодня.

В прессе постсоветского Узбекистана можно найти заметки о различных митингах, от Каракалпакстана до Ферганской долины, с участием официальных лиц и без. Приведём пример последнего уже из 2000-х:

Коротко: главная газета Узбекистана пишет о митинге в каримовское время.

🔹(Г) Но и это не всё. Статьёй 2 Закона РУз № ЗРУ-518 от 06.02.2019 г. «О международных договорах Республики Узбекистан» установлен приоритет правил международного договора перед внутренним законодательством.

Постановлением Олий Мажлиса № 127-I от 31.08.1995 г., Узбекистан присоединился к Международному пакту «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. Согласно статье 21 Пакта, право на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом (в случае РУз — законам о ЧП) и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

К слову, Узбекистан также присоединился к 1-му факультативному протоколу к Пакту. Протокол позволяет гражданам РУз жаловаться в Комитет ООН по правам человека при нарушении их прав, если вопрос не решается на внутреннем уровне.

Так как оппозиционные выступления 25 февраля 1990 г. и перестройка в СССР закончились более 30 лет назад, то временный запрет пункта 1 Указа № 3930-XI, принятый в связи с ними, не является ни необходимостью, ни обоснованным соображением государственной или общественной безопасности. По этой причине, пункт 1 Указа № 3930-XI также более не действует ✅

🔹(Д) При обосновании неисполнения поручения заместителя хокима г. Ташкента М. Мухитдинова начальнику ГУВД А. Ташпулатову принять заявление организатора о проведении уличного шествия-демонстрации «Бессмертный полк» в установленном порядке, Главное управление ППС на 2-й странице ответа называет установленным порядком запрет на проведение уличных шествий и демонстраций.

Однако, перечитайте пункт 1 Указа УзССР № 3930-XI. По поводу проведения собраний и митингов в закрытых помещениях он сам ссылается на установленный порядок, то есть на иной акт, коим являлся… всё тот же Указ СССР № 9306-XI. Другими словами, если бы в феврале — апреле 1990 года тебе, читатель, потребовалось организовать митинг протеста в помещении, то ты должен был бы следовать единому общесоюзному порядку, и подавать заявление за 10 дней.

✅ Так что Главное управление ППС сообщает неверную информацию и вновь вводит граждан в заблуждение насчёт установленного порядка.

❓ Это пункт 1. А что насчёт остальных?

🔹(Е) Пункты 2 и 3 Указа УзССР № 3930-XI содержат нормы в отношении исполкомов. Так как действующая Конституция 1992 года не предусматривает исполкомы и как следует из разъяснения Конституционного суда выше, эти пункты противоречат Конституции и на основании пункта 1 Закона РУз № 725-XII от 08.12.1992 г. более не действуют.

🔹(Ж) И чтобы окончательно поставить точку насчёт того, чем надо руководствоваться для организации уличных шествий и демонстраций, приведём ещё одно разъяснение Конституционного суда РУз:

Проще говоря, Конституционный суд:

1. Подтверждает, что Указ СССР № 9306-XI продолжает действовать, без ссылок на Указ УзССР № 3930-XI или прочие временные перестроечные ограничения.
2. Не может истолковать содержимое Указа, так как он, естественно, не является законом РУз.
3. Уточняет, что Указ действует на основании именно Постановления Верховного Совета РУз № 481-XII (как закон), а не Постановления Кабинета Министров № 210, по которому продолжают действовать незаменённые подзаконные акты СССР.

К слову, по второму документу до 2019 года действовало 160 ведомственных актов СССР, которые были отдельно выведены из действия постановлением Шавката Мирзиёева.

📌 В общем, Указ УзССР № 3930-XI носил только временный характер, действовал на время беспорядков горбачёвской перестройки, потерял актуальность после шествия оппозиции в России 25 февраля 1990 года и перестал действовать с апреля 1990 года как противоречащий закону СССР (а с 2021 года — закону РУз) о ЧП, Конституции РУз 1992 года и Международному пакту «О гражданских и политических правах». Или наглядно:

В свою очередь, сотрудники Главного управления ППС скрыли временный характер Указа УзССР № 3930-XI, необоснованно назвали его секретным, не дали гражданам ознакомиться с ним, проигнорировали законодательство о ЧП и ввели граждан в заблуждение, тем самым скрывая правду и оправдывая незаконные деяния руководства ГУВД г. Ташкента, возможно из некой заинтересованности. Это говорит как о неуважении ими права на общественную активность, так и о несоблюдении соответствующих требований частей первой и шестой статьи 8 своего Закона «Об органах внутренних дел».

Интересно, данные сотрудники точно принимали присягу, где они обязались защищать конституционные права граждан?

Но вернёмся в XXI век, когда исполкомов больше нет, а хокимияты ни при чём, и разберём вопрос ответственности за срыв народно-патриотического шествия «Бессмертный полк».

10. «Аналогично» или признаки должностной халатности ГУВД

В третьей части своего ответа Главное управление ППС сообщает, что МВД осуществляет координацию и организационно-методическое руководство по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также по массовым мероприятиям, ссылаясь на некое постановление Президента РУз… без номера.

❓ Что? Опять подвох?!

Так точно. Речь идёт о Постановлении Президента РУз № ПП-2940 от 01.05.2017 г. «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности». По нему указанная задача возложена не на всё МВД, а только на Главное управление ППС (с ноября 2021 года — на Департамент общественной безопасности).

Из дальнейшего следует, что поручение замхокима М. Мухитдинова начальнику ГУВД А. Ташпулатову с письмом организатора о проведении шествия «Бессмертный полк» было рассмотрено в соответствии с «аналогичной» нормой — Правилами проведения массовых мероприятий.

❗️А вот это весьма серьёзно. Данные правила не распространяются на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации, и применять их для «Бессмертного полка» противозаконно:

Ещё раз:

❗️Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации ≠ массовые мероприятия❗️

Взамен этого, начальник ГУВД А. Ташпулатов был обязан следовать пункту 2 Постановления Верховного Совета РУз № 481-XII от 04.01.1992 г. и применить действующие части Указа СССР № 9306-XI, а также Закон «Об органах внутренних дел».

❓ А, может, в ГУВД не знали?

Увы, знали. Это было подробно расписано в заявлении и разъяснено сотрудникам организационного отдела ГУВД 4 мая 2021 года. В крайнем случае можно было бы взять пример с ГАИ и созвониться с организатором.

И это не мелкий «узр». Согласно статье 6 Закона «Об органах внутренних дел», сотрудники обязаны точно соблюдать и исполнять требования Конституции РУз, настоящего Закона и других актов законодательства. Всякое отступление от точного исполнения и соблюдения законов, какими бы мотивами оно ни было вызвано, является нарушением законности и влечет за собой установленную ответственность.

✅ Таким образом, начальник ГУВД г. Ташкента А. Ташпулатов применил законодательство, которое прямо не допускает его применения, и не применил законодательство, которое требовалось применить. Тем самым было существенно нарушено конституционное право тысяч граждан в виде срыва уличного шествия-демонстрации «Бессмертный полк», которое, как известно, проходит именно 9 мая.

Согласно части второй пункта 47 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, совершение деяния, повлекшего за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, является грубым нарушением служебной дисциплины, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

❓ Есть и уголовная ответственность?

Согласно статье 207 Уголовного кодекса РУз, невыполнение должностным лицом государственного органа своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вред правам граждан (в данном случае праву на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации) является должностной халатностью.

Похоже, что Главное управление ППС пыталось «прикрыть» своих ташкентских товарищей и за уши притягивало факты, чтобы выдать уличное шествие за массовое мероприятие. Получилось наоборот — письмо конкретно показывает, где руководство ГУВД допустило должностную халатность.

11. «Тайный отказ» или признаки превышения полномочий ГУВД

Как помним, сотрудница пресс-службы Хокимията г. Ташкента сообщила, что им поступил отказ от ГУВД, на основании которого были сделаны две беспардонно ложные публикации.

❗️Однако, ни в Законе РУз «Об органах внутренних дел» ни в иных актах законодательства не имеется положений, уполномочивающих начальника или иных сотрудников ГУВД г. Ташкента отказывать в проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Как помним, массовый запрет может быть вынесен только Президентом РУз и только во время ЧП. По имеющейся информации, начальник А. Ташпулатов президентом пока не является, и режим ЧП введён не был. Это так ГУВД чтит законы?

Обратите внимание на две детали. Как известно, ГУВД тщательного отслеживает публикации в Интернете о своей деятельности и оперативно публикует опровержения. Так, в апреле 2021 года их было целых два (№1, №2). Однако, после «разоблачающих» публикаций хокимията касательно шествия «Бессмертный полк», которые непосредственно затрагивали и ГУВД, и городскую ГАИ, внезапно была полная тишина.

❓ А что, бывало не так?

В 2019 году, когда не было известно об Указе СССР № 9306-XI, было по-другому. После того, как Хоким г. Ташкента показал, чего стоит его слово, ГУВД в течение полуминуты скопировало публикацию хокимията себе в Telegram, в Facebook, на старый сайт и отправило милиционеров разбираться.

В своём ответе Главное управление ППС также хранит партизанское молчание о законности отказного письма руководства ГУВД, взамен этого пытаясь переключить разговор на массовые мероприятия.

❓ И какой самый реальный вывод?

ГУВД прекрасно знает, что не имеет полномочий запрещать собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. По этой причине было дано письмо в хокимият, чтобы тот обманул народ — поднимется шум, все «набросятся» на хокимият, которому не привыкать, а милиция останется в тени. Увы, «хитрый план не прокатил». 

✅ Этим самым отказом начальник А. Ташпулатов явно превысил свои полномочия. В свою очередь, публикации на основании его отказа ввели в заблуждение множество граждан, намеревавшихся принять участие в народном шествии «Бессмертный полк». В результате оно было сорвано, что является нарушением конституционного права граждан на демонстрации, митинги, собрания. Аналогично, согласно части второй пункта 47 Дисциплинарного устава данное деяние является грубым нарушением служебной дисциплины.

Более того, согласно статье 206 УК РУз, совершение должностным лицом государственного органа, действий, выходящих за пределы полномочий, предоставленных ему законом (в данном случае Законом «Об органах внутренних дел»), причинившее существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан, является превышением власти или должностных полномочий.

12. «Какой приказ» или признаки бездействия власти

Как помним, несмотря на поручение заместителя хокима г. Ташкента М. Мухитдинова принять к исполнению заявление организатора в установленном порядке, 2-й и другие батальоны дорожно-патрульной службы г. Ташкента не перекрыли улицы для шествия «Бессмертный полк».

На встрече 15 июня 2021 г. сотрудники 2-й батальона ДПС г. Ташкента сообщили, что улицы не были перекрыты ввиду отсутствия приказа из ГУВД («гла́вки»). Согласно их внутреннему порядку, на основании данного приказа Управление ППС и ООП готовит план, после чего ДПС выставляет наряд.

Действительно, согласно статье 19 Закона «Об органах внутренних дел», среди органов внутренних дел г. Ташкента только начальник А. Ташпулатов имеет полномочия перекрывать улицы для проведения городских шествий, о чём было детально сообщено сотрудникам ГУВД 4 мая. Другие подразделения, включая УБДД и Управление ППС и ООП, таким правом не обладают, и письмом от 14 мая начальник УБДД подтвердил, что вопрос перекрытия улиц не входит в их компетенцию.

Главное управление ППС на 2-й странице своего ответа пишет в лоб, что приказ о перекрытии улиц для проведения шествия «Бессмертный полк» не был отдан именно руководством ГУВД г. Ташкента. Очевидно, получилось как с массовыми мероприятиями: хотели оправдать своего, а по факту «подставили», подтвердив бездействие. Так что перебросить ответственность на ППС, на оперативных сотрудников ГАИ или на другого «стрелочника» уже не получится.

✅ Таким образом, из-за бездействия начальника ГУВД г. Ташкента А. Ташпулатова, выразившегося в непринятии приказа в адрес УБДД и Управления ППС и ООП о перекрытии улиц, было нарушение конституционное право граждан в виде срыва шествия «Бессмертный полк». Аналогично, по Дисциплинарному уставу, совершение деяния, повлекшего за собой нарушение прав граждан, является грубым нарушением служебной дисциплины.

Вместе с тем, согласно же статье 208 УК РУз, умышленное невыполнение должностным лицом государственного органа действий, которые оно должно было или могло выполнить по службе, причинившее существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан, является бездействием власти.

13. А что, если всё наоборот❓

Судя по различным комментариям в Интернете за прошлые годы, у читателя сейчас может возникнуть мысль, что законности в данном вопросе никогда не будет, а милиция скажет, что указ 1990 года всё равно действует по какой-то причине, чтобы оправдать своих.

На минутку просто предположим, что новой конституции не было, перестройка продолжается, два закона о ЧП не принимались, Указ УзССР № 3930-XI всё ещё в силе, и, как пишет Главное управление ППС, проведение уличных шествий и демонстрации на территории республики запрещено, а собрания и митинги допускаются только в закрытых помещениях.

Азиз Ташпулатов вступил в должность начальника ГУВД г. Ташкента 16 марта 2020 года. Помимо темы «Бессмертного полка», с этого даты в столице успешно состоялось (то есть никого не задерживали и не судили) не менее 76 по сути собраний, митингов, шествий или демонстраций протестного, культурного, памятного и просветительского характера, и ГУВД не приняло никаких мер по их пресечению. Что же за беспредел допускает ташкентская милиция?

Приведём несколько ярких примеров. С подробным списком с указанием источников в СМИ можно ознакомиться по ссылке.

🔹(1) 6—7 февраля 2021 года прошло собрание в парке «Голубые купола» с целью сбора подписей для предотвращения там строительных работ. Призыв к гражданам был опубликован в Facebook. Как помним, Указ УзССР № 3930-XI допускает собрания только в закрытых помещениях, так что органы внутренних дел были обязаны пресечь это сборище и привлечь к ответственности активистов, но они бездействовали.

Если читатель думает, что, мол, это же просто сбор подписей, то напомню, что в 2017 году организаторы таких же сборов подписей в защиту убитого учащегося медицинского колледжа Жасурбека Ибрагимова, а также в защиту животных получили 10 и 15 суток.

🔹(2) 30 июля 2021 года состоялся пикет (мини-демонстрация) у здания МВД с требованиями прекращения пыток и восстановления справедливости. Читатель полагает, что Указ УзССР № 3930-XI был исполнен — вызван наряд ППС, участники задержаны и привлечены к ответственности?

Ничего подобного. Сотрудники внутренних дел, наоборот пригласили на переговоры участников пикета и приняли меры по их требованиям. Выходит, письмо Главного управления ППС — простая бумажка, и организатору «Бессмертного полка» тоже надо было организовать пикет, а не действовать в рамках закона? Учтём на этот год.

🔹(3) Особого внимания заслуживает присяга резервистов самого ГУВД, которая состоялась на сквере Амира Темура 12 июня 2021 года, причём за день пресс-служба ГУВД направила приглашение (то есть призыв) журналистам и блоггерам. Иными словами, здесь целенаправленно привлекалась публика, то есть была демонстрация присяги, не говоря об огромном количестве демонстрируемых предметов — флагов и стрелкового оружия.

Взгляните на конец письма Главного управления ППС от 5 июня. Там говорится, что руководству ГУВД даны соответствующие указания насчёт отказа. Говоря простым языком, в начале лета начальник А. Ташпулатов получает письмо «сверху», что уличные шествия и демонстрации запрещены. Проходит пару недель и, не моргнув глазом, он блокирует сквер (а больше ни у кого в столице нет таких полномочий) и сам проводит демонстрацию, вместо того чтобы исполнить законодательство и провести принятие присяги, скажем, во внутреннем дворе ГУВД без журналистов и прочей общественности. Это что же за произвол творится?

И никакие доводы, что, мол, это проведено в рамках года поддержки молодёжи не выдерживают критики. И Ислам Каримов, и Шавкат Мирзиёев поручили считать обеспечение широкого празднования 9 мая первоочередной задачей государственных и общественных организаций, делом чести и нравственного долга всех граждан Узбекистана, так что «Бессмертный полк» прекрасно подходит под президентские указания.

🔹(4) Но и это не всё. 19 октября 2021 года прошёл митинг памяти у памятника А. С. Пушкину в честь основания Царскосельского лицея, причём за несколько дней в Интернете было опубликовано публичное приглашение.

❓ Митинг? Разве это митинг?

В последнее время в СМИ слово «митинг» стало ошибочно (или преднамеренно) использоваться как синоним слов «протест» или «массовые беспорядки». Это не так. Под митингом понимается одновременное присутствие лиц с целью публичного выражения своего отношения к политическим, общественным, культурным событиям и привлечению общественного внимания. Митинг предусматривает выступления его участников и не всегда носит протестный характер. Отсюда и выражения «митинг протеста», «митинг памяти», «митинг в поддержку» и т. д. В доказательство прочтите заметку «В поддержку перестройки» в «Ташкентской правде» выше.

То есть, если вы просто собрались, что-то обсуждали, подписывали, принимали решение — это не митинг, а собрание. Если же участники выступали, да ещё это снимали на телефон и освещали в СМИ, тогда это митинг.

Читатель думает, что ГУВД г. Ташкента добросовестно исполнило поставленную задачу по исполнению Указа УзССР № 3930-XI и заставило поклонников Пушкина уйти в помещение? Ни в коей мере. И если кто-то думает, что это же просто культурное мероприятие, то напомню одну «культурную» историю.

За пару лет до этого на том же месте Армянский культурный центр организовывал танцевальный флешмоб (культурную демонстрацию) «Ари пари Кочари». Едва всё началось, примчалось несколько патрульных машин, и вышедшие милиционеры стали требовать остановить праздник и искать организатора, который проводит активность «без разрешения». После долгих переговоров председателя культурного центра с сотрудниками органов внутренних дел, требовавшими «разрешения», исход решил наезд одной бабушки на милиционера: «Мы тут празднуем, а ты нам мешаешь, иди отсюда!» Флешмоб состоялся. Получается, что для органов внутренних дел Ташкента культура одной нации предпочтительнее культуры другой.

🔹(5) Но это тоже не всё. В нарушение Указа УзССР № 3930-XI 28 ноября 2021 года само ГУВД г. Ташкента провело шествие в виде полумарафона «5000 шагов к здоровью», на которое ранее опубликовано приглашение. И попробовать, в манере Главного управления ППС, притянуть его за уши к «массовому мероприятию» спортивного характера не получится, так как, во-первых, на любом соревновании проходит предварительная регистрация участников, чего здесь не наблюдалось. Во-вторых, в спортивных мероприятиях участвуют спортсмены, а не различного рода граждане, включая молодых мам с колясками. В-третьих, и это главное, по установленному порядку, массовые мероприятия проводятся на объектах, соответствующие единым нормативно-правовым требованиям, предъявляемым к системам противопожарной безопасности, оказания скорой медицинской помощи, эвакуации, оснащенности коммуникационными, инженерно-техническими средствами защиты и иными средствами и системами обеспечения безопасности участников массовых мероприятий, включенные в перечни объектов проведения массовых мероприятий первой и второй категорий. Очевидно, что участок дороги никак не подходит под эти требования.

Возможные разговоры о том, что ГУВД — это госорган, поэтому ему можно всё, также безосновательны. Согласно статье 18 Конституции, все граждане равны перед законом, работают ли они преподавателями, являются ли домохозяйками или служат в органах внутренних дел.

❓ А, может, в ГУВД пришло поручение или постановление «сверху»?

Свидетельств этому заявлению нет, так как шествие было организовано именно со стороны ГУВД. Но даже если так, они не имели права его допускать.

В статье 34 Закона «Об органах внутренних дел» говорится, что при получении приказа или распоряжения, явно противоречащего закону, сотрудник органа внутренних дел имеет право отказаться от его исполнения и обязан руководствоваться законом.

📌 Окончание в третьей части.

В начало