А НАЦПАРКА-ТО И НЕТУ…
История борьбы с незаконной деятельностью ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на части административно-территориальной единицы РФ - Самарской области - и обоснованности отнесения данного учреждения к структурным подразделениям Минприроды РФ, выходит на новый уровень.
После коллективного обращения жителей сел Самарской Луки на прямую линию с Президентом по вопросу многолетнего массового нарушения Конституционных прав граждан, проживающих на территории Самарской Луки, ими было получено множество писем-«разъяснений» от самых различных ведомств федерального, регионального и местного уровня.
В общем и целом, письма представляют собой однотипные, фактически копирующие друг друга по смыслу и содержанию тексты разъяснительного характера, написанные по определенным жестким инструкциям.
Квинтэссенцией сути этих писем являются ответы Минприроды РФ № 15-50/2780-ОГ от 19.02.2024 за подписью И.Ю.Макановой и разъяснение Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры № Он36-24 от 19.02.2024.
Прежде комментирования текстов указанных писем, есть необходимость отметить, что руководством ФГБУ «НП Самарская Лука», на своем сайте, был опубликован некий документ с названием «Анализ информационных актов, регламентирующих создание и деятельность НП «Самарская Лука».
Как видим, первым пунктом фигурирует Типовое положение о государственных природных национальных парках, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике Госплана СССР от 27 апреля 1981 года N 77/106 "Об утверждении типовых положений о государственных заповедниках, памятниках природы, ботанических садах и дендрологических парках, зоологических парках, заказниках и природных национальных парках". В соответствии с пунктом 3 Типового положения государственные природные национальные парки образуются Советами Министров союзных республик или в порядке, ими устанавливаемом.
Государственные Природные Национальные Парки (ГПНП) в РСФСР задумывались как юридические лица, без наделения их имуществом. Согласно Конституций РСФСР и СССР, собственником всей территории являлось государство, а земли имели статус «государственных». Все юридические лица имели статус «землепользователей». Правоустанавливающим документом являлось не «Типовое положение», а конкретный документ для конкретного имущественного объекта. Как правило, это Районная планировка, представляющая из себя картографическое зонирование, согласованное разграничение (установление согласованных границ) между всеми, ранее установленными землепользователями - смежниками. И только после полного согласования районной планировки областными Исполкомами следовало утверждение Госпланом при Совете Министров РСФСР.
Так же следует отметить, что все природоохранные территории образовывались под эгидой Государственного Комитета по Науке и Технике (ГКНТ). Комитетом утверждалось «Положение», как документ определяющий порядок деятельности, цели и задачи вновь образованного территориального субъекта – землепользователя.
Таким образом, в случае реального создания ГПНП «Самарская Лука» в нормативных актах должно наличествовать «Положение о государственном природном национальном парке «Самарская Лука», изданное решением или постановлением ГКНТ. Таковое ОТСУТСТВУЕТ.
При смене конституционного строя, в Конституции нового государства РФ, появилось понятие «собственности». В первом законодательном акте Российской Федерации, Гражданском Кодексе определены пять видов имущественной собственности (федеральная, региональная, муниципальная, юр. лиц и частная), юридические нормы понятия собственности, признаки, порядок установления, передачи собственности. В Земельном Кодексе РФ, принятом в 1993г. конкретизированы понятия собственности на земельное имущество, определены ранги (собственник, землевладелец, землепользователь), определен новый состав категорий земельного имущества, в том числе появилась и новая категория, категория ООПТ.
Все юридические лица - собственники прошли реорганизацию для приведения в соответствие своей деятельности с новыми формами государственного управления. Сведения о реорганизации ГПНП «Самарская Лука» ОТСУТСТВУЮТ. Объясняющей причиной отсутствия основных документов-решений является факт ОТСУТСТВИЯ УТВЕРЖДЕННОЙ КУЙБЫШЕВСКИМ ОБЛИСПОЛКОМОМ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ГПНП «САМАРСКАЯ ЛУКА», зафиксированный в «Разборе законодательных актов по созданию национального парка Самарская Лука», проведенном жителями поселений Самарской Луки.
В переходный период становления нового государственного строя подверглось пересмотру и «Типовое Положение о ГПНП». Постановлением Правительства РФ за № 769 от 10.08.1993г. такое Типовое Положение о национальных природных парках было принято. Существенным отличием от Типового Положения ГКНТ 1981г. является раздел III. Порядок образования национальных природных парков.
3. Национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. В таком же порядке производится расширение территорий национальных природных парков.
4. В целях защиты территорий национальных природных парков от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Решения об образовании таких охранных зон и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с местными Советами народных депутатов, собственниками земли.
Таким образом, в советский период национальный парк на территории Самарской Луки так и не был создан. Документ, изданный ФГБУ «НП Самарская Лука» имеет признаки заведомо ложной информации, целевым назначением которой является попытка увести внимание общественности от истинной, исторической картины судьбы природной территории Самарской Луки.
Если позиция ФГБУ вполне объяснима с точки зрения защиты прав на существование, то позиция надзорных органов, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры изложенной в ответе № Он36-24 от 19.02.2024. вызывает сомнение в компетенции сотрудников.
По мнению подписанта ответа, Заместителя прокурора, советника юстиции Т.В.Темрешова
Правительство РФ является органом, уполномоченным на принятие решений о создании национальных парков, в том числе посредством подтверждения решений о создании национальных парков, ранее принятых Советом Министров РСФСР.
Каким образом Высший орган власти РФ подтверждает решения, ранее принятые Советом Министров РСФСР??? Очевидно, что, поскольку законодательства двух стран существенно отличаются друг от друга, то Правительство РФ может в этом случае только издать свое Постановление о создании национального парка согласно действующего законодательства, а не подтверждать недействующую редакцию Постановления несуществующего высшего органа власти несуществующего государства.
Далее изучаем ответ надзорного органа № Он36-24 от 19.02.2024 за подписью Т.В.Темрешова.
В соответствии с п.3 приказа Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.06.1985 № 156 «О создании ГПНП «Самарская Лука» нацпарк «Самарская Лука» подчинен Куйбышевскому управлению лесного хозяйства.
Получается, что Минлесхоз сам себе и передал в управление несуществующий нацпарк. Заметьте, такой юридический казус пишет надзорный орган. Поясняем. Распоряжение Совета Министров РСФСР об изъятии в установленном порядке земельных участков для целей создания ГПНП и предоставлении их предприятиям и организациям, если создание нацпарка проводится без изъятия земель из хозяйственного оборота, ДОЛЖНО присутствовать в списке нормативных актов при создании нацпарка. Такое ОТСУТСТВУЕТ.
Поскольку формально изъятия земель не было, так как не была разработана и утверждена согласованная Районная Планировка, не был определен список организаций и предприятий, которым предоставлены земельные участки для осуществления хозяйственной деятельности. В итоге, на природной территории Самарской Луки, под эгидой несуществующего нацпарка, уничтожается всякая хозяйственная деятельность.
ФГБУ «НП Самарская Лука» создано в 1996 году с организационно-правовой формой ГПНП, которая годом ранее была законодательно упразднена Постановлением Правительства РФ № 990 от 09.10.1995. В надзорном производстве № 791-2023/20000210 Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры свидетельство о создании юридического лица с названием «Национальный парк Самарская Лука» ОТСУТСТВУЕТ. Зато присутствует свидетельство о постановке на налоговый учет, датированное 1994-м годом и свидетельства о государственной регистрации прав, которые содержат сведения о документах-основаниях возникновения прав на землю, которые также странным образом, не вызвали никаких вопросов у надзорного органа.
К сведению: правоустанавливающими документами на земельный участок как имущественный объект, являются акты, изданные федеральными органами государственной власти, а именно Постановление о предоставлении (выделении) земельного участка. Таковые ОТСУТСТВУЮТ.
В нашем случае, ссылка надзорных органов, Минприроды РФ, ФГБУ «НП « Самарская Лука» на ненадлежащие документы-основания: Постановление Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка Самарская Лука», Решение Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1994 №333, является признаком публичного распространения заведомо ложной информации.
Даты передачи земельных участков в бессрочное пользование ФГБУ : 2010-2012 года !!! По меткому выражению Т.В.Темрешова, здесь как раз и можно наблюдать процесс «подтверждения решений о создании национальных парков, ранее принятых Советом Министров РСФСР», только не Правительством РФ, а, по какой-то неизвестной причине, Минэкономразвития РФ.
О чем это может говорить? Что нет и не было никакого национального парка «Самарская Лука».
Дополнительным свидетельством отсутствия ООПТ "НП Самарская Лука" является информация с официального интернет-представительства Президента России Kremlin.ru. Во вкладке "Дикая природа России - Заповедные территории" в списке ООПТ ОТСУТСТВУЕТ Национальный парк "Самарская Лука".
В 2010 году только началось незаконное оформление свидетельств на право собственности на земельные участки госрегистраторами Управления Росреестра по Самарской области (см. выше таблицу данных полученных в Самарской межрайонной природоохранной прокуратуре) в бессрочное пользование ФГУ с одноименным названием. Оформление свидетельств производилось с явными нарушениями: закона № 218-ФЗ «О регистрации недвижимого имущества» при отсутствии первичных документов, подтверждающих: смену собственника; закона №172 –ФЗ «О переводе участков земель из категории в категорию»; закон №221-ФЗ « О кадастровой деятельности».
Более того, из переписки с ЦА Росреестра РФ получены сведения об отсутствии недвижимого имущества в управлении Минприроды и на 19.03.2021.
Тем не менее, в кадастровые карты 27.12.2021!!! были внесены границы несуществующего земельного имущества в виде национального парка «Самарская Лука» с присвоением реестрового номера 63:00-9.2. Согласно информации Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры внесены были сведения о границах, установленные приказом Минприроды РФ №69 от 25.02.2015. Следовательно, основанием внесения сведений о границах явился тот самый приказ Минприроды № 69 «Об утверждении Положения» в редакции 2015г. Каким образом нормативный акт ведомства, не имеющего имущества в управлении в Самарской Луке стал основанием внесения сведений о границах??
Надзорным органом упоминается в письме-ответе и количество земли, якобы переданной в бессрочное пользование ФГБУ- «более 65 тыс.га земель». Между тем в границах так называемого национального парка «Самарская Лука» согласно данным ПКК Учреждением «НП «Самарская Лука» захвачена вся территория Самарской Луки, составляющая 134 тыс.га.
Согласно разъяснению Минприроды РФ № 15-50/2780-ОГ от 19.02.2024 за подписью И.Ю.Макановой
национальные парки относятся к ООПТ федерального значения и земельные участки, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности…
Обратимся к данным ЕГРН и посмотрим, как выглядит на публичной кадастровой карте "недвижимое имущество национальный парк федерального значения "Самарская Лука".
Земельные участки с КН: 63:02:0000000:5, 63:33:0000000:84 , 63:32:0000000:8683, 63:17:0000000:0346, 63:01:0000000:1062
Указанные административно-территориальные образования Самарской области (г.о. Жигулевск Жигулевское лесничество, Сызранский район, Ставропольский район, Волжский район, Кировский район г.о. Самара) в ПКК представлены как единые землепользования (ЕЗП), границы которых не отображаются на кадастровых картах. Отдельно нужно отметить, что с 01.03.2008 года понятие ЕЗП исключено из законодательства (употребление в дальнейшем аббревиатуры ЕЗП только для наглядности с источниками). С 01.03.2008 года несколько обособленных участков в качестве ЕЗП более не формируется. В нашем случае по указанным кадастровым номерам (КН) формирование ЕЗП было начато в 2013 году, согласно данным карточек по указанным кадастровым номерам, то есть после того, как понятие ЕЗП было исключено из законодательства и заменено на понятие многоконтурные участки (МКУ).
Из письма Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23
11. Между тем поставленный на государственный кадастровый учет многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование могут быть источником образования новых земельных участков.
В данном случае многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование могут быть объединены с другим земельным участком, в том числе многоконтурным, при условии, что такие земельные участки по одному или более контуров их границ являются смежными.
В результате указанных объединений может быть образован новый многоконтурный земельный участок либо (если в результате объединения будет утрачен признак многоконтурности границы) обычный земельный участок, а существование исходных земельных участков (включая исходный многоконтурный земельный участок либо ранее учтенное единое землепользование) прекращено с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (статья 11.6 Земельного кодекса).
Образование нового многоконтурного участка с признаками будущей вероятной утраты многоконтурности границ можно наблюдать на примере участка с КН 63:17:0000000:0346. По информации из ПКК в ноябре 2023 года ЕЗП Волжский район Самарской области включал 119 земельных участков, на данный момент (март 2024) – около 600.
Идем далее. Наши участки, формирующие ЕЗП, не имеют категории и, соответственно, разрешенного вида использования; отсутствует форма собственности, определяющая владельца или землепользователя этих участков. Между тем, в карточке самого ЕЗП указана категория – ООПТ. Вернемся к разъяснению Директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ И.Ю.Макановой о принадлежности национальных парков к федеральной собственности, к коим относится и гипотетический нацпарк «Самарская Лука». Данные публичной кадастровой карты говорят, что ни в одной карточке земельных участков в составе ЕЗП с подписью Национальный парк Самарская Лука не указана форма собственности: Собственность публично-правовых образований (термин, применяющийся для государственной собственности: федеральной, региональной, муниципальной). Кроме участка с КН 63:01:0000000:1062 (Кировский район г.о. Самара), что само по себе является нонсенсом, так как уже имеет присвоенную категорию «Земли населенных пунктов», имеющий также вид разрешенного использования, отсутствующий в законодательстве: «Занимаемого Национальным парком "Самарская Лука", и, не соответствующий категории участка. Земли населенных пунктов не могут быть одновременно землями категории ООПТ.( ст.ст.1-10 ЗК РФ) , поскольку «национальные парки» является подкатегорией земель категории ООПТ.
Еще раз выделим: Для сохранения единого правового режима участки должны иметь одинаковую категорию, та же категория должна иметься и у ЕЗП, которое эти участки формируют. В случае с так называемым Национальным парком Самарская Лука данное условие не подтверждается данными ПКК. Та же история и с г. Жигулевском КН 63:02:0000000:136.
Земельные участки с КН: 63:01:0201001:4, 63:32:1902002:0001, 63:32:1901001:0002, 63:32:2306009:1
Это лесничества, имеют категорию земли: Земли особо охраняемых территорий и объектов. Форма собственности отсутствует. Вызывает вопрос правомерность отнесения земель к категории ООПТ, которая всегда является федеральной собственностью.
Основной вывод из анализа кадастровых карт по КД земельных участков, переданных в бессрочное пользование ФГБУ: границы участков отсутствуют, отсутствуют признаки недвижимого земельного имущества категории ООПТ.
Поскольку ФГБУ предъявляет права на всю территорию Самарской Луки, было использовано еще одно средство узаконения незаконного образования «национальный парк Самарская Лука» и деятельности ФГБУ с одноименным названием. Это ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений. В каждом поселении свои нюансы проведения общественных слушаний, но суть одна – подделка картографической части генеральных планов, появление на них ранее отсутствующих земель категории ООПТ на участках, ранее отражаемых как земли сельхозназначения.
Рассмотрим процесс создания и узаконения недвижимого имущества категории ООПТ на примере сельского поселения Рождествено. СП Рождествено занимает 42 тыс.га. Это существенная площадь, на которую претендует ФГБУ.
На данный момент по сельскому поселению Рождествено существует 2 !!!ДЕЙСТВУЮЩИХ!!! Заключения по одному и тому же проекту изменений в генеральный план, опубликованных в газете «Волжская Новь» в №14 от 01.03.2023г. и в № 62 от 24.08.2023г.
Заключения по итогам слушаний главой сельского поселения сформированы в нарушение волеизъявления жителей, присутствовавших на общественных слушаниях и проголосовавших против принятия таких изменений в генплан. Невзирая на этот факт, администрацией Волжского района подготавливается документация для размещения проекта изменений в генплан на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования с государственными органами. Поскольку согласование проекта требует его подписание собранием представителей сельских поселений (депутатами), жители подали местным депутатам заявление с запретом представителям подписывать и согласовывать проект генплана.
Дополнительным карикатурным моментом всей этой истории в с.п. Рождествено была попытка жителей добиться хотя бы ознакомления с протоколом общественных слушаний, который подлежит подписанию всеми присутствовавшими на слушаниях участниками. Непосредственно по окончании общественных слушаний жителям было отказано как в подписании, так и в ознакомлении содержимого пресловутого протокола. Жители практически брали штурмом местную администрацию с целью ознакомления с документом. Но добились лишь вот этого:
Таким образом, жители Самарской Луки сталкиваются с вопиющим нарушением своих конституционных прав как то ограничение свободного передвижения по Самарской Луке и необходимость платить ФГБУ за свое свободное передвижение, ограничение своих обязанностей по государственной регистрации своих домовладений и необходимость эту регистрацию согласовывать с Минприроды.
Вот типовая формулировка отказа в регистрации домовладений Управления Росреестра по Самарской области. Искусственно создана необходимость в согласовании регистрации в Минприроды РФ.
Но кое-чего добиться удалось. Сотрудники ФГБУ «НП Самарская Лука» прекратили свою незаконную деятельность по собиранию платы с проезжающих по общественной публичной дороге районного значения, т.н. автозимник Шелехметь- Белые Домики.
Вот в каком виде содержится единственная дорога общего пользования, связывающая сельское поселение Рождествено с "Большой Землей".
Районная администрация, имеющая на балансе данный инфраструктурный объект, не обустраивает его для полноценного круглогодичного его функционирования. Тем самым создает опасность транспортного коллапса в межсезонье, а также создает пожароопасную обстановку в летний период. Свое преступное бездействие объясняет тем, что дорога находится на территории "национального парка Самарская Лука" и в ведении ФГБУ с одноименным названием.
Таким образом, на Самарской Луке мы наблюдаем незаконную деятельность ФГБУ, блокирующую работу органов власти по содержанию и развитию инфраструктуры сельских поселений, что в совокупности может привести в том числе к появлению масштабных пожаров и затрудненности их тушения из-за отсутствия оборудованных подъездов к очагам возгорания. Кроме того, здесь мы наблюдаем и проблему двойного учета земель, что также самым пагубным образом сказывается на развитии территории.
Как уже указывалось ранее, поскольку ФГБУ является незаконно действующей организацией на территории Самарской Луки, у нее нет задачи сохранения уникальной природы этой земли, что нашло отражение и в их отличительных знаках.
А также вышеуказанная особенность нашла отражение в кадастровом отчете на сайте Минприроды РФ ООПТ России, где указано, что кадастровое дело указанного ООПТ отсутствует, указаны ненадлежащие правоустанавливающие документы, охранные зоны отсутствуют, что свидетельствует о том, что кадастровый отчет имеет характер фальсификата.
Сотрудники ФГБУ, не являющиеся государственными инспекторами в области охраны природы, занимаются охраной территории и режима охраны территории, который выливается в сборе денежных знаков в виде путевок и штрафов, в отсутствие бланков строгой отчетности, с гостей, посещающих Самарскую Луку. В результате создается избыточная нагрузка на скудную инфраструктуру поселков Самарской Луки, которая абсолютно не развивается уполномоченными на то администрациями Волжского и Ставропольского районов, Минтранса Самарской области, Минстроя Самарской области под предлогом наличия на их подведомственной территории «нацпарка». Поток туристов никак не контролируется, поскольку перед ФГБУ стоит задача не сохранения уникальных объектов природы и упорядочения туристического потока, а сбор денег.
Территория должным образом не убирается. И уборкой мусора за туристами, на которых зарабатывает ФГБУ занимаются районные администрации (по утверждению главы одной из районных администраций). Что лишний раз подтверждает наличие двойного учета земель на территории Самарской Луки.
Конечно, ФГБУ создает видимость природоохранной деятельности. Для этого созданы общественные организации типа Общественного Совета Самарской Луки, полностью подконтрольные ФГБУ, разрабатывающие тему получения грантов на экологические цели. Для создания громких акций, привлекающие волонтеров, для уборки того же мусора, создания туристических троп сомнительного качества, рекламных фильмов.
Невзирая на уверения ряда чиновников на наличие федеральной собственности категории ООПТ, Самарская Лука продолжает распродаваться гектарами на интернет-ресурсах ЦИАН, АВИТО,
а также некими глубоко законспирированными организациями, из контактов на официальном сайте имеющими только один сотовый телефон, тем не менее уверенно распродающими берег Волги при полном молчании и бездействии Росприроднадзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
У жителей и правообладателей Самарской Луки, отправивших обращение на прямую линию с губернатором Самарской области и с Президентом РФ, был четкий запрос: сформировать комиссию с участием жителей с.п. Рождествено с целью разрешить вопросы,связанные с многолетним массовым нарушением конституционных прав проживающих и посещающих Самарскую Луку по причине незаконной деятельности ФГБУ "НП Самарская Лука". Но сталкиваются с нежеланием региональных властей это делать.
Жители Самарской Луки не против, чтобы на территории находилась особо охраняемая природная территория. Но это надо делать законным способом, с соблюдением интересов жителей, которые поколениями здесь живут. Люди всемерно помогли бы в этом благом начинании. Есть положительные примеры такого конструктивного взаимодействия органов власти и населения, в частности, на примере создания национального парка "Бузулукский Бор". Но по определенным причинам власть, в лице конкретных ведомств (Минприроды РФ, Администраций Волжского и Ставропольского районов, УРР по Самарской области, Минтранс Самарской области, Администрации Губернатора Самарской области) не желает разрешать назревшую проблему законным способом. Более того, неформальным образом правообладателям и собственникам земельных участков в Самарской Луке внушается мысль, что земельные участки, находящиеся в их собственности, арендуются ими у "нацпарка". Фактически, людям внушается мысль, что их земля, являющаяся частной собственностью, одновременно является и федеральной собственностью. И такие безграмотные в юридическом плане высказывания позволяют себе чиновники федерального уровня.