РАЗБОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА САМАРСКАЯ ЛУКА

В данной статье подробно разберем исчерпывающий перечень законодательных актов по созданию национального парка Самарская Лука. После разбора можно будет сделать довольно однозначный вывод о том, что Национальный Парк «Самарская Лука» в том виде, как это предусматривается процедурой и документальным оформлением согласно законодательству РФ, не существует.

Итак, начнем …

 По общепризнанной во властных кругах версии НП «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 « О создании государственного природного национального парка Самарская Лука».

Если внимательно прочитать указанный документ, то можно обратить внимание на следующие моменты.

Первым пунктом Совет Министров РСФСР постановляет принять предложение Куйбышевского облисполкома о создании ГПНП, (государственного природного национального парка) «Самарская Лука».

Уточнение. ГПНП в законодательстве РСФСР и «национальный парк» в законодательстве РФ имеют совершенно разные смысловые и юридические значения (пояснения ниже).

Второй пункт определяет необходимость подготовить и осуществить ряд мероприятий необходимых и достаточных для создания ГПНП в двухлетний срок. 

Следует отметить, что в 1984г. земельные территории, согласно ЗК РСФСР в редакции 1970г., выделялись государственным органом – Советом Министров РСФСР - временным пользователям для реализации любых проектов сроком не более чем на два года. В случае нарушения сроков, определенных для реализации проекта,  выделенные для этих целей участки территорий, автоматически  изымались у временных пользователей.                                 

Куйбышевским облисполкомом были разработаны объемные мероприятия по подготовке к созданию ГПНП и приняты Решением Облисполкома в 1984г. под номером №333.

Однако, сроки, определенные СМ РСФСР для создания ГПНП «Самарская Лука» в Постановлении № 161, были сорваны. О чем свидетельствуют последующие документы СМ РСФСР и самого Куйбышевского облисполкома.

Спустя три года после истечения определенного постановлением СМ РСФСР срока, после проверки хода исполнения Постановления Государственной Экспертной Комиссией (ГЭК) при Госплане РСФСР было принято Решение ГЭК от 13.02.1989 № 28-2/1016-88  «О согласовании проекта районной планировки ГПНП «Самарская Лука», и Советом Министров РСФСР было направлено поручение в адрес облисполкома рассмотреть решение ГЭК.   

Выполняя поручение СМ РСФСР Облисполком, на внеочередной сессии принял новое Решение от 28.03.1989 N 94 "Об утверждении проекта районной планировки ГПНП Самарская Лука", где черным по белому идут серьезные изменения в ранее разработанных и принятых мероприятиях по созданию ГПНП при существенном сокращении площади земель, ранее отводимых для  создания  ГПНП.

Одной из новаций в мероприятиях, как необходимого условия создания, впервые упоминается проектирование и строительство асфальтированной дороги Рождествено - Ширяево (до сих пор не исполненное).  Которое, являлось  ключевым мероприятием и условием для одобрения проекта районной планировки ГПНП, как обеспечивающее  наземную транспортную доступность  проживающих в населенных пунктах  Самарской Луки, как между собой, так и с Областным центром.  

Судя по всему, принятое Решение также не было одобрено СМ РСФСР, так как  Решением,   уже Президиума Куйбышевского облисполкома от 28.06.1990 г. «О направлениях развития индустрии промстройматериалов Куйбышевской области в условиях становления Государственного природного национального парка "Самарская Лука" в свете решения десятой сессии областного Совета народных депутатов 20 созыва от 21.06.1989 "О проекте районной планировки государственного природного национального парка "Самарская Лука», было предписано исполнительному комитету областного Совета, определить степень ответственности лиц, виновных в срыве сроков  выполнения решения обл. совета двадцатого созыва от 21.06.1989.

Анализ вышеуказанных документов в совокупности дает право делать вывод, что принятое политическое решение о создании ГПНП « Самарская Лука» так и не было реализовано в определенные Постановлением СМ РСФСР №161 сроки по вине Куйбышевского облисполкома и вплоть до развала государства СССР.

С учетом того, что все упомянутые документы, включая и само Постановление СМ РСФСР №161 в рамках законодательства РФ имеют статус «недействующих» (источник: база «Консультант+»), ссылка на эти документы, как определяющие дату создания НП «Самарская Лука», в ответах официальных органов власти всех уровней имеют признаки согласованного публичного предоставления заведомо ложной информации. (Ст. 140 УК РФ).

В переходный законодательный период с 1991г. по 1995г. отсутствуют документальные подтверждения, регистрации или реорганизации некоего юридического лица, в ведении которого находилось бы имущество - земельные участки на природной территории Самарская Лука, имеющие признаки будущего ООПТ подкатегории «национальный парк».

Необходимо еще раз отметить, что понятия «ГПНП», в законодательстве РСФСР и «национальный парк», в законодательстве РФ, имеют совершенно разные смысловые и юридические значения.

ООПТ подкатегории «национальный парк» в современном понимании – это вид недвижимого имущества, с целевым назначением использования, обоснованного его уникальностью.

ГПНП, в законодательстве РСФСР вообще не имел четко оговоренного определения, относился наряду с заповедниками и заказниками к категории «земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения» в составе единого государственного земельного фонда и являлся «зоной», с определенным режимом использования. Т.е. эти земли не участвовали в непосредственном производстве материальной природной продукции и предназначались для научно- исследовательских работ и организации отдыха трудящихся. Как правило, находились в ведении ведомств, отвечающих за образование и науку.

В ЗК РСФСР в редакции 1991г., являющемся законодательным актом РФ в переходный период, введено уточнение в виде вновь введенной статьи 24. «Изъятие сельскохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами».

 (цитата) «Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно - заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - законодательством этих республик».

ст. 90 этого же документа определяет (цитата):

Статья 90. Земли природно-заповедного назначения

К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.

В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение.

На землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РСФСР. На других землях природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них режимом.

 Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда.

  В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, допускаться на землях природно-заповедного фонда традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов.

Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В рамках законодательства РФ, впервые понятие ООПТ введено в ЗК РФ (ст. 7 ЗК РФ, в редакции 1993г.), и дано определение понятия (ст.94 ЗК РФ в редакции 1993г.) как вид ОТЧУЖДЕННОГО недвижимого имущества в виде земельных участков с определенными «уникальными» характеристиками. Понятие «национальный парк» введено законом №33-ФЗ в редакции 1995г. уточняющим вид недвижимого имущества, как подкатегорию ООПТ. Другого определения в значении понятия «национальный парк» в законодательстве РФ не существует.

В совокупности положений: Ст. 7, 8 ЗК РФ; ст. 1, 2, 14 Закона №33-ФЗ. в редакции 1995г.; Ст. 33 Закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ; Общих положений закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Закона № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; Ст. 1 Закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»»; «Порядка создания, реорганизации и ликвидации ФГБУ» в редакции 1993г; утвержденного правительством РФ в 2011г. «Типового положения о Национальных парках»,

для создания ООПТ подкатегории «национальный парк» федерального значения необходимо было провести и надлежащим законным порядком документально оформить процедуры:

научно обоснованного определения природных объектов, подлежащих сохранению; 

уникальность природных объектов, границ площадей, обеспечивающих условия сохранения объектов;

экспертизы, подтверждающей важность и необходимость введения режимов охраны;

согласовании с региональными органами и органами МСУ условий и объемов (отчуждения) земельных участков других собственников в федеральных интересах;

на основании отдельного Постановления Правительства РФ, по передаче в ведение соответствующего ведомства с одновременным созданием ФГБУ, как управляющей компании, вновь созданного и вверенного федерального имущества;

регистрацию недвижимого имущества и как имущественный признак, его границ в ЕГРН;

перевод земель иных категорий в категорию ООПТ. 

Именно комплект таких документов в полном объеме (кадастровое дело) мог быть однозначным обстоятельством, подтверждающим создание и дальнейшее существование на природной территории Самарской Луки ООПТ, находящейся в ведении Минприроды, и, соответственно, ФГБУ с названием « НП « Самарская Лука».

Однако, никаких ссылок на предусмотренные законодательством РФ документов, обосновывающих установления режимов ООПТ, предусмотренных Законом – ФЗ №33-ФЗ на природной территории Самарская Лука, в ответах официальных органов не упоминается и в открытых источниках такая информация отсутствует.

В период с 1990г по 1993г. документальное упоминание о ГПНП «Самарская Лука» установлено лишь единожды. Это «Государственная Экологическая Экспертиза технико-экономического обоснования Государственного природного национального парка «Самарская Лука» (1993) для Управления Россельхознадзора по Самарской области, г. Самара (Россия) проведенная Институтом экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти (Россия).

Но, документ упоминается только в тексте публично публикованного результата вторичной экспертизы по поводу повторной экспертной процедуры проведенной в 2014г. тем же экспертным учреждением. Результат повторной экспертизы, проведенной в 2014г. не является положительным, так же как и по первичной экспертизе.

Можно утверждать, что по состоянию на 1993г., имущества, удовлетворяющего всем требованиям для отнесения его к категории ООПТ, соответствовавшему действующему на этот период законодательству РФ,  образовано не было.

Следующим, в хронологическом порядке, упоминание словосочетания (не объекта) ГПНП «Самарская Лука» встречается в приложении к Постановлению Правительства РФ №990 от 1995г. «Об изменении РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ в связи с принятием закона «Об ООПТ». Из самого названия нормативно - правового акта следует, что изменения текстов могут касаться только нормативно-правовых актов принятых Правительством РФ согласно  Приложения. Суть постановления: Заменить в текстах ранее принятых Постановлений правительства РФ словосочетание «государственный природный национальный парк» на словосочетание «национальный парк». Но в Приложении упомянуты, кроме документов правительства РФ, еще четырнадцать документов принятых СМ РСФСР, в том числе и НЕИСПОЛНЕННОЕ постановление №161 от 1984г. «О создании ГПНП «Самарская Лука». (Остальных постановлений СМ РСФСР мы не обсуждаем. Те эксперты, которых это заинтересует, могут отследить  хронологию отдельно) и в текст своевременно неисполненного и недействующего в рамках законодательства РФ документа, принятого Правительством другого государства внесли соответствующие изменения.

Дальше, по хронологии пошли еще более странные вещи.

В 1996г. в г. о. Самара, в Красноглинском районе города было зарегистрировано юридическое лицо «ГПНП «Самарская Лука»». В ЕГРЮЛ правовой статус юридического лица не определен. Номер записи регистрации отсутствует.  Указанный в выписке Учредитель, в рамках законодательства РФ, действующего на момент регистрации, не мог быть наделен полномочиями самостоятельно, без постановления правительства РФ проводить регистрацию, определять разрешенные виды деятельности по ОКВЭД, учреждать юридическое лицо как управляющую компанию для управления федеральным имуществом в виде земельных участков категории ООПТ, подкатегории «национальный парк», так как Постановления Правительства РФ об отчуждении (изъятии) имущества в виде, участков земли и перевода их в категорию ООПТ не принималось. Не принято такое Постановление и до настоящего времени.

Более того, годом ранее, в 1995г. Постановлением Правительства РФ №990 словосочетание ГПНП упразднено. Далее в ЕГРЮЛ следует несколько записей об исправлении технических ошибок. В 2002 году в ЕГРЮЛ была произведена запись о регистрации юридического лица с названием ФГБУ «НП «Самарская Лука», с явным нарушением закона №7 «О некоммерческих организациях», без Постановления Правительства РФ о его создании и о наделении вновь создаваемого ФГБУ «обособленным имуществом». (Глубокого анализа не проводилось).

Фактически в период до 2004г. следов деятельности юридического лица с названием ГПНП «Самарская Лука» не зафиксировано. Территории лесного массива обслуживались леспромхозами Минлесхоза Самарской области, реорганизованными в предусмотренном законодательством порядке. Проводились  природоохранные мероприятия, в соответствии с лесными регламентами. На землях сельхозназначения,  осуществлялись все виды сельхозработ, в соответствии с уставами реорганизованных сельхозпредприятий. Значительная часть сельхозугодий была уже приватизирована и находилась в частной собственности.

В 2004 г. впервые  опубликован Устав ФГБУ с названием НП «Самарская Лука» и появилось первое Положение о НП « Самарская Лука». Оснований для появления правоустанавливающего документа (Устава)  юридического лица, установить оказалось невозможным и требует особой проверки правоохранительными органами.

 Справка: Постановлением Правительства РФ №71 от 10.02.2004г. «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»  устанавливалось:

«1. Решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.

Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Проект решения Правительства Российской Федерации о создании или реорганизации федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого (реорганизуемого) учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете».

Однако, Минприроды приказом № 259 от 09.03.2004г., через месяц после принятия Правительством постановления №71 уже утверждает Положение «О федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская лука".

Постановления правительства РФ о создании ФГБУ с названием «НП «Самарская Лука» в архивных базах, в том числе и «Консультант +» не установлено, соответственно, нет данных по первичным документам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ №71.

Перевод сотрудников лесхозов в штат непонятного  ФГБУ происходил в 2006-2007гг. (легко установить по записям в трудовых книжках). Государственных актов о передаче регионального, муниципального и отчуждения частного недвижимого имущества в виде земельных участков в ведение Минприроды и, следовательно, имущества, переданного для ведения ФГБУ, до сих пор в ЕГРН не зарегистрировано.

В ответном письме Федеральной службы Росреестра исх. № 18-00730/21 от 19.03.2021 подписанном Начальником Управления кадастровых работ и землеустройства М.Д. Харитовым  однозначно сообщается, что (цитата):

«для внесения сведений (либо изменений в сведения) в ЕГРН в отношении местоположения границ национального парка «Самарская Лука» Минприроды России в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532, должно направить в Росреестр соответствующие документы (содержащиеся в них сведения) в случае принятия ими необходимых решений (актов). При этом статьей 34 Закона № 218-ФЗ установлены основания для отказа во внесении сведений в ЕГРН».

Т. е. недвижимого имущества в виде земельных участков категории ООПТ, находящихся в ведении Минприроды, и, соответственно, в ведении ФГБУ с названием «НП «Самарская Лука» по состоянию на 19.03.2021г. на территории Самарской области не зарегистрировано. Следовательно, основной признак, определяющий применение ограничений, предусмотренных законом №33-ФЗ для ООПТ федерального значения, отсутствует.

 Более того, в открытых источниках имеется ранее упоминавшийся документ «Государственная Экологическая Экспертиза технико-экономического обоснования Государственного природного национального парка «Самарская Лука» (1993) Управление Россельхознадзора по Самарской области, г. Самара (Россия) Институт экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти (Россия). Поступила 21.05.2014 г.  Т.е. документ прошел процедуру вторично, что и следует из текста. Обоснование создания ГПНП «Самарская Лука», после первого и «национального парка», после вторичного исследования, положительного экспертного заключения не получило.         

В настоящее время, основным документом, определяющим статус и обосновывающим функционирование ФГБУ «НП «Самарская Лука», является «Положение «О НП «Самарская Лука» в редакции 2015 года, утвержденным Приказом Минприроды № 69.

Положение в данной редакции в критической форме не соответствует Типовому Положению «О Национальных парках». Но, по сообщениям самого ФГБУ, лесных регламентов по лесным массивам, в которых они ведут охранную деятельность, в учреждении нет.

Таким образом, Минприроды и его структурное учреждение ФГБУ «НП Самарская Лука» фактически произвели захват природной территории Самарская Лука, при попустительстве муниципальных и региональных властей установили свой административно–правовой режим ООПТ (без технико-экономической экспертизы). В нарушение закона №7, извлекают доходы (оказание услуг) при отсутствии законно выделенного и оформленного имущества (базы для оказания услуг). На официальном сайте ФГБУ имеется довольно длинный прейскурант цен на их услуги. Тем же Положением наделили сами себя полномочиями, не предусмотренными ОКвЭД при регистрации, заложив в основу вид деятельности «Охрана», вместо разрешенного «Сохранение». В результате, никаких природоохранных работ, включая санитарные рубки лесов, ФГБУ не проводит. За восемнадцать лет леса и угодья пришли в дикое состояние, завалены валежником, большинство сортового леса больно.

Кроме того, на территории Самарской Луки организовано браконьерство в промышленных масштабах.

 Согласно кадастровому  онлайн-отчету по ФГБУ «НП «Самарская Лука», составленному ИАС «ООПТ России», отсутствует кадастровое дело ООПТ, отсутствует паспорт ООПТ и, соответственно, отсутствует реестр собственников участков категории ООПТ, вошедших в границы ООПТ и, соответственно, принявших на себя охранные обязательства. Более верно утверждать, что в кадастровом отчете отсутствуют все признаки ООПТ.

В итоге, из разрешенных видов деятельности, предусмотренных для национальных парков, не применяется большинство, но введен самостоятельно вид «охрана», характерный для деятельности заповедников.

Анализ кадастрового отчета по ФГБУ "НП Самарская Лука" будет произведен в следующей статье.