Как барнаульские чиновники "Комфортную Городскую Среду" провалили

Сравнительный анализ КГС в других городах

1. Мнение жителей

Сама федеральная программа КГС задумана довольно неплохо. Жители многоквартирных домов должны были сами решить, какое благоустройство двора им нужно, и утвердить проект на общем собрании. Затем предложения и проекты оценивает общественная комиссия. Процедура только такая и никакая иначе. Как многие уже знают, в Барнауле кое-где мнение жителей чиновники решили проигнорировать, занявшись прямым подлогом. Так, для дома по улице Папанинцев 121А МУП "УК "Центральная" сфальсифицировала протокол общего собрания, утвердив за жителей сомнительный проект, к которому потом возникло много претензий (после реализации проекта двор станет выглядеть примерно вот так). Есть информация, что подлог с протоколами происходил и в некоторых других дворах, попавших в программу.

2. Контракт и подрядчик

Как мы знаем, в Барнауле чиновники решили "упаковать" 95 дворов, включённых в программу, в один аукцион, который и выиграла в итоге ООО "Строительная перспектива". Далее оказалось, что подрядчик не "вывозит" такой объем и администрация даже подумывала "на ходу" сменить подрядчика. Однако, результат такой чехарды мог оказаться совсем позорным, сроки поджимали, и в итоге решили остаться с этим подрядчиком.

Вопрос к администрации г.Барнаула: какая была необходимость включать все дворы в один аукцион и отдавать одному подрядчику?

Утверждение: никакой.

Более того, ФАС имела все основания одёрнуть чиновников, так как очевидно, что каждый двор можно рассматривать как "самостоятельный объект торгов", что позволяло организовать торги по каждому такому объекту отдельно.

Оптимальным вариантом было бы распределить дворы на 10-15 лотов, сгруппировав рядом расположенные дворы, и дать возможность взяться за работу нескольким подрядчикам.

Так и поступили во многих других городах при реализации программы КГС, но почему-то не в Барнауле. Например, даже в небольшом городке Чайковский (Пермский край) чиновники не поленились распределить небольшие средства по программе КГС на отдельные аукционы:

Утверждение: в городе Чайковский, Пермский край, чиновники работают лучше, чем в городе Барнауле.

"...Размещение государственного заказа укрупненными лотами нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения государственного контракта и выполнения работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов и запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции... Именно по этой причине лишаются возможности участвовать в аукционах, например, субъекты малого и среднего предпринимательства - участники рынка ремонтно-строительных работ (услуг), что способствует ограничению доступа к участию в аукционе указанных лиц..."
- должно было бы указать Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Но не указало.

Что и как сможет осилить текущий подрядчик - узнаем ближе к декабрю.

3. Проекты: небезопасные площадки и отсутствие озеленения

Как дипломатично писали барнаульские журналисты: "причиной многочисленных разногласий между заказчиком и исполнителем стала недостаточно проработанная документация. В ней нет четких схем и планов, но есть лишь эскизы. И их можно трактовать по-разному".
Это очень мягкое определение.

На самом деле, документация представляет собой печальное зрелище. Особенно по сравнению с другими городами. Сметы обсчитаны приблизительно, единообразно по всем дворам и плохо соответствуют самими эскизам и проектам. Есть ощущение, что сметы делались сразу для всех дворов, в спешке, без всякой проработанности и экспертизы.

Озеленение.

Так, например, в сметах для всех дворов полностью отсутствует работы по озеленению. Хотя в проектах, которые утверждали (или не всегда утверждали) жители, озеленение присутствует. Поскольку в сметах нет работ по озеленению, есть все основания предполагать, что в ходе реализации проектов не будет высажено ни одного дерева. Зато будет много срублено.

Давайте посмотрим другие города. Оказывается, там в сметах проектов по программе КГС про озеленение дворов не забыли (высадка деревьев, кустарников, устройство газонов). Действительно, кто будет рад жить в "лысых" дворах, пусть и с новым асфальтом? Взамен снесённых деревьев практически везде предполагается компенсационное озеленение.

Нижний Новгород, смета аукциона на благоустройство дворовых территорий по программе КГС:

Город Тихвин, Ленинградская область, смета аукциона на благоустройство дворовых территорий по программе КГС:

Двор в посёлке Рощино, Выборгский район, Ленинградская область:

Посёлок Рощино мне вообще понравился. Там, кроме благоустройства дворов, решили потратить деньги по программе КГС на общественные пространства, но не на асфальтированные поля с претензией на Арбат, а на зелёные уголки.

Вопрос к администрации г.Барнаула: как получилось, что в сметах забыли про озеленение? Какое точное количество деревьев будет высажено в рамках работ по благоустройству дворовых территорий (106 дворов) по программе КГС? Общественность, к которой вы так много призывали, с удовольствием проконтролирует количество высаженных деревьев. Учитывая ситуацию со стремительно исчезающим озеленением в городе Барнауле - активисты не поленятся и готовы посчитать каждое дерево.

Утверждение: в посёлке Рощино, Выборгский район, Ленинградская область, чиновники больше думают о людях и не забыли про озеленение, в отличие от чиновников города Барнаула.

Детские площадки.

Ещё первый раз, когда я услышал про отсев щебня на площадках, и представил картину падения на него, у меня возникло недоумение относительно того, как это сочетается с заявленной безопасностью. После изучения нормативов и опыта других городов недоумение усилилось.

Во всех сметах аукциона на барнаульские дворы для детских площадок указан "Песок для строительных работ из отсевов дробления, марка 1000, повышенной крупности или крупный", а в проектах - кратко "отсев щебня". Заглянув для верности в ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ" мы понимаем, что это и есть всем знакомый отсев щебня - продукт дробления, непременно содержащий острые камешки-зерна, в том числе свыше 5 мм - в массе 5-15% в зависимости от класса:

Скучные нормативы, которые чиновников, видимо, не интересовали, можно разбавить наглядной практикой из жизни.

Около года назад в Новосибирске появилось несколько детских площадок с отсевом щебня. После этого начались жалобы горожан, дети которых получали травмы. Про это даже сделали сюжет местные Вести.

После проверки прокуратура Новосибирска установила, что "площадки покрыты слоем отсева щебня с элементами щебня достаточно крупных фракций (до 50 мм) толщиной от 0 до 20 мм... Площадки не имеют вокруг элементов детского оборудования ударопоглощающих покрытий, при этом засыпаны отсевом щебня, который по своей структуре имеет острые края и кромки (структуру с высокой шероховатостью поверхности), при падении на него могут нанести травму ребенку... поверхности площадок не соответствуют требованиям ГОСТ 52169-2012 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

Были заведены дела об административных правонарушениях, о результатах проверки рассказали Вести во втором сюжете:

Есть и решение новосибирского суда относительно отдельно взятой площадки, в котором присутствует обоснование о недопустимости использования такого отсева щебня в зонах приземления и падения детских площадок.

На всякий случай внимательно изучив сам ГОСТ, приходим к однозначному выводу, что из сыпучих материалов может использоваться только песок, либо округленный, без острых краёв, гравий:

Утверждение: на детских площадках (в зонах приземления и падения) НЕ МОЖЕТ использоваться указанный во всех сметах отсев щебня в качестве покрытия. Такие проекты и сметы не могли пройти экспертизу - значит, её не проводилось.

Посмотрим что делают с покрытием детских площадок в программах КГС в других городах.

Нижний Новгород (тот же аукцион) как радовал комплексным озеленением в проектах, так радует и покрытием на детских площадках:

Уже мной любимый посёлок Рощино, Выборгский район, Ленинградская область:

Пожалуй, всё уже понятно.

4. Вопросы, вопросы...

Как же так получилось, господа чиновники из администрации?

Почему даже в каком-то посёлке Рощино не забыли ни про озеленение, ни про безопасные покрытия для детских площадок?

А ведь суммы средств в Барнауле по программе КГС сопоставимы с Нижним Новгородом, где в прекрасно проработанных проектах - и комплексное озеленение, и современные резиновые покрытия на детских площадках.

Немного школьной арифметики. За 160 млн вы взялись сделать 106 дворов, или в среднем 1.5 млн на двор. Средний размер детской площадки 70-100 кв.метров, стоимость резиновой плитки с работой по укладке - порядка 2000 руб. за метр, подстилающее основание 600 руб за метр. Думаю, наши "Алтаймастер" и "ЭкоСтеп" с удовольствием взялись бы за работу (их плитку можно увидеть на известной площадке у ТЦ "Гулливер"), а с такими объёмами цена была бы меньше розничной. Таким образом, покрытие на детской площадке обошлось бы в пределах +200 тыс. на один двор. Хорошее озеленение обошлось бы в 50-100 тыс. на двор.
Итог школьной арифметики: сделав за 160 млн. вместо 106 дворов - например, 90 дворов (по 1.8 млн), мы бы получили и безопасные детские площадки, и озеленение во дворах.

Как же была провалена подготовительная работа, разработка документации и обсчёт смет? Как забыли про озеленение и покрытие детских площадок, соответствущее ГОСТу? Почему в других городах и даже маленьких посёлках всё это было сделано лучше?

Гнались за количеством дворов? Ведь один из отчётных показателей программы КГС - "количество дворовых территорий":

Программа КГС и её финансирование прописаны на ближайшие пять лет. И в следующие годы по ней в город придёт ещё больше средств, чем в этом году.

Однако, если чиновники не смогли нормально "освоить" эти деньги, хотя бы наравне с другими городами, то чего можно ожидать?

И будет ли преувеличением назвать эффективность работы барнаульских чиновников управленческим коллапсом?