灵活用工市场规模创新高 劳动保障亟待完善

【财新网】今日（1月28日），春节小长假正式收官，春运迎来返程高峰。但与疫情前同期相比，今年春运返程高峰大概率较为平缓。一方面，今年春运返乡客流量未完全恢复至疫情前；另一方面，疫情三年间，灵活就业人口增加，部分人无需立刻返程也能线上办公，有人则需重新寻找就业机会。

如文中配图显示，过去几年间，中国灵活用工市场规模快速扩大。据艾瑞咨询发布的《2022年中国灵活用工市场研究报告》（以下简称《报告》）预计，2022年中国灵活用工市场规模将突破1万亿元，同比增长34.9%，创近5年来新高。2023年，灵活用工市场规模将继续增加至1.4万亿元。

企业增加灵活用工降本增效

灵活用工市场规模高速增长，主要有两大推动力：一是近几年平台经济、共享经济蓬勃发展，催生出网约车司机、外卖骑手、视频博主等大量新就业形态。二是疫情冲击和经济环境的剧烈变化下，雇主和求职者都把“求生存”摆在第一位。

企业雇主方面，面对反复封控、外部需求减少，部分中小企业经营困难，通过增加灵活用工来缩减成本。

由51社保发布的《中国企业社保白皮书2022》显示，相比2021年，2022年企业全职员工占比出现较明显下滑。而企业在雇佣在校实习生、派遣外包员工、兼职人员以及退休返聘等灵活用工方式占比均有不同幅度的上升。其中，选择派遣外包员工的企业比上一年增加了7.2%。在50人以下规模的小微企业中，上述多种用工方式非常普遍。

疫情三年间，房地产、教育培训、互联网等吸纳大量就业的行业经历了巨幅调整，就业岗位快速收缩。就业寒冬下，有一定比例的大学生通过灵活就业的方式完成校园到社会的过渡。（详见《研究生毕业后，他们为何“灵活就业”》）

据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据，2020届和2021届大学毕业生的灵活就业占比已达16.9%和16.3%。2022年，部分高校灵活就业的比例甚至超过了第三方协议就业，如北京语言大学2022届毕业生中选择自由职业的学生比例高达26.85%，而第三方就业比例为13.01%。（详见《数字说｜2022届高校毕业生都去哪儿了？》）

灵活用工新命题

灵活用工市场快速发展，求职者对灵活工作方式接受度变高，但灵活就业群体的劳动权益保障还亟待完善。

艾瑞咨询《报告》指出，整体来看，近半的灵活用工劳动者平均每周工作超5天，21.4%平均每天工作超过10小时，劳动者的就业质量有一定的改善空间，特别是蓝领群体，平均每周工作超过5天的比例达56.7%，远超白领群体（40.6%），平均每天工作超10小时的占比达24.9%，该比例在白领群体中为15%。

与此同时，灵活就业群体面临就业不稳定和社保参与度偏低的问题。

由北京腾景大数据应用科技研究院发布的《2022年三季度灵活就业调查报告》显示，55.3%的灵活就业人员没有劳动合同或仅有一年内的临时合同，拥有一年以上长期稳定合同的比例仅为30%。在社保参与方面，参与缴纳全部五险一金的灵活就业人员占比仅有13%，近六成的人员未缴纳过任一五险一金，其中建筑工人、线下生活服务业人员尤为突出。

财政部部长刘昆近日向全国人大常委会报告财政社会保障资金分配和使用情况时表示，部分群体社会保障水平偏低，一些农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群没有纳入社会保障体系，存在“漏保”“脱保”“断保”等情况。

在谈到积极完善社会保障制度时刘昆表示，要支持统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，健全灵活就业人员社会保障政策。

在今年全国医疗保障工作会议上，国家医保局也特别提到灵活就业群体，并在部署2023年工作重点时提出，统一规范生育津贴支付政策，落实探索将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围。