不再将中国视为发展中国家 德联邦政府重组投资担保

【希望之声2023年10月17日】（本台记者唐仲宝综合报导） 多份媒体引用 德国 联邦经济合作与发展部长斯文娅·舒尔茨（Svenja Schulze）的话称，“我们不再将 中国 视为 发展中国家 ”。 德国 政府现在已经几乎不对对华投资提供担保，这一政策被外界视为柏林用以减少经济对 中国 强烈 依赖 的方式。投资保障是 德国 对外贸易政策的核心。 德国 企业现在可以让 联邦政府 为其在选定国家的投资提供担保。

据 德国 《商报》(Handelsblatt) 最新报道， 德国 联邦经济部的一个文件显示， 德国 政府决定改善 德国 企业对土耳其、印度和智利等选定国家的投资保障条件。如果公司在34个所列国家之一进行投资，则公司在发生损失时，自我承担的损失将减到一半。在南美洲，这些国家包括阿根廷和巴西。在亚洲，印度、马来西亚和越南等都被提及。非洲、巴尔干地区的几个国家和土耳其也在其内。此外，政府 投资担保 手续费也有所降低。据了解，该文件目前仅供《商报》(Handelsblatt) 独家查阅。

报道说，9月26日， 德国 联邦经济合作与发展部证实，自2026年起， 德国 将不再向 中国 提供促进贷款，成为柏林为减少对 中国 的战略 依赖 而采取的最新措施。

联邦经济合作与发展部长斯文娅·舒尔茨说：“我们不再将 中国 视为 发展中国家 ”，但她在补充说明中依然将 中国 称之为“重要的 合作伙伴 ”。

为支持本国企业国际化经营， 德国 政府于1993年制定《对外 投资担保 条例》，对需要扶持的德企境外直接投资提供风险担保，企业可以在期满后申请延长担保期限。

根据规定，因所在国政治事件或政策措施造成的投资及其收益损失，均属德政府 投资担保 范围。一般情况下，损害发生时，接受担保企业可以和政府按照分摊比例原则共同承担投资损失。

投资保障是 德国 对外贸易政策的核心。如果公司在 发展中国家 和新兴国家投资，可以向 德国 政府申请保险。报告称，今年， 德国 政府在六月之前为约300亿欧元的海外投资做了担保，以防范征用、战争或违法等风险。

德国 政府此前已要求 德国 企业减少对 中国 的 依赖 。多份媒体报道说， 德国 政府现在已经几乎不对对华投资提供担保。

据报道，2022年是中德建交五十周年。俄乌战争冲突的爆发，动摇了二战后的欧洲安全架构，同时也标志着冷战以后 德国 对俄政策的失败，这也促使 德国 政府重新反思对华政策。

为了降低 中国 市场对 德国 企业的吸引力，2022年， 德国 经济部出台了一揽子措施，包括对在华新经济项目的出口或 投资担保 设置上限。

经济部还对在新疆拥有经营业务的 德国 公司停止发放 投资担保 ，其中包括大众汽车和化工集团巴斯夫，这意味着在华投资风险最终将由各公司自行承担。

同年9月，中远海运集团计划收购 德国 汉堡港 “福地” 集装箱码头35%的股权，旨在将其打造为 中国 在欧洲的首要转运枢纽。在审批过程中，经济部长哈贝克明确反对收购计划，外交部对由此可能导致汉堡港军事化表示担忧。在社会民主党和自由民主党的支持下， 联邦政府 在2022年10月底最终批准 中远集团 进入汉堡港。但是迫于 德国 经济部的压力， 中远集团 只被允许持有少数股权，即低于25%的股权。

除 中远集团 收购案外， 北京赛微电子 收购 德国 芯片企业相关资产也在 德国 社会引发了动荡。

赛微电子位于瑞典的全资子公司Silex与 德国 芯片制造商Elmos原在2022年1月签署《股权收购协议》，拟收购Elmos位于多特蒙德市的汽车芯片制造产线的相关资产。在历经十个月的审查程序后，11月， 德国 经济部以 “对 德国 公共秩序和安全构成威胁” 为由，宣布禁止这一收购交易。

今年7月13日， 联邦政府 正式祭出了一份长达61页的 " 中国 战略" 文件，该战略的宗旨是，在中共对内加强压迫、对外越加咄咄逼人的背景下， 德国 有必要整合对华政策，做到步调一致。

德国 外长贝尔伯克（Annalena Baerbock）今天在介绍这份对华战略时说， 中国 发生了改变，因此 德国 的对华政策也必须随之加以变化。"对 德国 来说， 中国 （中共）是伙伴、竞争者和体制对手。但近些年来，体制对手的方面日益凸显"。贝尔伯克称，目前中共 "对内更为压制，对外更为有进攻性。"

报道说，在经贸关系方面，文件中写道， 德国 政府不寻求与 中国 脱钩，希望继续保持与 中国 的经贸联系。但在关键领域，希望减少 依赖 性以降低风险。文件称，中共病毒（新冠）疫情中即显示出， 德国 在医学技术、药品等方面的 依赖 性。此外，在稀土方面，也存在 依赖 性，而过去中共曾在与其它国家关系中使之工具化。

文件中还提及 欧中投资协定 ，称2020年欧盟理事会谈判达成的欧中投资协议 "因各种原因目前无法予以批准"。

文件特别指出，中共扩大与俄罗斯的关系，也对 德国 的安全产生了直接影响，而基于北京对俄罗斯的立场，中方对乌克兰主权的支持缺乏可信度。

责任编辑：常青

本文章或节目经希望之声编辑制作，转载请注明希望之声并包含原文标题及链接。