再被孤立 俄罗斯在谴责中失去联合国航空理事国席位

【希望之声2022年10月2日】（本台记者唐仲宝综合报导） 每三年举行一次的由 193 个国家组成的 国际民航组织 （International Civil Aviation Organization, ICAO ）大会日前在加拿大 蒙特利尔 （Montreal）开幕。这是自新冠肺炎（COVID-19，中共病毒） 大流行对政策制定者施加压力以加快改革以来的第一次大会。当地时间1日， 俄罗斯 未能获得留在该组织理事国的足够票数，这意味着莫斯科被排除在这个重要的国际决策机构之外。

综合媒体报道，第41届 ICAO 大会9月27日在加拿大 蒙特利尔 拉开帷幕。在10月1日的表决会议上， 俄罗斯 必须获得86票，才能留在36国组成的 ICAO 理事会，结果其未能获得留在国际民用航空组织36 个国家管理委员会所需的 86 票，与规定的票数差了 6 票。外界认为，这项结果意在斥责莫斯科当局入侵 乌克兰 后采取的航空相关作为。

乌克兰 驻加拿大大使柯瓦利夫（Yuliya Kovaliv）表示，这次表决追究 俄罗斯 侵犯 乌克兰 领空责任，诸如轰炸机场等俄国行径，违反了1944年签署、设定全球航空业核心原则的《 芝加哥公约 》（Chicago Convention）。

欧盟运输专员阿迪娜·瓦伦（Adina Valean）也表示，俄国3月允许国内航空公司将外企出租的飞机在 俄罗斯 重新注册，然而俄国航空公司为外国飞机做双重登记的一切动作，皆不符合 芝加哥公约 。 俄罗斯 不应继续担任 国际民航组织 36 名成员的理事会成员。“这与政治无关。 这是关于这个组织的基础”，她告诉大会。

法国代表称：“当我们进行投票时，如果我们不喜欢结果，我们不会要求再次投票。”

报道说，加拿大交通部长奥马尔∙阿尔加布拉（Omar Alghabra）在投票前就曾表示，加方将反对 俄罗斯 连任国际民用航空组织理事会成员国。

自2月24日 俄罗斯 入侵 乌克兰 的回应，包括美国在内的西方国家对莫斯科实施了前所未有的 制裁 。这一次是俄乌冲突后西方对俄采取的与航空有关的 制裁 。

俄罗斯 代表对表决结果表达遗憾。认为这纯粹是政治手段，与俄国在民航领域的立场无关。

在俄国质疑表决结果要求重新表决后，触发一项程序审查，大会主席暨南非民航局长柯萨（Poppy Khoza）形容这种情况 “史无前例”。

此前，为回应西方 制裁 ， 俄罗斯 对来自36个国家的航空公司关闭了领空，其中包括欧盟的所有27个成员国。西方称 俄罗斯 非法没收了数百架外国飞机， 俄罗斯 方面否认了这一指控。

据报道， 国际民航组织 前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会（ ICAO ）。由于第二次世界大战对航空器技术发展起到了巨大的推动作用，使得世界上已经形成了一个包括客货运输在内的航线网络，但随之也引起了一系列急需国际社会协商解决的政治上和技术上的问题。因此，在美国政府的邀请下，52个国家于1944年11月1日至12月7日参加了在芝加哥召开的国际会议，签订了《国际民用航空公约》（通称《 芝加哥公约 》），按照公约规定成立了临时 国际民航组织 （P ICAO ）。

1947年4月4日，《 芝加哥公约 》正式生效， 国际民航组织 也因之正式成立，总部设在加拿大 蒙特利尔 ，并于5月6日召开了第一次大会。同年5月13日， 国际民航组织 正式成为 联合国 的一个专门机构。12月31日，“空中航行国际委员会” 终止，并将其资产转移给 “国际民用航空组织”。

大会：是 国际民航组织 的最高权力机构，由全体成员国组成。大会由理事会召集，一般情况下每三年举行一次，遇有特别情况时或经五分之一以上成员国向秘书长提出要求，可以召开特别会议。大会决议一般以超过半数通过。参加大会的每一个成员国只有一票表决权。但在某些情况下，如《 芝加哥公约 》的任何修正案，则需三分之二多数票通过。

理事会：向大会负责的常设机构，由36个理事国组成，每届大会选举产生。每年举行三次例会。理事会下设航空技术、航空运输、法律、联营导航设备、财务和制止非法干扰国际民航等六个委员会。

俄罗斯 与七国集团成员国、中国、巴西和澳大利亚，在 国际民航组织 36个理事会成员中共同被列为“航空运输中最重要的国家”。

由193个国家组成的 国际民航组织 大会每三年举行一次，今年的会议在 蒙特利尔 举办，会议将持续至10月7日。

责任编辑：常青

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