始终牢记“国之大者”，规范校外教育培训机构
俞伟跃·《中国基础教育》杂志创刊号摘要
“双减”是重构基础教育体系、重塑基础教育生态、推动教育高质量发展的重大改革。在深刻认识规范校外教育培训治理重大意义的基础上，准确把握规范校外教育培训治理面临的形势与挑战，进而全面深化校外教育培训规范治理，为实现新时代基础教育高质量发展、构建良好教育生态、培养堪当民族复兴大任的时代新人提供坚实保障。
关键词
“双减”政策；校外培训机构；校外教育培训治理；教育综合改革；基础教育生态
中图分类号 G46 文献标识码 B 文章编号 2097-1540(2022)01-0025-04
作者简介
俞伟跃，教育部校外教育培训监管司司长（北京，100816）
“双减”是重构基础教育体系、重塑基础教育生态、推动教育高质量发展的重大改革。党中央、国务院高度重视“双减”工作。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《“双减”意见》），对校外教育培训治理作出全面系统部署。2021年11月，党的十九届六中全会将“规范校外培训机构”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。
教育部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，始终牢记“国之大者”，把“双减”列为部党组“一号工程”和教育督导“一号工程”，作为重中之重、摆在突出位置，会同中央有关部门和各地党委政府将规范校外教育培训机构作为践行“两个维护”的重大政治任务，坚持依法治理、综合施策、标本兼治，推动校外教育培训治理取得阶段性成效，为实现新时代基础教育高质量发展、构建良好教育生态、培养堪当民族复兴大任的时代新人提供坚实保障。
一、初心与使命：深刻认识规范校外教育培训治理的重大意义
牢记“国之大者”，必须站在党和国家事业全局的战略高度，不忘教育“立德树人”初心，勇担“为党育人、为国育才”使命，从政治高度深刻认识和把握规范校外教育培训机构的重大意义和正确方向。
一是事关立德树人。“双减”政策实施前，校外教育培训行业乱象丛生，严重影响了人才培养的质量。一些培训机构的培训材料在思想性、科学性和适切性方面存在问题；一些培训机构用人把关不严，培训人员资质不合规，政治意识和能力水平不足，甚至存在违法乱纪、信息造假等问题；许多培训机构应试导向异常突出，超标超前教学，普遍存在死记硬背、机械刷题等现象，严重影响了学生的全面发展和身心健康成长；一些培训机构高薪挖抢教师，通过设置“占坑班”与学校招生入学挂钩，严重扰乱学校正常教学秩序，破坏基础教育生态。
二是事关民生福祉。“双减”政策实施前，校外教育培训疯狂扩张，严重侵害群众利益，影响了人民群众小康生活的成色。从社会情绪看，教育焦虑情绪蔓延。一些培训机构受利益驱动，刻意制造市场需求，培训广告铺天盖地，渲染“不上培训班就会落后”，使更多家长被裹挟其中，形成“剧场效应”。从民生质量看，家庭经济和精力负担加重。随着培训市场虚火旺盛，收费价格也水涨船高，校外培训支出成为家庭经济支出的主要项目之一，同时也耗费了家长大量的时间和精力。从权益维护看，群众经济利益得不到切实保障。由于普遍采用预收费模式，一些培训机构因破产倒闭或卷款跑路，导致家长退费难等问题时有发生，损害了人民群众的合法权益。
三是事关国家安全。规范校外教育培训机构涉及教育改革、资本监管、社会治理等，是国家政治经济安全的重要一环。“双减”政策实施前，全国校外教育培训机构超过40万家，而我国义务教育阶段的学校大约20.7万所，如果任其发展下去，将会在国家教育体系之外形成另一个教育体系，存在教育主权旁落风险。一些培训机构违反有关规定聘用外籍人员，或直接聘用在境外的外籍人员在线上从事培训活动，甚至擅自开展境外课程培训，各种思想混杂。一些培训机构采取资本化运作，重点不在“授课”，而在“售课”，尤其是其高估值、高融资额与高营销费用、高亏损等特点并存，行业发展依赖资本“输血”，导致资本在校外教育培训领域无序扩张。
二、形势与挑战：准确把握规范校外教育培训治理面临的问题
牢记“国之大者”，必须以坚定不移贯彻落实党中央决策部署为工作前提。教育部按照”系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的总体思路，以极大的决心和力度，全面系统抓、区分阶段抓、突出重点抓，坚决打好“双减”攻坚战。经过各方不懈努力，校外教育培训市场虚火大幅降温，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。同时，我们也应清醒地认识到，规范校外教育培训机构具有长期性、复杂性、艰巨性，当前正处于“爬坡过坎”关键期，仍需持续用力、久久为功。
1．学科类教育培训机构大幅压减，仍需进一步巩固成果
解决学科类校外培训机构过多过滥问题，是校外教育培训治理的重中之重，是构建良好教育生态的关键环节。目前，义务教育阶段线下学科类培训机构已压减95.3％，线上学科类培训机构已压减87.1％；学科类培训机构全部转为非营利机构，线上学科类培训机构全部由备案改为审批；所有省份均已出台政府指导价标准，收费较出台之前平均下降四成以上；原25家学科类培训上市公司均已完成清理整治，不再从事义务教育阶段学科类培训。
但是，学科类培训隐形变异情况愈发突出，防反弹压力持续增大。一些培训机构或个人以“高端家政”“众筹私教”等名义违规开班，隐蔽性强，存在发现难、取证难、查处难的问题，基层执法力量有待进一步提升。近期“回头看”排查发现违规开展学科类培训机构3598个、个体1572人次，违规问题依然易发、多发。
2．规范非学科类教育培训机构开局良好，仍需进一步深化改革
教育部坚持非学科类与学科类培训监管同部署、同推进，要求各地明确主管部门，分类制定标准，严格审批管理，加强预收费监管，建立价格监测机制，深入开展培训收费专项排查整治工作，严厉打击肆意涨价行为。
目前，全国各省（区、市）已经明确了体育、文化艺术、科技类培训的主管部门，10.15万个机构纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台，9.96万个机构已完成资质审核，完成率为98.13％；9.70万个机构的培训预收费纳入监管，监管率为95.57%。
规范非学科类教育培训机构开局良好，但是非学科类培训种类繁多，行业属性突出，涉及多个部门，机构底数尚未完全摸清，还存在监管盲区：一些地方尚未出台非学科类培训机构设置标准，资质审核、预收费监管等基础性工作进展缓慢；部门协同联动不足，治理合力亟待加强；一些机构逐利冲动不减，仍然存在资本涌入炒作风险
3．改革大局总体稳定，仍需进一步强化风险防控
教育部会同相关部门建立维稳工作专班，加强部门对接，形成齐抓共管的维稳工作格局。持续开展风险监测，研判风险、发出预警、及时调度、推广经验，指导地方稳妥处置9300余家“爆雷”“冒烟”机构；持续开展舆情监测，正确引导网络舆情，严厉打击恶意炒作，防范化解不稳定因素和次生风险。
贯彻中央“六稳六保”要求，指导各地努力化解培训机构从业人员风险，加大调解仲裁力度，强化劳动保障监察执法，积极开展转就业服务，维护从业人员合法权益；指导各地采取“一企一策一专班”工作模式，有效发挥政策解读、稳企帮扶作用，支持引导培训机构业务转型。
校外教育培训治理工作总体稳定，但是涉及多元主体，触及多方利益，是一次重大的利益格局调整，完善全链条风险防控仍需持续发力。受新冠肺炎疫情多发影响，多地校外教育培训机构停业，一些培训机构经营困难、人员失业、家长退费难等风险明显上升，局部风险引发系统风险的概率加大。校外教育培训治理受到广泛关注，舆情风险触点多、燃点低，容易引发负面舆情。
4．工作机制基本建立，仍需进一步提高工作效力
规范校外教育培训机构，必须建立健全抓落实的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。教育部牵头建立了由20个部门组成的“双减”工作专门协调机制，围绕《“双减”意见》及时出台一系列配套文件，推出针对性政策措施，建立了“1+N”政策制度体系；依托国务院教育督导办定期向各省级人民政府通报“双减”工作情况，督促政府履职尽责；先后多次对全国32个省份进行调研指导全覆盖，实施校外培训“监管护苗”2022年暑期专项行动，持续开展明查暗访和巡查执法，将发现的问题线索全部反馈给当地及时处理；会同中央网信办将校外培训治理纳入“清朗”行动，净化网络空间；推进试点工作，指导9个试点地区围绕重点任务集中攻坚，发挥示范引领作用。核查举报线索，畅通问题举报渠道，在“中国教育督导”等新媒体上开设举报专栏，设立“双减”曝光台，截至2022年8月25日，已对42031条群众投诉举报线索进行了核查处理。
尽管工作机制已基本建立，但是一些地方对“双减”工作的认识还不到位、重视程度不够，机制运转不畅，力度层层递减，导致工作进展不平衡。专门协调机制需进一步提升齐抓共管的合力、协同治理的效力。同时，校外教育培训治理不断出现新情况新问题，要进一步加强形势研判和动态分析，不断完善政策“工具箱”，及时提供政策供给，不断优化工作举措。
5．舆论氛围积极向好，仍需进一步更新社会观念
“双减”政策实施一年多来，教育部高度重视宣传引导工作，系统做好政策解读，多次召开新闻发布（通气）会，在全媒体平台开设专题专栏专版，持续在央媒播发新闻报道，推出系列专家解读文章，为政策落地做好铺垫。释放从严监管信号，紧盯寒暑假等重要时间节点，发布预警提示，曝光情节严重的违规培训典型案例，形成强大震慑效应。加强经验总结推广，持续开展工作梳理、案例分析和经验交流，宣传推广75个地方典型经验，以点带面推动改革不断走向深入。传播正确教育观念，制作“双减”明白卡、公益广告、宣传片及系列短视频，引导家长树立科学育儿观念。通过全方位、立体式宣传引导，最大限度凝聚社会共识、消除负面声音、营造改革氛围。
尽管舆论氛围积极向好，但是“双减”是一项系统工程，涉及面广、复杂性高，对社会各方面提出了更高的要求。一些地方政府教育政绩观不科学，过度关注升学率，社会用人导向仍需纠偏，重学历轻能力现象普遍存在；一些家长观念仍需转变，还存在一定程度的功利化、短视化倾向。
三、目标与任务：全面深化校外教育培训规范治理
牢记“国之大者”，必须坚持长远利益高于眼前利益，全局利益高于局部利益，通过深化对校外教育培训机构的规范管理，推动我国基础教育格局发生整体性变革。我们要以“五育并举”为目标，以减轻学生过重负担为切口，正本清源、标本兼治，努力走出一条中国特色的校外教育培训治理之路。
1．严格监管，规范到位
按照习近平总书记关于对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道的要求，我们坚持问题导向，依法规范校外教育培训行为，为培训机构划清红线、明确底线，敢于动真碰硬，务求工作实效。
第一，坚决巩固整治成果。我们加强学科类培训机构年检年审，完善“黑白名单”制度，组织开展“营转非”“备改审”回头看，建立健全“双随机、一公开”监管机制（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），抓好常态运营监管。
第二，强化执法检查力度。对隐形变异等违法违规培训严惩重罚，坚决防止旧态重演；持续完善执法体系，加快推动校外教育培训监管立法，将党中央关于“双减”的部署要求转化为法律法规，为规范校外教育培训机构立规矩、明要求；出台校外教育培训监管行政处罚办法，加强执法力量建设，健全协同执法机制，指导各地进一步提升执法能力。
第三，全力化解防范风险。健全校外教育培训机构“爆雷”“冒烟”情况监测制度，严格落实预收费监管要求，依法查处拒不退费、卷款跑路等违法犯罪行为；依法加强对资本的有效监管，为资本设置“红绿灯”，完善非学科类培训准入制度，加强监管执法，绝不让教育培训成为资本无序扩张的领地；加大培训机构转型的引导帮扶力度，加强用工指导服务，规范机构裁员行为，积极开展失业人员职业指导、职业介绍、转岗培训等服务。
2．定性公益，引导到位
第一，坚持教育公益属性。严禁培训机构随意资本化运作，严格落实学科类培训收费政府指导价管理，对非学科类培训收费开展价格监测和科学调控，坚决遏制过高收费和资本过度逐利行为。
第二，推动非学科类培训规范发展。加强顶层设计，指导各地明确非学科类培训机构设置标准和审批流程，不断完善日常监管体系；鼓励各地探索引进高水平的非学科类培训机构参与学校课后服务，明确准入标准，规范遴选程序，加强质量评估，建立退出机制，更好地满足学生的个性化学习需求。
第三，积极推进智能监管。完善全国校外教育培训监管与服务综合平台功能，对接全国中小学生学籍系统及银行支付系统，开展审批年检、选课缴费、资金履约、投诉举报等全链条监管，实现“一网通办、一网统管”。
3．凝聚共识，协同到位
第一，健全完善工作机制。进一步优化“双减”工作专门协调机制，根据工作情况及时增补相关职能和相应部门，定期召开会议，通报进展、研判形势、明确任务，引导各地党委、政府树立正确的教育政绩观，坚决纠正片面追求升学率倾向，大力推进义务教育优质均衡发展。
第二，深化考试评价改革。结合“双减”改革的新形势新要求，进一步深化新时代教育评价改革，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，建立健全立德树人评价机制，切实做好中考命题工作，确保依标命题、难易适度、教考衔接。
第三，树立正确的教育理念。讲好“双减”故事，凝聚社会共识，加强家庭教育指导，引导家长树立科学的育儿观和成才观，不盲目为孩子报培训班，为学生全面发展创造条件。努力更新社会用人观念，推动建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，让每个人都有人生出彩的机会。
（编辑 盛颖霞）