Про показатели и меры прокуроского реагирования.

Про показатели и меры прокуроского реагирования.

@gkhvsem

Вряд ли для кого-то новость, что в работе органов прокуратуры очень важны "показатели". Это количество нарушений и принятых по ним мер реагирования. Очень важно, чтобы в текущее время их количество было не меньше (а лучше больше), чем в прошлом году в это же время. Обычно все циферки анализируются по результатам отчётов (ежемесячных, квартальных, полугодовых и особенно годовых).

Часто декларируется, что показатели ("палки") - это не главное, а главное - "состояние законности на подназорной территории". 

Однако когда у меня по итогам работы за второй год показатели по направлению ЖКХ оказались меньше, чем в прошлом году, сверху пришло гневное письмо, что "надзор провален". В следующем году я поднапряглась, сделала больше, тогда сверху написали, что "не смотря на принятые меры, состояние законности не улучшается". До сих пор ломаю голову, что и сколько надо было делать. Состояние законности будет считаться лучше, если будет меньше нарушений? Тогда напишут, что плохо работаем, провалили надзор, ничего не выявляем. 

И такая противоречивые требования типа "стой там, иди сюда" встречаются во многом. Например, похожая ситуация с представлениями прокурора.


Представления - наиболее распространенный вид мер прокурорского реагирования. Там пишется, какие нормы закона и чем нарушены, требуется устранить нарушения и ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Верховный суд указывал, что мы не можем прям требовать дисциплинарок, потому что "это право работодателя". В связи с этим сверху написали, что в представлениях не надо требовать привлечь к дисциплинарной ответственности. Однако количество дисциплинарно наказанных лиц по-прежнему остаётся мерилом эффективности представлений. Не устранение нарушений, а количество дисциплинарок! И в отчёте отражается только количество представлений и количество наказанных. 100 представлений и 100 наказанных - прекрасная эффективность в 100% (даже если по 90 представлениям не наказали никого, а по 10ти объявили по 10 замечаний). А вот если по 100 представлениям наказали, к примеру, всего 10 человек, то эффективность крайне плохая - 10%, даже если все нарушения устранены. 

Поэтому получается, что требовать наказывать нельзя, но чтоб наказаные были. Приходится как-то договариваться с руководителями организаций. 

Если компании не бычатся, приносят приказы с наказанными, то это способствует улучшению отношений с ней. Иногда работники прокуратуры требуют привлечь к дисциплинарной ответственности работников под угрозой привлечения компании или директора к административной ответственности. У коллег этот способ хорошо себя зарекомендовал в работе с местными администрациями. Главы сельских поселений далеки от юриспруденции, поэтому иногда административная ответственность, которой угрожают, вовсе не существует. 

В Самарской области работал мой однокурсник. Там показатель настолько накручен, что прокуратура из 3 человек выдавала цифры как прокуратура из 15 человек из области в Центральном федеральном округе. Однокурсник рассказывал, что из-за необходимости обеспечивать нужную цифру проверки проводить не успевает, акты печатаются однотипные и тупо направляются по всем имеющимся в районе организациям. Ответы на такой вал представлений отследить невозможно, с наказаниями тоже всё плохо. Потом коллега уволился и устроился в Санкт-Петербург, там оказалось гораздо лучше в плане организации работы, ему теперь не приходится сочинять представления по малозначительным поводам, чтобы держать показатель.

Протесты - ещё один вид мер прокурорского реагирования. Он приносится на противоречащий закону акт, например, муниципальный правовой акт или локальный акт работодателя по трудовому вопросу. По ЖКХ я писала протесты на устаревшие Уставы ТСЖ, на перечни платных услуг управляющих компаний (там часто бывает то, что должно делаться бесплатно). 

В протестах прокурор требует или изменить, или отменить документ. Чаще всего протесты пишутся в связи с изменениями законодательства. Ещё протесты приносятся на решения по административным делам, вынесенные другими органами, например, полицией или местной администрацией. 

Прокуратура должна на постоянной основе собирать эти административные материалы и проверять их. Но времени не хватает, материалы часто изучаются перед отчетами, когда не хватает протестов. Поэтому если Вас привлекли к административной ответственности, можно попросить прокуратуру проверить законность решения, правда, придётся придумать причину, почему Вы не обратились в суд сами. Но если работник попадется нормальный, а решение будет действительно с нарушениями, то скорее всего, Вам помогут и принесут протест на административку. Но это не точно.


Иски - более качественная мера реагирования, чем представления, потому что в суд ерунду не напишешь. О хороших исках (обеспечить жильем сирот или ветеранов, поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий) каждый день пишется на сайте Генеральной прокуратуры. Кроме качества нужно еще и количество, которое обеспечивается исками об обязании убрать несанкционированные свалки, отремонтировать участки дорог. Много (десятки и сотни) исков пишется о взыскании задолженности по зарплате. По ЖКХ иски пишутся об установке счетчиков, о раскрытии информации, ремонте объектов коммунального комплекса и т.д.

По искам ситуация в регионах очень отличается. В одних областях пишут по незначительным поводам, где нарушения вполне могли бы быть устранены по представлению прокурора. Но так как нужно определенное число исков, то пишутся иски. Зачастую такие дела в суде прекращаются в связи с добровольным удовлетворением требований. В других субъектах сначала пишутся представления. Если нарушения не устранят, то прокурор идет в суд. 

И суды в разных регионах тоже разные: одним, чтобы обязать убрать несанкционированную свалку, из доказательств достаточно акта в свободной форме и фотографий, другим же требуется куча других бумажек и заключение специалиста. 


Если нарушения закона еще нет, но планируется, то прокуратура объявляет предостережения о недопустимости нарушения закона. Найти нормальные основания для предостережений трудно, потому что о нарушениях чаще становится известно уже после того, как они случились. 

Изредка бывает, что люди жалуются, что работодатель устно угрожает нарушить их трудовые права, или директор УК обещает вывысить поименные списки должников, или ресурсоснабжающая письменно планирует отключить объекты от ресурсов из-за задолженности. Тогда можно сделать нормальные настоящие предостережения, но этого обычно мало. Ещё можно посмотреть, какая в скором времени вводится новая административная ответственность, кто под нее потенциально может попасть, и объявить предостережения им. Например, по заполнению ГИС ЖКХ административная ответственность постоянно откладывалась, поэтому можно было объявлять одинаковые предостережения по нескольку раз одним и тем же лицам. 


Административки (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) - тоже непростая мера реагирования, так как требует соблюдения строгой процедуры. Может развалиться в суде из-за опечатки в 1 цифру. 

Вопреки распространенному мнению, сумма назначенных штрафов для прокуратуры значения не имеет. Важно количество самих административок, хоть трехсотрублевых или с предупреждением в виде наказания, лишь бы в штуках не меньше, чем год назад. Сам прокурор штрафы не назначает! Он просто выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направляет его в орган, который имеет право назначать штрафы. Некоторые неправильно называют постановление прокурора протоколом.

По ЖКХ у меня чаще всего получались административки за нарушение лицензионных условий и законодательства об энергосбережении. 

Одна из самых простых для прокурора статей - это ч. 5 ст. 19.6 КоАП - несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах. На юридическое лицо штраф 20 т.р. 

Помню, в самом начале моей работы к нам приехала с проверкой областная прокуратура. Удивилась, что мы такие административки не делаем, ведь "в ГЖИ они идут на ура" (то есть без проблем назначают штрафы по постановлению прокурора). Пришлось вытаскивать всех директоров и выносить в отношении компаний такие постановления. Потому что никто предложения по энергосбережению не разрабытывает и до сведения собственников не доводит. Собственники об этом тоже не знают, но им особо это и не нужно. 


Никаких предписаний и протоколов прокуратура не составляет.

Если в какой-нибудь книге по ЖКХ Вы прочтете про протоколы прокурора, знайте, что автор не открывал Закон о прокуратуре и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Мне в этом году попадалось такое творение, я перестала читать книгу после этого (здесь авторы советуют гражданам, как писать грамотное заявление в прокуратуру):

Ничего не буду писать про орфографию и пунктуацию, потому что сама не без греха. Но...

"Проверить всю документацию"? Управляющие компании, вы еще не рыдаете? Авторы видели объем документации в управляющей организации?

"Выдать предписание, путём составления протокола..." Только прокурорский работник оценит всю эпичность этого бредового предложения. Это разные документы, которые не имеют отношения к прокуратуре.

"... Привлечь к уголовной ответственности..." Прокуратура не возбуждает уголовные дела! Она выносит постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Именно там возбуждают или не возбуждают уголовные дела. А к уголовной ответственности привлекает вообще суд.

Когда в прокуратуру поступают такие "шедевры", сразу понятно, что заявитель не в теме. Над заявлением даже могут посмеяться, ведь никому не придёт в голову, что такую ересь люди добросовестно переписали с умной на вид книжки. Пишите проще, пишите сами!


В воскресенье расскажу об обращениях граждан.