poker

poker


внутригородские муниципальные образования и административные районы ГФЗ и внутригородские районы ГО с ВГД.

Внутригородские муниципальные образования могут существовать в форме муниципального округа, поселка, города.

Сравнение внутригородских МО и административных районов ГФЗ

  1. Осуществление местного самоуправления: административные районы не являются муниципальными образованиями, следовательно, не осуществляют местное самоуправление
  2. Территория: Внутригородское деление муниципальных образований и административных районов может не совпадать, при этом в Санкт-Петербурге муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга

Сравнение внутригородских МО ГФЗ и внутригородских районов ГО с ВГД

согласно ст. 2 131-ФЗ:

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

  1. Уровень местного самоуправления: Внутригородские МО ГФЗ являются первым и, как правило, единственным уровнем местного самоуправления в ГФЗ. А внутригородские районы ГО с ВГД являются вторым уровнем местного самоуправления после ГО.
  2. Критерии деления согласно ст.2: Районы в ГО с ВГД устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;
  3. Вопросы местного значения:

В муниципальных районах ГФЗ: Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Внутригородские районы ГО с ВГД: ВМЗ определены в Статья 16.2. 131-ФЗ

4. Состав имущества

ст.16.2 131-ФЗ Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

ст. 79 131-ФЗ Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Как можно заметить особенность формирования состава имущества определяется особенностями формирования ВМЗ и двухуровневой системой МСУ во внутригородских районах






Коллизия

  1. Самостоятельное определение структуры ОМС населением (ст.131 Конституции) и представление кандидатов конкурсной комиссией

При рассмотрении данной проблемы можно заметить, что закон предоставляет право на формирование половины конкурсной комиссии главе другого муниципального образования (МО первого уровня).

Представляется, что в данной части нет прямого противоречия ст. 131 Конституции, так как данная норма не наделяет муниципальный район полномочиями по формированию структуры органов МСУ, а лишь определяет порядок формирования конкурсной комиссии.

Более того, в силу части 2 статьи 36 131-ФЗ способ избрания главы муниципального образования определяется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования, то есть избрание главы муниципального образования конкурсной комиссией является одним из способов избрания, который выбирается, в том числе, самим населением при принятии устава посредством представительного органа либо схода граждан (часть 3 статьи 44 131-ФЗ). 

2. Недопущение подчиненности органа одного МО органу другого МО (ст. 17) и порядок формирования конкурсной комиссии (ст. 36)

Участие муниципального района в формировании конкурсной комиссии также не является проявлением подчиненности одного органа МСУ другому.

Однако всё-таки в данной части происходит некоторое "вмешательство" органов МСУ муниципального района или ГО с ВГД в осуществление местного самоуправления на уровне поселений и внутригородских районов соответственно.

Учитывая специфику существующей двухуровневой системы самоуправления можно предположить, что такое вмешательство, является оправданным для целей наиболее эффективной реализации права на местное самоуправление, в связи с чем, такое ограничение допустимо с точки зрения ст. 55 Конституции РФ.

3. "Определяется население самостоятельно"

Указание на то, что структура органов МСУ определяется население самостоятельно означает, что население формирует данную структуру самостоятельно, но не обязательно непосредственно, а в том числе через своих представителей (ст.2 131-ФЗ). Таким образом, тот факт, что в формировании конкурсной комиссии принимает участие глава МР или ГО с ВГД, не означает, что формирование происходит не самостоятельно. Так как население соответствующих поселение и внутригородских районов одновременно является частью населения МР и ГО с ВГД.

Хотя, безусловно, как было указано ранее определенная степень "вмешательства" в данном случае имеется, но является конституционно обоснованной.