конкурсная комиссия
В ст. 12 К РФ устанавливается принцип организационной обособленности органов МСУ от системы органов государственной власти (ст.12 К РФ), т.е. организационно ОМСУ не входят в систему ОГВ. Этот принцип отражается, в том числе, в том, что органы МСУ определяются населением самостоятельно.
С другой стороны, контракт с главой местной администрации заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности. При этом при формировании конкурсной комиссии в МР и ГО одна треть членов комиссии назначается органами государственной власти субъекта РФ. Такой порядок вступает в конфликт с принципом организационной обособленности.
Но кроме принципа организационной обособленности органов МСУ от системы ОГВ, существует принцип подконтрольности и ответственности органов и должностных лиц МСУ перед государством, а также принцип взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти.
Т.о., принцип самостоятельности и организационной обособленности ОМСУ имеет свои пределы, в которых эта самостоятельность реализуется. Такие пределы ограничиваются указанными принципами и формируются, в том числе, положением о том, что орган государственной власти субъекта косвенно влияет на определение структуры органа МСУ.
Оправдано ли участие органов государственной власти субъекта РФ в формировании состава конкурсной комиссии? Многие ученые критикуют такое положение и указываются, что невхождение ОМСУ в ОГВ не позволяет участвовать органам гос власти субъектов РФ в назначении в любой форме. Однако исходя из принципов подконтрольности и ответственности, а также взаимодействия и сотрудничества происходит определенное изъятие из принципа организационной обособленности.
Допустимость данного участия подтверждается его соразмерностью. Согласно ст. 37 ФЗ 131 общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом МО. Более того, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. А контракт с главой местной администрации заключает глава МО.
Таким образом, решающего значения участие в комиссии трети членов, назначенных органами гос власти, не имеет. Итоговое решение по заключению контракта с главой МА все равно принимается представительным органом МО, а контракт заключает глава МО, выполняя свои представительские функции. Участие в формировании комиссии ОГВ не оказывает существенного влияния на организационную обособленность и самостоятельность в формировании ОМСУ, поэтому данный принцип не нарушается, а только в определенной степени очерчиваются его пределы с учетом других принципов.