ИГ

ИГ


Билет №5.             Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации:

Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан:

Правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания,

но при этом он должен соответствовать требованиям международного права, международным стандартам в области прав человека. Нормы о правах иностранцев содержатся в ряде документов ООН, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в универсальных международных договорах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., В отношении иностранцев принята Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Есть такая категория как правовой режим иностранцев. Термин правовой режим применяется к иностранцам, также к иностранным инвестициям.

Правовые режимы статуса иностранных лиц:

Правовой режим совокупность прав и обязанностей, которым иностранцы обладают на соответствующей территории. Выделяют 2 вида правового режима иностранцев: - национальный-наибольшего благоприятствования, так же выделяют Преференциальный.

Национальный режим, то предполагают, что иностранцы обладают тем же объемом прав и обязанностей, которые имеют собственные граждане. Национальный режим всегда имеет исключения. Например, иностранцы обычно не обладают избирательными правами, не могут заниматься некоторыми видами деятельности и занимать некоторые должности, исполнять воинскую обязанность и пр. Однако в отдельных областях правового регулирования такой режим существует. Например, в наследственном праве иностранцы пользуются национальным режимом.

Режим наибольшего благоприятствования имеет договорный характер. Обычно он предусматривается в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве в виде формулировки, что граждане и юридические лица данного государства будут пользоваться на территории другого государства таким же режимом, который имеют граждане и юридические лица наиболее благоприятствуемой нации. Можно сделать вывод, что наибольшее благоприятствование предусматривается только в отношении граждан и юридических лиц государств, с которыми заключены договоры, содержащие данную оговорку, а также только в отношении определенного вида деятельности или налогов, сборов, таможенных формальностей и др. Это означает, что наибольшее благоприятствование не является правовым режимом иностранцев в указанном выше смысле.

Преференциальный что-то предоставляется дополнительно. Например, отдельные кварталы для иностранцев. Обычно не предполагается, что иностранцам будет предоставляться больше прав, чем гражданам.

Специальный режим – им иностранцы пользуются фактически каждом государстве, т.е. обладают таким объемом прав и обязанностей, который установлен в государстве специально для них. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений: иностранцы в РФ не могут занимать высшие государственные должности, быть судьями, прокурорами, заниматься некоторыми видами деятельности. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации необходимо иметь специальное разрешение как самому работнику, так и работодателю – на привлечение иностранной рабочей силы. Статья 56 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста на судне под российским флагом. Особые правила устанавливает и Воздушный кодекс РФ.


Но в доктрине правовое положение иностранных граждан на территории другой страны обычно определяется как правовой режим. В доктрине называют несколько видов правовых режимов.

национальный режим. Означает, что иностранцы на территории соответствующего государства пользуются теми же правами и обязанностями, что и собственные граждане. Т.е. иностранцы приравнены к собственным гражданам.

Второе, что в доктрине называется – режим наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования – это исключительно договорный режим, он предусматривается в международных договорах. Обычно в экономических договорах. Или в таких договорах, например, как о морском судоходстве, в торговых договорах. Смысл его заключается в том, что иностранные граждане и юридические лица, а иногда просто иностранцы называют, будут пользоваться на территории соответствующего государства таким же режимом, которым пользуются наиболее благоприятствуемые нации. Т.е. тут идёт приравнивание, режим наибольшего благоприятствования направлен на то, чтобы уравнять всех иностранцев на территории данного государства друг с другом, чтобы их правовой режим не отличался очень сильно. Кто эта наиболее благоприятствуемая нация? НЕТ ТАКОЙ НАЦИИ.

Преференциальный. Даются какие-то привилегии, преференции. Имеет ограниченное использование, используется в пограничной торговле. При торговле с юр лицами, находящимися в приграничной области другого государства они будут пользоваться там преференциями: налогообложение меньше, таможенные пошлины не взимаются вообще, граждане могут пересекать границу без виз – к родственникам на 10 дней или насколько установят, не имеет значения.

Специальный. Он специально установлен для иностранцев, это устанавливается внутренним законом и соответственно международным договором.


Правовой режим – это совокупность прав и обязанностей в отношении какого-то определённого субъекта. По сути дела мы не найдём ни одной отрасли ВП, в которой иностранцы были бы приравнены к собственным гражданам. Что касается РФ, иностранцы имеют 100%-но такой же правовой режим, что и российские граждане в области интеллектуальной собственности (потому что патенты получают одинаково), и в наследственном праве (наследником у нас может быть и иностранец, и даже если нет завещания, иностранцы будут привлекаться к получению наследственной массы, входить в состав наследников). А в УП? Нет. Элементарно – вопрос выдачи: собственные граждане не выдаются, а иностранцев мы готовы выдать, если к тому есть основания. Потом есть преступления, которые иностранцы не могут совершить: измена Родине. В то же время для них есть и специальные преступления: за ловлю рыбы в наших территориальных водах они несут ответственность. В то время как российские граждане могут там ловить беспрепятственно. И так в каждом государстве. И тем более иностранцы не имеют обязанности защищать государство, в котором они проживают, даже если постоянно, на них воинская обязанность не распространяется. Что остаётся от национального режима. Ведь формулировка «национальный режим – это уравнивание собственных граждан с иностранцами» не выдерживает критики. По большому счёту такого национального режима вообще не существует как такового. Про режим наибольшего благоприятствования Галенская уже сказала. Формулировка, широко используемая в договорах, которая по сути дела не позволяет определить правовой режим, потому что неизвестна наиболее благоприятствуемая нация и какой режим, какой объём прав и обязанностей, как его определить. Этот режим не позволяет определить этот объём прав и обязанностей. Этим вопросом интересовалась ООН, Комиссия МП и они режимом его не называли.

Они называли его «оговорка о наибольшем благоприятствовании». Т.е. в международных документах о режиме не говорится, а говорится об оговорке о наибольшем благоприятствовании, которая говорит по сути дела о том, что контрагенты предоставляют друг другу наиболее благоприятный режим, который они сами определяют. Главное в этой оговорке не предусмотреть каких-либо ограничений, ограничений быть не должно.


Преференциальный режим может быть в той области, о которой Галенская нам говорила – в области приграничной торговли. ПР может быть установлен также для участников, для членов какой-либо международной организации: её члены могут пользоваться тем-то и тем-то. Поэтому по сути дела основной режим, который имеют иностранцы – это специальный режим. Но по сути дела его надо ставить на первое место. Потому что он основной. Иностранцы никогда не пользуются в одной стране одинаковым режимом. Есть куча договоров между государствами, и всегда чем-то положение французов будет отличаться от положения финских граждан на территории РФ или Великобритании. Только с первого взгляда кажется, что у них одинаковый правовой режим. А на самом деле кол-во договоров различно, различный порядок для чего-то установлен. Да и даже просто так граждане одних государств могут въезжать без визы в какую-либо страну, а граждане других не могут. Очень часто непонятные ограничения ставятся: после Израиля не дают визу в арабскую страну. Но в нашем законодательстве говорится о национальном режиме, значит, иностранные граждане пользуются на территории РФ национальным режимом (это Закон о правовом положении…). Это написано потому, что и у других гос-в точно то же сказано в законодательстве, но на самом деле упоминание национального режима имеет исключительно политические цели, а правовой нагрузки этот термин не имеет, потому что режим не является национальным.)