清场关键基础设施 欧盟立法封堵华为

欧盟委员会最近公布新版《欧盟网络安全法》修订草案，要求成员国强制淘汰被认定为“高风险供应商”的关键设备与组件。这也意味着，布鲁塞尔将首次以具法律约束力的方式，对中共主导的华为、中兴等企业参与欧洲关键基础设施建设亮起红灯。

1月20日，欧盟委员会（European Commission）正式发布《欧盟网络安全法》（EU’s Cybersecurity Act）修订版草案，明确要求在关键领域逐步淘汰来自“高风险供应商”的零组件。

这次修法的核心在于将过去的“自愿性指引”升级为“强制性法律”。一旦供应商被列入高风险名单，成员国电信营运商必须在36个月内完成关键设备撤换。

受影响范围也从5G网络扩大至18个关键战略领域，涵盖半导体、云服务、自动驾驶、无人机，以及电力、供水、卫星网络、海底电缆与医疗设备等敏感基础设施。

草案虽没有点名任何国家或企业，但“高风险供应商”一词，普遍被解读为与中共政权存在制度性关联的中国企业。

台湾国防安全研究院助理研究员王绣雯：“如果不是欧盟国家掌握中国厂商涉及网路安全威胁的确实证据，欧盟也不会‘强制’会员国撤除华为等设备。其次，这次扩大到其它18个关键领域，说明欧盟确实担心网路安全受中国威胁，而不只是因为美国施压。如果欧盟排除华为，替代供应商当然就是瑞典的Ericsson等欧洲厂商，这对欧洲经济也是一大帮助。”

事实上，美国早在2022年就已禁止批准华为与中兴的新电信设备；欧盟也于2020年推出5G安全“工具箱”，但由于更换既有设备成本高昂，部分成员国至今没有全面落实。

去年西班牙仍与华为签署1200万欧元合同，用于存储司法监听数据，引发欧盟与美方警告。

欧盟负责科技事务的委员维尔库宁（Henna Virkkunen）在声明中称，随着具法律约束力的网络安全一揽子方案出台，欧盟将拥有更充分的工具，以系统性方式保护关键资讯与通信技术供应链的安全。

根据新法案，未能落实相关要求的成员国，未来将可能面临侵权诉讼与经济处罚。

台湾南华大学国际事务与企业学系专任教授孙国祥表示，即便更换设备可能带来高达550亿欧元的额外支出，欧盟仍选择推动立法，显示安全与制度信任已被置于短期经济利益之上。

台湾南华大学国际事务与企业学系专任教授孙国祥：“新版的‘欧盟网路安全法草案’将其立法化，成行可能性还是很高的。欧盟追求技术主权，经理事会与议会协商后预计2026年到2027年生效，但需要克服成员国分歧与产业的阻力。”

近期，德国已率先成立专家委员会重新审视对华政策，并禁止在未来6G网络中使用来自中国的组件。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟与北京的关系“已达到转折点”。

中国欧盟商会最近发布的报告显示，超过八成的在欧中资企业认为政策不确定性显着上升，对未来经营环境与市场信心造成明显冲击。

去年12月曾有媒体披露，华为正考虑出售其位于法国东部的一座新建成的工厂。原因是部分欧洲国家对使用来自中国的设备立场趋于强硬，同时欧洲5G部署进展缓慢，正持续削弱华为在当地的长期布局。

王绣雯：“华为当年趁欧债危机时进入欧洲，提供大笔资金参与欧盟5G技术研发计划，并且到处设点，等的就是欧盟的5G和6G庞大市场。结果最后变成一场空，不仅华为等中国企业本身的海外营收会大幅减少，连中国国内的供应生态系都会被严重影响，中国经济可能加速下行。”

这份更新后的《欧盟网络安全法》草案，预计将于未来数月内提交欧洲议会与成员国审议，其最终走向将重塑中欧科技合作与全球供应链格局。