Земства
Земства занимались страхованием, помогали крестьянам во время голода, содержали местные дороги, собирали статистику, ведали ветеринарным делом, занимались призрением сирот и стариков и даже создавали внутриуездную почту (существовала в большинстве уездов, имевших земскую организацию). В конце XIX века земства начинают активно вкладываться в экономическое развитие - с 1895 по 1904 годы расходы на экономические мероприятия выросли в 11 раз (!).
Фактически на уровне уезда вся государственная власть сводилась к полицейскому управлению с десятком-других полицейских, нескольким чиновникам казённой палаты (органа Министерства финансов) да инспектору уездной гимназии; позднее к ним присоединилось несколько земских начальников с административно-полицейской функцией. Всё остальное находилось в руках местного самоуправления. (В уездах с государственной собственностью также присутствовали чиновники Министерства государственных имуществ или Министерства императорского двора).
Нам, в сегодняшней России, с вымирающей провинцией и вездесущей бюрократией, достаточно сложно представить жизнь уезда, который был страной в стране, государством в государстве - со своей медицинской и образовательной системами (во главе последней обычно стояла гимназия и/или реальное училище), своей почтой, дорожной системой и так далее. Уездный город - это необязательно современный райцентр, из которого мечтает уехать активная молодёжь; это - центр бурной жизни, "диспетчерский центр" быстро развивающегося региона с населением, нередко превышающим полмиллиона человек. Здесь кипят политические интриги - к 1914 году почти во всех уездных городах издавались газеты разной политической направленности, здесь обсуждают проекты строительства новых школ, на праздники тысячи людей стекаются к местному монастырю. Уезд беден, неустроен, его жители пребывают во тьме невежества. Но с каждым годом он богатеет и наполняется жителями. Школы из неказистых избёнок, где немногих крестьянских детей учат с грехом пополам читать Священное писание и складывать цифры, превращаются в большие каменные здания с полноценным учебным курсом и почти всеобщим охватом. Вот через уезд прошла новая ветка железной дороги, а на ней станция, а рядом со станцией большой элеватор. А вот открылся новый заводик у реки, а рядом с ним и торговая пристань. Жизнь уезда была, простите за оксюморон, наполнена жизнью, новизной - то есть тем, чего не сыщешь в современной русской провинции.
...
К. П. Победоносцев: «Земские учреждения в нынешнем виде вносят в отправления государственные безнравственные начала безответственности - разрушая сознание долга и необходимую определительность и способность к учету хозяйственных операций». В этом оберпрокурор Св. Синода соглашался с Витте, который, видимо, сам не во всем был с собой согласен. И все же в ответном письме министр финансов счел необходимым отметить: «Что касается записки о земстве, то я, конечно, совершенно с вами согласен, что терпеть нынешнее земство нельзя. Но одно дело распространять эту заразу, а другое излечить ее там, где она внедрилась более 30 лет тому назад. Иными словами, пока не стоит ставить вопрос об упразднении земства. Слишком уж в высших сферах заворожены идеей местного самоуправления». На практике же, по мысли Витте, следовало бы усовершенствовать работу местной администрации.
Одновременно со скепсисом и неприятием, в бюрократической среде была популярна идея протянуть руку дружбы земству. В ноябре 1902 г. министр юстиции Н. В. Муравьев в разговоре с военным министром А. Н. Куропаткиным говорил о необходимости «вернуть доверие земству» и «начать допускать земских людей („людей от земли“ – говорил Муравьев) к участию в том или другом виде в обсуждении государственных дел». С этой точкой зрения соглашался и сам Куропаткин: «Россия должна управляться при гармоничном развитии трех сил: бюрократии, дворянства, земства. Это наши три кита». В стране же вопреки этому установилась абсолютная гегемония бюрократии. Примечательно, что на тот момент против любых уступок земству выступал С. Ю. Витте.
«Я сторонник земских учреждений и убежден, что никакой государственный строй немыслим без привлечения общества к местному самоуправлению, – утверждал Плеве. – Я не признаю возможным управлять страной при посредстве армии чиновников и не признаю, чтобы земские учреждения противоречили нашему государственному строю».
Плеве планировал выстроить систему земств в соответствии с французским образцом, подразумевавшим тесную связь местной администрации с органами самоуправления. В Министерстве внутренних дел обдумывался вопрос преобразования губернской администрации, учреждения полноценной власти на уровне уезда и создания мелкой земской единицы, в качестве которой Плеве рассматривал приход. Он командировал своих сотрудников в западноевропейские страны для изучения постановки там местного управления.
Оригинал статьи - https://boosty.to/bazil.topol/posts/88e61dd5-1fd7-4424-b629-034ec33076b4?share=post_link
Бусти Ватоадмина - https://boosty.to/bazil.topol